革命老區農村社區教育發展瓶頸及對策研究

摘" 要：革命老區農村地區社區教育事業的健康發展關乎農村地區繁榮穩定，有助于促進城鄉聯動、助推鄉村振興。該研究旨在探討革命老區農村社區教育事業發展的研究意義，以大別山革命老區信陽為例，采用實地調查法、文獻分析法、專家咨詢法等研究方法，分析制約偏遠農村社區教育事業發展的根源和瓶頸問題，以實證角度從資源供給、發展路徑、校地協同和發展機制等方面提出相關對策建議，以促進偏遠農村社區教育事業發展。

關鍵詞：革命老區；農村地區；社區教育；瓶頸；對策

中圖分類號：G711" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-0154-04

Abstract： The healthy development of community education in rural areas in the old revolutionary base areas is related to the prosperity and stability of rural areas， which helps to promote the linkage between urban and rural areas and promote the revitalization of rural areas. The purpose of this study is to explore the research significance of the development of rural community education in the \"old revolutionary base\". Taking Xinyang， the old revolutionary base of the Dabie Mountains， as an example， this paper adopts the methods of field investigation， literature analysis， expert consultation and other research methods. This paper analyzes the root causes and bottlenecks restricting the development of education in remote rural communities， and puts forward relevant countermeasures and suggestions from the aspects of resource supply， development path， college-locality coordination， development mechanism and so on， in order to promote the development of education in remote rural communities.

Keywords： old revolutionary base areas; rural area; community education; bottleneck; countermeasure

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視鄉村振興工作。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。2019年9月，習近平總書記在河南考察時指出：“要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活。”2021年2月，國務院印發《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，明確以建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系為目標，全面發展各項社會事業。教育在鄉村振興中發揮著基礎性、先導性作用，實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以振興鄉村教育賦能鄉村振興，是教育的職責和使命[1]。

革命老區在經濟、社會、教育等領域取得了一定的發展，但受歷史遺留問題、地理條件、區位資源等多重因素影響，這些地區的農村社區教育仍然面臨著諸多困難。隨著鄉村振興戰略的推進，加快社區教育發展已成為農村地區重要任務之一，革命老區農村社區教育也需要緊跟時代發展的步伐。信陽地處河南省南部，鄂豫皖3省交界處，位于大別山北麓與淮河上游之間，處于大別山革命老區核心區域，被譽為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉”，區域內丘陵山地眾多，農村區域分布廣泛，具有典型的革命老區代表性。

1" 革命老區農村社區教育事業研究意義

1.1" 促進城鄉發展破除發展瓶頸

革命老區是我國革命戰爭時期的主要戰場，在黨和國家歷史上具有重要地位和深遠影響。革命老區屬于較為欠發達地區，在推進城鄉教育均衡發展、縮小城鄉教育差距方面具有特殊地位。因此，研究該地區農村社區教育的發展瓶頸和對策，對于推進城鄉教育均衡發展具有重要的借鑒意義。

1.2" 平衡資源分布促進教育公平

在實際工作中，由于教育資源的不均衡分配和其他各種原因，往往存在許多導致教育公平性下降的現象。研究偏遠農村這一特殊地域，旨在針對當地農村社區教育人才培養、教學設施、教師素質等方面存在的難題和瓶頸，制定并推行相關政策和措施，為促進教育公平發揮重要作用。

1.3" 推動鄉村振興促進人才培養

偏遠農村是我國鄉村振興的主要戰場，經濟發展和社會變革對人才素質提出了更高的要求，研究如何通過偏遠農村社區教育來進行鄉村振興和創新型人才培養，不僅有利于當地經濟的持續穩定發展，也能夠為整體國家建設進一步注入人力資源和智力資源。

因此，推進偏遠農村社區教育發展具有廣泛的現實意義和深遠影響。

2" 革命老區農村社區教育事業發展瓶頸

目前，國內外學者對于“革命老區農村社區教育”課題的探討逐漸深入。學者戴倩[2]認為農村社區教育存在教育資源陳舊、課程設置傳統，學習平臺單一、師資隊伍缺乏，政策支持不足、志愿服務較少等現象。學者陳慧[3]發現農村社區教育師資隊伍的專業技能與層次有待提升，城市社區教育對農村社區教育的輻射作用有待進一步加強，農村社區教育內容和形式有待豐富，農村社區教育管理機制有待完善等。學者王靜飛[4]在調查農村社區教育資源現狀中進行總結，現階段農村社區教育資源開發中存在缺少教育工具資源、缺少專業師資隊伍、缺少對村里“活歷史”的關注。相關研究主要集中在特殊背景下，政府、社會、家庭等因素對農村社區教育發展的影響、困境、挑戰方面。同時，也有一些學者提出了針對性的解決方案，如加強政府投入、優化資源配置、改進教師隊伍及創新課程內容等[5]。

國外學者更多地強調針對性的政策制定與實施[6]。比較有代表性的是有關發展中國家教育發展問題的研究，主要聚焦于發展中國家農村教育存在的困境和挑戰，尤其是貧困、女性教育、教育經費短缺等問題，并提倡采取多種途徑來促進教育的公平和發展[7]。

根據文獻整理和實際調研情況，探討偏遠農村社區教育事業發展滯后根源主要表現在以下幾個方面。

2.1" 地理環境問題

偏遠農村多分布在山區、丘陵、邊遠地區，交通相對不便，資源相對匱乏，生態相對脆弱，經濟結構相對單一，再加上農業生產和工業發展基礎條件薄弱等因素，客觀上也導致了人均收入低、生活困難人口多等社會現象，這些都制約了偏遠農村社區教育事業的發展。

2.2" 城鄉二元結構問題

偏遠農村社區教育事業發展根植農村，由于二元經濟結構與二元社會體制的交織，出現要素市場扭曲，導致勞動力、資本、土地在城鄉的配置結構不合理，農村地區各項事業發展更加困難。此外，國民收入分配結構上出現嚴重的城市偏向，城鄉收入差距依然較大，城鄉居民在社會保障體系等方面仍存在客觀差距[8]。

2.3" 人才隊伍問題

偏遠農村社區教育師資結構不合理，教師隊伍的穩定性和發展性不強。中青年教師更希望在縣級以上區域發展，一方面，城區有更好的薪資待遇、福利保障、發展平臺等；另一方面，城區生活條件便利、子女教育資源優質、精神文化需求更容易獲得滿足等因素也是中青年教師不愿“下沉”和“沉下”農村工作的原因。此外，大多數教師培訓的形式變成了網絡培訓，因不受時空限制，很多教師主要是線上“掛學”，使其流于形式，缺乏實踐效果[9]。

2.4" 社會文化問題

偏遠農村社區的人口結構不利于教育發展。由于外出務工、城鎮化等原因，偏遠農村社區的人口老齡化、空心化等問題突出，導致教育對象減少、教育資源匱乏。偏遠農村社區的社會環境不利于教育公平和效益。偏遠農村社區的社會結構復雜、利益關系錯綜、權力分配不均等問題突出，導致教育機會的不公平、教育資源的不合理、教育管理的不規范。偏遠農村社區的社會文化環境相對落后，教育觀念和需求不高，教育參與度和滿意度不高，教育支持度和認同度不高，這些都影響了教育事業的推進和發展。

此外，偏遠農村社區教育事業的管理體制、運行機制、投入保障機制和評價考核機制[10]等都存在一些不適應、不完善、不科學的問題，影響了教育事業的質量和效益。

3" 信陽社區教育事業發展特點

3.1" 信陽社區教育總體布局

信陽地處河南省南部，轄2區8縣，常住人口623.4萬人，其中60歲以上人口214.9萬人，占全市總人口34.47%。目前，該市共有各級各類社區學校220個。其中，農村社區學校171所，占全市社區學校總數77.73%；偏遠農村社區學校88所，占全市社區學校總數40%①。

信陽為進一步做好社區教育工作，先后印發了《信陽市教育局關于同意建立信陽市社區教育服務指導中心的批復》《信陽市教育局等九部門轉發河南省教育廳等九部門關于大力推進社區教育工作的意見》等一系列文件，從政策上重視并保障社區教育的穩步發展。

近年來，信陽不斷加強社區教育和農村成人教育，已逐步形成了覆蓋市、縣、鄉鎮（街道）和村（社區）的四級社區教育網絡。社區教育全面覆蓋，形成了以電大、職業學校為龍頭，以青少年活動中心、社區活動中心、社會培訓機構和村居學校為依托的社區教育平臺。社區教育形式多樣，打造了“文化長廊”“紅色教育”“健康教育”“愛心工程”和“共享花園”等一批惠及民生、操作性強的特色品牌項目，為開展多種形式的社區教育提供了陣地[11]。

3.2" 信陽社區教育發展特色

信陽各縣區在社區教育發展道路上都有自身的專屬特色，其中浉河區、平橋區、羅山縣社區教育工作呈現以下亮點。

1）浉河區積極動員老黨員充分發揮自身優勢，參與社區治理，當好社區宣傳員、調解員、監督員和信息員，通過言傳身教的方式講好紅色故事，傳承紅色基因，弘揚優秀家風。

2）平橋區面向居民開展具有針對性、實用性、形式多樣和內容豐富的社區教育培訓，開展學習成果展示、學習競賽、講座、論壇、研討會、專題表演和廣場活動等，廣泛宣傳終身學習的理念，擴大影響，為完善終身教育體系，建設學習型社會營造良好的輿論氛圍。

3）羅山縣結合地方實際，積極挖掘富有羅山特色的社區教育資源。一是組織編寫和引進了一批教材與讀本，如《農村實用技術讀本》《老年人生活健康與安全讀本》《老年人體育與保健》《何家沖的紅色故事》等。二是利用縣中等職業學校是河南開放大學縣級分校的優勢，建設終身學習在線網絡云平臺，豐富社區教學資源，并開通老年網絡課程12門，鼓勵老年人報名參與開放教育學習，為老年人提供線上線下服務，不斷擴大老年教育的覆蓋面和影響力。

3.3" 信陽偏遠農村社區教育發展瓶頸

在實際調研中發現，隨著鄉村振興戰略的實施，信陽地區偏遠農村社區教育事業整體發展迅速，參與各方對于社區教育事業發展有信心、有動力、有思路。但偏遠農村社區教育事業的發展仍存在瓶頸問題。

1）社區教育硬件保障不足。由于地理位置偏遠和經濟相對落后，信陽偏遠農村社區缺乏優質的教育資源。在走訪中發現，除了部分鄉鎮、縣區有獨立的社區（老年）學校、社區教育學院等，90%以上的農村社區學校普遍與農村中小學共用辦學場地，農村小學主要受眾群體為義務教育階段學生，因此專門用于社區教育的場地、教學設備等硬件資源不充足。此外，存在投入不足、教學設施設備不完善、缺乏整體性和系統性等問題，以及教學閑置、浪費的問題。

2）優質教學師資短缺。由于農村社區學校普遍與農村中小學共用辦學場地，農村中小學教師又以大多數社區教師身份“兼職”工作。面向農村義務教育工作的特崗教師，自然也是農村社區學校的兼職教師“主力軍”。以信陽地區商城縣為例，該地區域廣闊且山地眾多，交通設施雖有“村村通”道路工程和光纖網絡等，但生活配套設施仍然不及城市豐富。受地域條件限制和薪酬待遇較低等因素影響，吸引和留住優秀教師成為難題。工作業績領先的特崗教師在服務期滿、辭職、進修等之后，這些優秀教師面對工作和生活環境及待遇更好的縣級以上學校更容易被吸引。這導致了優質師資流失，影響了教育教學的質量。

3）城鄉社區教育質量不均。在信陽偏遠農村社區，教育質量普遍不高且不均衡。城鎮和農村之間的教育差距明顯，農村學校的教學質量、課程設置、教學方法相對滯后，與城區社區教育機構有明顯差距，“兩張皮”的現象突出。城區社區教育的主陣地主要是專門設置的社區大學（信陽廣播電視大學）、社區教育學院（縣級）或依托職業學校等，有較為完備的教學硬件、教學資源，專業的教學師資，相對完善的社區服務體系等，能夠較好地開展社區教育活動。而在信陽地區的商城、固始、淮濱等地的農村社區學校，由于上述硬件、軟件建設落后，導致農村地區社區教育質量相對薄弱。

4）職業教育機會缺乏。由于偏遠農村社區教育相對缺乏與現代化生產要求相適應的職業教育機會，導致了農村青年在就業市場上面臨著困難，無法適應新時代的就業需求。偏遠農村地區自身缺乏職業院校的布局，因此農村地區社區職業教育缺乏更好的辦學依托，在開展技能教育等方面缺乏保障。如信陽地區淮濱縣依托淮河水路，旅游資源豐富，但與之配套的餐飲、酒店、文創產品等生產服務人員培訓滯后，嚴重影響旅游品牌和產業發展。此外，由于城市化與城市虹吸效應，一些青壯年傾向選擇城市生活，返鄉創業的典型和影響力仍然較為單薄，因而出現農村地區青年人力資源短缺的現象。

4" 革命老區農村社區教育事業發展對策

深入分析革命老區農村社區教育存在的問題和瓶頸。通過對革命老區偏遠農村社區教育的實地走訪、采訪調查等方式，全面了解當地教育條件、師資隊伍狀況、教學質量和管理方式等情況，深入分析偏遠農村社區教育中存在的瓶頸和問題，提出以下對策。

4.1" 多措并舉加大政策支持與優質教育資源供給

增加教育經費投入，提高對革命老區農村社區教育的資金支持，確保教育經費的合理分配和使用，持續改善教育設施、補充教學資源、提高師資待遇等。更新優質教育資源，加大基礎設施建設投入，確保學校有良好的教室、網絡教學中心、技能實訓中心等教學設施。鼓勵利用信息技術手段，提供在線教育資源，拓寬學習渠道。

推進社區職業教育培訓發展。在革命老區農村社區提供與當地產業需求相匹配的職業技能培訓，增強農村青年的就業能力。制定相關政策，支持行業、企業參與職業教育合作，提供實習和就業機會。推動教育改革，引入現代教育理念和方法，改變傳統的教學模式，促進教育教學質量的提升。

4.2" 因地制宜探索革命老區農村社區教育發展路徑

制定地方特色教育規劃。根據地方特色和需求，合理配置教育資源。充分調研當地革命老區農村社區的實際情況，包括教育資源、師資力量、學生特點和經濟狀況等。例如，利用當地農村社區的閑置場地，建立多功能教室或學習空間，提供更多教育資源和活動場所。充分發揮、利用當地的資源優勢，如紅色旅游、生態農業、手工藝和傳統文化等，開設相關課程或培訓項目，培養專業技能和文化認同感。

以點帶面推廣成功經驗。通過對革命老區農村社區教育的研究和總結，打造優質樣板工程，形成一套較為系統的革命老區農村社區教育發展路徑，為其他典型地區改進和提高農村社區教育水平提供可行性方案和借鑒經驗。

4.3" 校地協同推動革命老區農村社區教育全面發展

建立校地合作機制，支持學校與當地政府、社區、高職院校等形成緊密的合作關系，共同制定教育發展規劃和目標。建立定期溝通交流的機制，就教育政策、資源分配、師資培養等方面進行交流合作。加強師資支持與培訓，提高農村社區教師的專業素養。通過智能終端和物聯網技術，搭建智慧教室、智慧實訓室等智能化教學環境，共享優質教育資源。通過大數據和人工智能技術，收集和分析社區教育數據，提供個性化的學習推薦、評估、反饋。

鼓勵創新實踐，積極探索適合革命老區農村社區教育發展的特色辦學模式。針對職業技能培訓的受眾群體特點，鼓勵推廣“活頁式”教材。支持內容淺顯易懂、操作指導性強的教育資源研發，提升教學質量和效果。建立跨學科合作機制，鼓勵項目制學習、跨學科教學等創新實踐，培養學員創新思維和實踐能力。

4.4" 久久為功完善革命老區農村社區教育發展機制

持續加強教育規劃和管理，建立健全革命老區農村社區教育規劃體系，明確發展目標和路徑。加強教育管理機構的建設，提升管理水平和效能，加強對教師隊伍和學生的管理和培養。拓寬教育服務領域，開展綜合性社區教育，注重涵蓋職業技能教育、紅色文化藝術、健康養生和非遺傳承等方面教育內容。

強化質量監測與評估，建立完善的教育質量評估體系，通過定期監測和評估，發現問題并及時采取措施進行改進。鼓勵學校自我評估和第三方評估，提高教育質量和效果。加強經驗交流與合作，積極開展教育經驗交流和合作，與其他地區的教育機構、專業團體、社會組織等建立合作關系，借鑒先進經驗和成功做法，推動教育發展。

用好工具箱，打好組合拳，推動教育改革與發展。因地制宜加強政策支持與優質社區教育資源供給，健全革命老區農村社區教育發展長效機制，通過加大投入、整合資源、改善師資等多方面措施，以促進革命老區農村社區教育事業蓬勃發展。

注釋：

① 數據來源自2023年9月6日調研信陽市教育體育局。

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基金項目：2023年度河南省終身教育課題階段性研究成果（豫教[2023]70045）；2023年度民進河南省委會參政議政調研課題階段性研究成果（HNMJ23SH07）

第一作者簡介：陳旭東（1987-），男，博士研究生，助教。研究方向為人力資源管理、教育管理等。