新時代中俄推進遠東地區(qū)農業(yè)務實合作研究

摘" 要：中俄關系進入新時代，兩國之間的貿易項目越發(fā)多樣化，其中兩國農貿合作引人注目。因為遠東地區(qū)土地資源豐富，接近中國消費市場，又因俄羅斯政府的進口替代政策及轉向東方政策，所以俄羅斯十分重視遠東地區(qū)的農業(yè)開發(fā)。俄羅斯加大對遠東地區(qū)的開發(fā)力度，將其視為未來的糧食出口中心。中國因為處于農業(yè)結構調整的進程中，也十分重視遠東地區(qū)的農業(yè)開發(fā)，并向遠東地區(qū)注資合作。兩國恰好在農業(yè)領域需求互補，因此聯合開發(fā)遠東便提上日程。該文旨在悉數俄羅斯農業(yè)及遠東地區(qū)農業(yè)的發(fā)展狀況，分析中俄兩國在遠東地區(qū)的農業(yè)合作項目，并提出推動兩國在遠東地區(qū)進一步深化農業(yè)合作的建議。

關鍵詞：中俄合作；“一帶一路”；遠東地區(qū)；農業(yè)合作；大豆合作

中圖分類號：F316" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-0078-04

Abstract： China-Russia relations have entered a new era， and the trade programs realized between the two countries have become more and more diversified， in which the agricultural trade cooperation between the two countries is notable. Because the Far East is rich in land resources， close to the Chinese consumer market， and because of the Russian government's import substitution policy and turn to the East policy， Russia attaches great importance to the agricultural development of the Far East region， Russia to increase the development of the Far East region， as the future center of food exports; China is in the process of agricultural structural adjustment， but also attaches great importance to the Far East region of the agricultural development， and to the China， in the process of agricultural restructuring， also attaches great importance to agricultural development in the Far East， and has injected capital into the Far East. The two countries happen to have complementary needs in the agricultural field， so the joint development of the Far East has been put on the agenda. The purpose of this paper is to review the development situation of Russian agriculture and agriculture in the Far East， analyze the agricultural cooperation projects between China and Russia in the Far East， and put forward suggestions on promoting the further deepening of agricultural cooperation between the two countries in the Far East.

Keywords： China-Russia cooperation; \"Belt and Road\"; Far East region; agricultural cooperation; soybean cooperation

2019年6月5日，中俄兩國簽署聯合聲明，正式宣布中俄關系再上一層樓，進入中俄新時代全面戰(zhàn)略伙伴關系時期。自1949年中華人民共和國成立以來，兩國關系已經走過了風風雨雨的七十多年。七十多年來，兩國關系歷久彌堅，不斷從橫向與縱向2個角度拓展兩國合作領域的深度與廣度，尋求更多利益契合點，以高度的政治互信帶動兩國經貿合作的發(fā)展。從最初的能源軍工領域占主導再到如今農業(yè)食品領域合作的異軍突起，兩國的務實合作領域在不斷擴大，為兩國關系的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。中俄關系步入新時代，兩國在重視傳統(tǒng)領域合作的基礎上，提出了應當高度重視農業(yè)與食品工業(yè)之間的務實合作，努力提高兩國農業(yè)與食品工業(yè)領域的合作水平，支持開展全產業(yè)鏈合作，擴大雙方優(yōu)質農產品食品貿易。中國是全球農產品消費大國之一，俄羅斯如今是世界糧食出口大國，兩國在糧食進出口及農業(yè)領域擁有廣泛的合作空間。

“一帶一路”倡議提出以來，國內專家學者對于中俄合作有了更為深入的研究，針對中俄農業(yè)合作方面，王恒通過分析中俄農產品貿易與投資現狀，提出中俄可以在有機食品、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農產品貿易和科技方面有很深的合作潛力；刁秀華對中國東北和俄羅斯遠東的農業(yè)合作對接問題進行研究，著重強調2個地區(qū)應該加強交通聯通，構建開放合作新高地；姜振軍強調應該發(fā)揮雙方農業(yè)要素互補的優(yōu)勢，保障兩國糧食安全。通過梳理文獻可知，中俄農業(yè)合作一直是兩國合作的熱點問題，本文將從中俄兩國互補性合作的視角入手，深入分析中俄聯合推動遠東地區(qū)農業(yè)務實合作的前景，探索兩國在推進農業(yè)全產業(yè)鏈合作的新路徑。

1" 俄羅斯大力發(fā)展農業(yè)

近些年來國際形勢風云變幻，而各國的供需結構也在不斷調整。俄羅斯多年來不斷調整經濟結構，自烏克蘭危機以來西方國家的制裁使得俄羅斯下定決心重振輕工業(yè)與農業(yè)，出臺一系列政策用以扶持農業(yè)的發(fā)展，如今俄羅斯已經成為世界糧食出口大國與小麥出口大國，可向世界100多個國家供應糧食。2020年俄羅斯糧食出口收入為305億美元，2021年為377億元，2022—2023年度糧食出口收入超410億美元，糧食出口量再度創(chuàng)下歷史新高，達到驚人的6 000萬t。

1.1" 俄羅斯農業(yè)整體概況

俄羅斯擁有發(fā)展農業(yè)的獨特優(yōu)勢，超1.2億hm2的耕地面積在全球的排名中也位居前列。蘇聯時期雖然大力發(fā)展重工業(yè)忽視了輕工業(yè)的發(fā)展，但蘇聯時期的農業(yè)并不落后，即便是在歉收年時其糧食產量也符合世界糧食安全標準（人均400 t），1975年糧食產量為1.4億萬t，1978年蘇聯的糧食產量高達2.35億萬t，人均糧食占有量高達800 kg，至蘇聯解體前夕，1990年蘇聯糧食產量也高達1.167億萬t。根據1989年人口普查數據顯示，當時蘇聯總人口為2.867億人，人均糧食產量也在407 t左右。

通過圖1可以更為直觀地反映出1980—2019年俄羅斯的糧食總產量。

根據數據及趨勢對比，大體可以將1980—2019年的俄羅斯糧食總產量變化分為3個時期，即1990—2000年為產量銳減期，2000—2014年為波動增長期，2014—2019為穩(wěn)定增長時期。其中有3個關鍵的時間節(jié)點為1991年、2000年、2014年，分別對應著影響俄羅斯的三件大事：蘇聯解體、普京就任總統(tǒng)、烏克蘭危機。關于蘇聯解體對俄羅斯農業(yè)的沉重打擊與普京就任總統(tǒng)后挽救農業(yè)的相關政策已有很多學者進行了深刻通透的分析，由于篇幅限制本文不再對此過多贅述。

2014年以來，西方國家對俄羅斯的經濟制裁對其造成重創(chuàng)，真正刺激了俄羅斯反思自身經濟結構，決心推進經濟結構調整，啟動“進口替代政策”，加速“再工業(yè)化”進程。在這一過程中，農業(yè)領域被確認為優(yōu)先實施進口替代的部分，2014—2016年谷物大豐收使得其國內糧食和食品供應具有了良好的產業(yè)基礎。目前，俄羅斯市場上88.5%的肉類和99.8%的谷物是由俄羅斯自己生產的。通過國家的政策扶持，俄羅斯的農業(yè)近幾年一路上揚，2017年俄羅斯糧食產值達到了近十年的最大值——1.341億t，而到了2022年糧食產量又創(chuàng)下了新紀錄，共收獲1.576 76億t，單是小麥產量便達到了1.044 3億t，小麥種植增長趨勢強勁，創(chuàng)下了小麥產量的紀錄。

現如今俄羅斯的農業(yè)不僅滿足了國內市場的絕大部分需求，甚至可以有余力開辟國外市場，普京表示，俄羅斯近些年從糧食進口大國成功轉型為最大的出口國，這讓俄羅斯引以為傲。俄羅斯目前已經向超過130個國家出口糧食，在世界糧食供應鏈中占據重要位置。俄羅斯的精英階層對農業(yè)也持利好態(tài)度，紛紛投資入市。從20年前的農業(yè)弱國到現如今的世界上最大的小麥出口國，到進入世界糧食出口國排行榜前20，2022年升至第18名，俄羅斯農業(yè)方興未艾。

1.2" 遠東地區(qū)農業(yè)發(fā)展狀況

近些年來，遠東地區(qū)的農業(yè)得到了相當程度的發(fā)展，根據俄羅斯聯邦統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2022年俄羅斯GDP同比下降了2.1%，總額為151.5萬億盧布，糧食產量與去年同期相比增長24.2%，農業(yè)生產指數全俄平均水平增長10.2%。遠東聯邦區(qū)各行業(yè)生產總值卻呈上升趨勢，同比增長了12.9%，達到了12.5萬億盧布。其中農業(yè)生產指數增長11.3%，較全俄平均水平高1.1%，遠東地區(qū)是俄羅斯重要的糧食生產基地，俄羅斯總統(tǒng)普京曾經說過，要增加遠東地區(qū)的出口基地建設，將遠東地區(qū)打造成糧食出口中心。

俄羅斯是世界上領土面積最大的國家，據2020年數據統(tǒng)計顯示為1 710萬km2，遠東地區(qū)為621.59萬km2。遠東地區(qū)占整個俄羅斯領土面積的1/3，但長期以來該地區(qū)的種植業(yè)、漁業(yè)并未得到充分發(fā)展，僅實現自給自足，絕對算不上農業(yè)發(fā)達的地區(qū)。2014年以來，整個俄羅斯的經濟結構發(fā)生重大改變，農業(yè)領域被作為了優(yōu)先發(fā)展方向，遠東農業(yè)開發(fā)被提上了日程。

遠東未開發(fā)的土地大約有60萬畝（1畝約等于667 m2），農業(yè)產量可以增加1/3。通過研究表明，馬鈴薯、玉米等作物生長需要的氣候極度吻合遠東地區(qū)氣候條件。為了發(fā)展農業(yè)，更為了進一步開發(fā)遠東地區(qū)的潛能，俄羅斯實行“一公頃”土地制度，免費發(fā)放遠東地區(qū)土地，對農民進行了直接經濟補貼等一系列政策措施來不斷調動農民的生產積極性，以此促進遠東地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。為了更好地擴大遠東農業(yè)影響力，也為了融入亞太市場圈，俄羅斯政府在遠東地區(qū)招商引資，推行新型投資機制，建立超前發(fā)展區(qū)，推行聯合農業(yè)項目，吸引更多的國外投資來建設這片地區(qū)的農業(yè)與經濟，此舉更是極大地促進了整個遠東地區(qū)的發(fā)展。

2" 中俄兩國加強遠東地區(qū)的農業(yè)合作

中俄兩國進入新時代全面戰(zhàn)略協作伙伴關系，在新的歷史時期產生了新的合作契機，這便是雙方在農業(yè)領域的合作，兩國在農業(yè)領域具有相當大程度的互補性。

2.1" 中俄大豆合作項目

中國是世界上的大豆進口大國之一，2023年大豆全年進口量為9 941萬t，同比增長了11.4%，占總糧食進口量的62.13%。而自中美貿易爭端以來，中國對美國大豆的反制裁措施促使中國實行大豆進口多元化舉措，從多個國家諸如巴西、哈薩克斯坦、烏克蘭和俄羅斯等地進口大豆。

中俄兩國十分重視在大豆領域的合作，在中俄新時代聯合聲明中，中俄兩國著重強調了大豆貿易的重要性，支持兩國開展大豆的全產業(yè)鏈合作，落實好雙方《關于俄擴大大豆和豆制品輸華的合作規(guī)劃》，中俄兩國投資者在遠東磋商建設大豆加工廠項目，遠東地區(qū)的阿穆爾州推進全國大豆深加工項目的實施。2019年，中國海關總署發(fā)布了允許俄羅斯全境大豆進口的公告；2020年1月1日，3 884 t大豆運輸抵達中國青島港，正式拉開新一年中俄大豆貿易的序幕。俄羅斯對與中國的大豆貿易充滿信心，2018年向中國出口了2.46億美元的大豆，2022年俄羅斯向我國出口69.375萬t的大豆，2023年為129.259萬t，同比去年增長了86.32%。

2.2" 遠東加大對投資者的優(yōu)惠力度

為了吸引更多的投資者來對遠東地區(qū)進行開發(fā)注資，俄羅斯在2019年通過了一項對遠東地區(qū)開發(fā)的國家級別的規(guī)劃，指明了遠東地區(qū)農業(yè)的狀況與發(fā)展方向，分析了遠東農業(yè)所具有的優(yōu)勢，如毗鄰巨大消費市場、綠色安全食品、土地儲備豐富和政策支持。遠東地區(qū)建立了18個跨越式發(fā)展區(qū)，降低投資者投資風險，為投資者提供良好的發(fā)展平臺。

2.3" 遠東積極開拓中國市場

俄羅斯遠東正在努力獲得并擴大向中國市場供貨的俄羅斯地區(qū)的名單，爭取擴大可出口的農作物名單。并且，提出了愿意撥出遠東將近1/6的土地提供給中國投資者進行農業(yè)經營合作項目。

如今，中國既是糧食生產大國也是進口大國，每年進口的糧食高達1億多t，其中約為8 000萬t是大豆進口。中國農產品市場的擴大與俄羅斯農業(yè)擴大出口的需求完美互補，有極大的雙贏面。中國糧食需求市場強有力地刺激了俄羅斯農業(yè)。而中國需要通過進口糧食來平衡與優(yōu)化農業(yè)結構，實現供給穩(wěn)定。

越加開放的中國市場對俄羅斯遠東地區(qū)農業(yè)的發(fā)展而言是天賜良機，也是促使俄羅斯“經濟之帆”起航的中國開放之風。中國由于正處于農業(yè)結構性改革的關鍵時期，需要通過進口來平衡本國農業(yè)供需平衡，俄羅斯農業(yè)的崛起無疑是擴大了中國糧食與食品的進口來源，使中國糧食進口多元化，因此雙方在農業(yè)與食品工業(yè)領域的合作是優(yōu)勢互補、需求互補的合作共贏關系，而雙方加深在農業(yè)的合作無疑更是使兩國經貿關系更上一層樓，早日突破雙邊貿易額2 000億美元的大關。

3" 中俄兩國聯合開發(fā)遠東農業(yè)的建議

中俄兩國在遠東地區(qū)有很廣闊的合作空間，然而仍舊存在一些亟待解決的問題需要兩國共同去解決，兩國聯合開發(fā)遠東依舊任重道遠。由規(guī)劃轉為現實合作對雙方而言都是一場具有相當難度的挑戰(zhàn)。俄方應當切實完善法律法規(guī)制度，肅清官僚主義，反腐倡廉，大力發(fā)展遠東地區(qū)的基礎設施建設，完善遠東地區(qū)運輸物流網絡，為投資者提供一個健康良好又便捷的合作平臺。

從科技水平來說，中俄兩國的農業(yè)科技水平與發(fā)達的美國科技而言依舊有相當一段距離，兩國的農業(yè)經營方式皆屬于粗放型，機械化水平有待提升，為此兩國應當加強農業(yè)科技領域的聯合研發(fā)合作，雙方在土壤治理、病蟲害防治、農作物高效育種方面應加強合作，加強兩國相關科研機構及科研人員之間的交流，加強在實施先進農業(yè)技術及發(fā)展聯合投資項目方面的合作。

從交通運輸來說，中俄兩國應當積極利用“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟相對接的契機，積極發(fā)展遠東地區(qū)的農業(yè)生產和產品的跨境運輸合作，加強沿線地區(qū)的基礎設施建設，建立現代互聯運輸走廊，推動落實鐵路和界河橋梁等標志性重大合作項目，加強兩國間跨境運輸合作，提高運輸服務質量效率，并在地理位置優(yōu)越的地帶建立農業(yè)自由貿易區(qū)。

此外，繁復的海關清關手續(xù)降低了貨物的通關效率，提高了食品與農產品的成本，因此中俄兩國應當逐漸簡化通關手續(xù)，提高通關效率，不斷提升口岸基礎設施同步配套建設水平，優(yōu)化口岸通關環(huán)境，開展海關必要信息交換。

從試點推行來說，中俄兩國應當在遠東地區(qū)建立跨國農業(yè)自由貿易園，給予稅收與財政支持，吸引更多的中俄中小企業(yè)參與到合作之中，園內建立完備的雙方認可的質量控制與檢疫監(jiān)督體系，中俄雙方派遣專門農業(yè)技術人員建立農業(yè)科技研發(fā)中心，研發(fā)結果可直接投入到園區(qū)進行試點推行。

現如今隨著互聯網的發(fā)展，跨境電商越發(fā)成為地區(qū)之間合作的新亮點，而隨著居民消費水平的提高及對食品安全意識的提升，有機農業(yè)綠色食品成為了農業(yè)發(fā)展領域的新興方向。為此，中俄兩國應當利用互聯網的普惠性，大力宣傳遠東地區(qū)安全健康的綠色農產品，采取“互聯網+有機農業(yè)”的發(fā)展模式，將綠色農業(yè)搬到線上銷售平臺。

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作者簡介：章嘉宸（1996-），女，碩士，助教。研究方向為區(qū)域國別。