在全面推進鄉村振興中促進共同富裕

摘" 要：蘇區大埔縣在全面推進鄉村振興促進共同富裕過程中，主要做好糧食安全和防返貧監測、基層黨建、基礎設施、農村治理及產業振興等工作，榮獲“2018—2020年廣東省鄉村振興先進集體”“平安中國示范縣”等稱號，為蘇區縣的共同富裕路徑作有益探索。該縣在實踐中發現短板，如認識不足是關鍵、思維不活缺出路、人力不足欠活力和基礎薄弱少支撐等，并提出用好上級蘇區政策、抓黨建促振興、抓特色產業促發展等工作設想。

關鍵詞：蘇區大埔；鄉村振興；共同富裕；做法；設想

Abstract： In the process of comprehensively promoting rural revitalization and promoting common prosperity， Dapu County in the former Soviet area mainly did a good job in food security and poverty prevention monitoring， grass-roots Party building， infrastructure， rural governance， industrial revitalization and other work， and won the title of \"2018—2020 Advanced Collective for Guangdong Rural Revitalization\" and \"China's Demonstration County\"， which has made a useful exploration for the common prosperity path of the former Soviet county. The county has found shortcomings in practice， such as lack of understanding， thinking and vitality， as well as weak foundation， and so on. Some suggestions are put forward， such as making good use of the superior Soviet area policy， strengthening Party building to promote revitalization， developing characteristic industries to promote development， and so on.

Keywords： former Soviet Dapu; rural revitalization; common prosperity; practice; assumption

黨的二十大報告指出：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，促進共同富裕，最繁重最艱巨的任務仍然在農村，實現共同富裕，鄉村振興是必然選擇；廣東省首個中央蘇區縣大埔根據自身資源優勢和發展特點，近年來該縣傳承紅色基因，踔厲奮發，走出在全面推進鄉村振興中促進共同富裕的道路。

1" 鄉村振興和共同富裕的實踐邏輯

1.1" 鄉村振興的高質量發展是實現共同富裕的必要條件

共同富裕不僅指個人收入的平衡，還包括社會福利、精神面貌、教育、醫療和健康服務等。評估共同富裕的標準不僅包括個人收入的增長，也要關注公共財政收入是否增長、是否用于基礎設施和民生事業。改革開放以來，中國共產黨深刻認識到，要讓一部分人、一部分地區先富起來，以促進社會生產力的發展和解放，擺脫貧困。黨的十八大以來，實現全體人民共同富裕被放在更為重要的位置，全面建成小康社會并打贏脫貧攻堅戰是第一階段。解決人民群眾日益增長的美好生活需求、發展不平衡、不充分等矛盾，是實現第二個百年奮斗目標和農村振興的必要條件。

1.2" 高質量鄉村振興是實現共同富裕的基礎和關鍵

這項重大戰略舉措旨在促進社會公平正義，縮小城鄉、區域和群體發展差距，以補齊農業農村發展短板為重點，推動農業農村現代化。共同富裕并非平均主義，而是遵循公平正義原則，體現包容、共享、發展的理念。為了實現這一目標，需要考慮地區之間的差異和國家區域重大戰略、區域協調發展戰略的影響，特別關注城鄉互動和融合，同時秉持腳踏實地、久久為功的精神，促進全體人民共同富裕，注重解決農民物質和精神需求，推進鄉風文明建設，提升農村精神文明和文化建設水平，實現物質和精神富裕同步發展[1]。

1.3" 高質量的鄉村振興是實現共同富裕的必由之路

當下中國發展中最大的不平衡是城鄉發展不平衡，其中農村發展不充分，城鄉差距日益擴大[2]。因此，鄉村振興戰略的出現旨在解決這個問題，縮小城鄉差距，實現城鄉共同發展和共同富裕。在推進鄉村振興的過程中，我們需要從全局和戰略的高度來處理工農關系和城鄉關系，通過促進農民增收、改善農村基礎設施和公共服務等生活條件，全面發展農業和農村經濟，實現高質量的鄉村振興，同時也要著重關注地區差異、城鄉差距、收入差距等經濟社會發展中的不平衡問題，向農村、基層、欠發達地區傾斜，以滿足人民群眾對美好生活的需求，為實現共同富裕、改善人民生活品質和促進人的全面發展、社會全面進步而不斷努力。

1.4" 高質量的鄉村振興是推動共同富裕的有力舉措

隨著全面建成小康社會的實現，中國進入了促進城鄉共同富裕的新發展階段，而鄉村振興戰略則成為了推動這一目標實現的重要舉措之一[3]。實施高質量的鄉村振興戰略，需要準確把握新的發展階段，深入貫徹新的發展理念，加快構建新的發展格局。通過高質量的全面實施鄉村振興戰略，可以有效破除城鄉“二元結構”，促進城鄉協調發展，實現經濟持續健康發展；加快構建國內國際雙循環，暢通城鄉各類經濟要素自由流動，促進國內大循環；同時促進區域經濟發展的均衡性增強，優化區域經濟布局，進一步縮小城鄉差距，提高基本公共服務均等化水平，從而實現共同富裕。

2" 蘇區大埔縣在推動鄉村振興促進共同富裕過程中的主要成效和做法

2.1" 主要成效

大埔縣水環境質量全市第一，大氣環境質量全市第二，國家重點生態功能區縣考核2020年度全省第一，是全國唯一獲國家重點生態功能區“優秀縣”的縣（市、區）。“全國百家紅色退伍服務站”評選出三河鎮退伍服務站。國家4A級旅游景區評定張弼士故居旅游區。大埔入選國家2021年農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點名單、“5G+”農業大數據平臺入選農村部2021數字農業農村新技術新產品新模式優秀案例，榮獲“2018—2020年廣東省鄉村振興先進集體”；榮獲2017—2020年“全國信訪工作‘三無’縣”“平安中國創建示范縣”等殊榮。

2.2" 主要做法

2.2.1" 鄉村要振興，堅決守住糧食安全和防返貧監測2條底線

糧食安全方面。一是穩定糧食生產。該縣全年糧食作物播種面積達12.7萬畝（1畝約等于667 m2），預計總產達4.2萬t。其中水稻種植面積10.42萬畝，預計總產3.9萬t。二是推動撂荒整治。制訂《大埔縣撂荒耕地復耕復種攻堅行動工作方案》，成立攻堅行動工作專班，落實一周一調度制度，發動社會各界認耕認種，全方位推動撂荒整治工作。至2022年10月20日，全面完成3畝以上撂荒耕地復耕復種任務。

防返貧監測方面。一是有序開展防返貧監測工作。該縣現有脫貧戶4 564戶10 002人，2021年以來，防返貧監測對象新增1戶3人， 返貧“風險消除”31戶128人，現有61戶200人。二是針對性開展分類幫扶工作。對符合條件的防返貧監測對象200人開展2023年城鄉居民醫保資助繳費工作；為建檔立卡脫貧戶9 989人購買2023年醫療補充保險“保尚保”，并為有勞動能力的脫貧戶和有子女在讀脫貧戶購買“防返貧保險”，為61戶監測對象撥付30.5萬元作為發展生產資金。

2.2.2" 抓牢基層黨建，引領鄉村振興發展

民族要振興，鄉村一定要振興。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。這一點是當前農村經濟社會發展面臨的重大挑戰，也是當前農村經濟社會發展面臨的重大挑戰[4]。基層黨建工作是貫徹落實中央農業農村優先發展戰略舉措的組織者、推動者、落實者，是引領鄉村振興的政治保證。大埔縣主要做了4個方面的工作：一是強化基層黨組織建設。以匯東、蕉坑2個國家級振興紅村組織試點工作為重點，輻射放大示范效應；扎實開展6個軟弱渙散村黨組織整頓，堅持“一村一策”+“四個一”；圍繞解決基層存在的一些深層次問題，深入開展“頭雁”工程建設專題調研。深化“扶上馬、送一程”專項幫帶行動和“素質能力提升”行動，鼓勵支持80名村“兩委”干部接受大專層次的成人教育，提升村干部學歷水平。制定完善村干部監督管理辦法和黨組織書記實績考核辦法等，認真落實村黨組織書記縣級備案和村干部候選人資格縣級聯審工作，切實加強對村干部的管理監督，特別是對“一肩挑”人員的監督。二是以發展黨員工作為抓手。加大對農村發展黨員工作的指導計劃扶持力度，推行發展黨員“村培鎮管”制度，抓好發展黨員工作，2022年以來共發展黨員60名，分別來自青年農民、返鄉創業青年和外出務工農民。三是黨員教育培訓工作質量有待提高。抓好年度全縣黨員培訓計劃的落實，2022年以來，共對10 820名基層黨員干部進行了培訓。四是大力做好“培才育才”文章。全面建成縣鎮2級鄉村振興人才驛站15個，舉辦蜜柚、茶葉種植培育等各類農技培訓班3期，醫療業務培訓23期，培訓農村實用人才250余人，醫務人員1 233人；舉辦陶藝技能培訓班1期，培訓60余名技術骨干，邀請省、市專家學者來大埔縣授課。深入推進“三項工程”，開展各類職業培訓406人，帶動就業576人。

2.2.3" 鄉村要振興，基礎設施要先行

農村基礎設施建設是鄉村振興的短板，實施鄉村振興戰略，需要補齊這項短板，徹底改善農民生產生活條件，為鄉村發展注入活力。習近平總書記強調，要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村……注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設[5]。大埔縣做了5方面的工作：一是完善機制。2022年該縣已推出3項完善農村人居環境長效管護機制的政策措施，修訂了新的獎補考核機制，獎懲更分明，健全了從“建好”到“管好”的工作機制；定期組織專班人員對人居環境整治提升工作進行督查督導，開展了3個季度城鄉人居環境整治測評，督促鎮村在規定時間內完成問題整改。二是全面動員。該縣集中組織開展大埔縣2022年度村莊清潔行動、“百日攻堅二十大獻禮”城鄉人居環境整治專項行動等，在全縣范圍內集中開展村莊清潔行動，促進“環境共治，全民共享”濃厚氛圍的形成。到目前為止，共清理各類農村生活垃圾2 957.2 t，清除村莊池塘310余口，清理村莊溝渠167.3 km，清理畜禽養殖糞污等農業生產垃圾179.5 t，累計發放宣傳資料3.91萬份，張貼宣傳標語1 300余條。三是持續開展農村廁所問題摸排整改工作。完成82 724戶農村戶廁和1 081戶農村公共廁所已的摸排工作，完成率100%；對260個問題廁所進行摸排，共排查出67個問題公廁，整改完成率100%。四是推進農村村內道路建設。累計完成硬化長度234.008 km。五是抓示范亮點。結合各鎮（場）自身優勢和各村特色，積極實施“一鎮一示范、一村一亮點”工程。推進百侯鎮“一帶、一軸、兩核、七村聯動” 鄉村振興示范帶和三河鎮“紅色+研究”鄉村振興示范帶建設，發揮示范帶輻射帶動效應，引導各鎮因地制宜、分類施策，大力推進農產品產地冷藏保鮮設施、農村公共服務基礎設施、農貿市場、撂荒地農田水利設施等基礎設施建設，引導各鄉鎮因地制宜、分類施策。圍繞“鎮村同建同治同美”目標，全力建設茶陽、高陂、三河3個“示范圩鎮”及大麻、百侯等11個“宜居圩鎮”。打造集“產業等各類數據整合分析、工作決策審批、鄉村振興成果展示、平安鄉村調度指揮和人才在線培訓”等為一體的多功能信息化系統，讓數字化、智能化賦能鄉村振興工作，構建大埔縣鄉村振興數智化平臺。

2.2.4" 鄉村要振興，鄉村治理是保證

基層黨組織承擔著密切聯系群眾的使命，是密切黨群干群關系的橋梁紐帶，是鄉村建設的領頭雁。習近平總書記強調：“要夯實鄉村治理這個根基。[6]”大埔縣做了2方面的工作：一是加強社會治理創新。堅持和發展新時期“楓橋經驗”，大力推廣基層議事決策“板凳會議”和群眾參與公益“功德銀”等自治、德治模式，對照市域社會治理現代化三年建設目標和《大埔縣“五治合一”推進建設規劃》，不斷激發基層治理活力，提供可復制的基層社會治理樣板。二是“中心+網格+信息化”建設不斷深化。進一步健全鎮級綜治中心工作機構設置，推進鄉鎮綜治中心規范化建設；加快推進全科網格化建設，全面提升網格化管理效能，做好“粵平安”系統初始化信息采集工作，統籌整合全縣各類網格和網格員隊伍，加快建立全科網格體系，探索建立縣鎮村三級治理服務中心，力爭全縣各類政務服務事項實現“一網通管”。

2.2.5" 鄉村要振興，產業振興是關鍵

產業是鄉村發展的原動力，只有鄉村產業得到了健康發展，農民才能實現富裕富足。鄉村產業重點是農業，農田承載著世代農民的衣食住行。習近平總書記強調，農田就是農田，而且必須是良田。大埔縣主要做了2個方面的工作：第一個方面是推進農業主導產業發展，其中，一要抓蜜柚產業園擴容提質[7]，成功創建大埔縣蜜柚產業園（擴容提質）項目，獲省級財政資金5 000萬元；二要圍繞構建“一園多點”蜜柚產業發展基地，推進“一園多點”加工廠建設，密坑蜜柚產業園廣東順興種養股份有限公司已興建5 500 m2廠房，大埔縣通美實業有限公司正在茶陽、楓朗鎮分別規劃建設一間廠房；三要積極做好茶葉產業園核心加工園區與玉豐特陶延鏈擴產項目地塊邊界間邊坡安全隱患治理督查工作，茶葉產業園核心加工園區建設扎實推進；四要圍繞高陂、西河等優質水稻主產區，培育富硒米、航天米，全力打造優質稻米主產區，申報創建大埔縣絲苗米產業園。第二個方面是抓好鄉村產業社區建設，緊緊圍繞“鄉村產業興旺、人才回歸聚集、配套服務完善”的發展目標，選取了產業基礎較好的三河鎮匯城村作為鄉村產業社區建設試點，建設文旅帶動型鄉村產業社區。

3" 蘇區大埔縣在推動鄉村振興促進共同富裕過程中存在的短板和工作設想

3.1" 存在的短板

一是認識不足。個別鄉鎮特別是基層組織對農村人居環境整治工作認識還不夠到位，村容村貌還需進一步提升。二是思維不活。發展思想還不夠解放，產出思維還未落實到具體行動，存在坐等靠心態。三是人力不足。因就業、教育、醫療等問題，該縣農村人口大部分流向城市和城鎮，能人巧匠流失嚴重。四是基礎薄弱。農村產業比較分散，發展規模型、品牌化農業比較困難，部分村發展一村一品沒有支撐點，合作社、龍頭企業產業化組織發展受限。特別是蜜柚產業最明顯，蜜柚產品流通建設與農業生產提供農產品的能力不匹配，倉儲、物流、加工設施建設和社會化服務相對滯后，影響了蜜柚產品的后期保存與加工。

3.2" 工作設想

3.2.1" 抓糧食安全和防返貧監測

糧食安全方面，認真抓好各項惠農措施落實，做好政策宣傳工作，防止耕地“非糧化”。認真實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地撂荒，完成好糧食種植任務。防返貧監測方面，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步完善動態監測和定期排查機制，定期開展入戶走訪、跟蹤監測，及早發現需要救助幫扶的困難群眾，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶及時納入監測，做到應納盡納，守住不返貧底線。

3.2.2" 抓黨建促振興

深入實施“135”基層黨建質量提升項目，進一步細化措施，圍繞“一鎮一品牌、一村一特色”目標，主動謀劃，打造黨建品牌案例，通過“小切口”推動“大變化”。扎實推進青溪蕉坑紅色村組織振興試點工作，推動省定3個紅色村黨建工程示范點優化提升。實施“粵菜（客家菜）師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，實施“鄉賢回鄉投資興業”工程，推進“萬企興萬村”行動，打好“鄉情牌、鄉愁牌、事業牌”，鼓勵支持回鄉參與家鄉建設，助推鄉村振興。

3.2.3" 抓好產業發展

全力推進蜜柚省級現代農業產業園（擴容提質）項目、茶葉產業園核心加工園區建設。指導農業企業科學規劃蜜柚加工廠項目，加快推進“一園多點”加工廠規劃布局。加大力度培育壯大絲苗米產業，力爭大埔縣絲苗米產業園申報成功。加快推進三河鎮匯城村文旅帶動型鄉村產業社區建設，逐步培育一批產業強村、經濟強村。

3.2.4" 提升鄉村建設

用好駐鎮幫鎮扶村資金，積極補齊鄉村建設短板，加快推進百侯鎮“一帶、一軸、兩核、七村聯動”鄉村振興示范帶和三河鎮“紅色+研學”鄉村振興示范帶建設。規劃打造茶陽鎮青溪鎮“紅色傳承·綠色發展”鄉村振興建設示范帶。2022年底，高陂、茶陽、三河鎮美麗圩鎮建設達到“示范圩鎮標準”，其他11個鎮美麗圩鎮建設達到“宜居圩鎮標準”。力爭2022年全縣70%以上行政村達到美麗宜居村標準、5%以上行政村達到精品示范村標準。

3.2.5" 抓好鄉村治理

持續創新鄉村治理方式，走好黨建領治路子，深入實施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程。提升群眾參與鄉村振興積極性主動性，一方面聚焦農民主體作用發揮要點，總結湖寮莒村“功德長廊”、百侯侯南五治融合一站式服務的鄉村治理模式，在全縣范圍內進行推廣，另一方面探索在鄉村治理中運用“積分制”，破解農民參與鄉村治理積極性不高的問題。

在全面推進鄉村振興中促進共同富裕，不可能畢其功于一役，接下來該縣需要弘揚蘇區精神，認真學習領會黨的二十大精神，把黨的二十大報告中有關鄉村振興和共同富裕的內容吃透，用好政策，把黨的該縣在實踐中好的意見和建議向上反映，以“功成不定在我，功成必定有我”的精神，促進共同富裕，讓57萬蘇區大埔人民與全國人民一道如期進入社會主義現代化社會。

參考文獻：

[1] 張坤.關于鄉村振興戰略的研究[J].經濟研究參考，2020（8）：26-35.

[2] 梁良.共建和諧社會共享發展成果[J].山東經濟戰略研究，2006（12）：16-18.

[3] 石玉昌，李支援.馬克思關于城鄉關系論述及其對鄉村振興的啟示[J].山西農業大學學報（社會科學版），2019（6）：1-11.

[4] 劉奇.走出一條具有江西特色的鄉村振興之路[J].江西農業，2018（11）：6-7.

[5] 全面推進鄉村振興，中央這樣謀劃——中央農村工作會議傳遞五大新信號[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/30/content_5575008.htm.

[6] 習近平參加河南代表團審議[EB/OL].http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2019/03/09/ARTI1552090824758240.shtml.

[7] 郭新民.長治市農村推行黨政“一肩挑”的實踐[J].前進，2006（10）：37-39.

基金項目：廣東省梅州市哲學社會科學2023年規劃課題基金項目（mzskjt2023099）

第一作者簡介：郭文招（1971-），男，高級講師。研究方向為黨史黨建、鄉村振興、基層社會治理等。

通信作者：古碧梅（1991-），女，副鎮長。研究方向為基層治理。