因地制宜發展新質生產力需要把握的重要關系

新質生產力理論源于實踐，又能動地指導實踐。探析新時代推動高質量發展的成功實踐，有利于從內在邏輯上厘清新質生產力的形成機理，以進一步明晰因地制宜發展新質生產力的實現路徑。

這里，以中國新能源汽車為例。2023年，中國新能源汽車產銷量分別達到958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，占全球新能源車產銷量的比重均超過60%，連續9年保持世界第一。同時，中國新能源汽車在國際市場的表現也尤為強勁，2023年出口量達到120.3萬輛、同比增長77.6%，占汽車出口總量的四分之一。這表明，中國新能源汽車不僅在國內市場逐步占據主導地位，而且在國際市場也展現出強大的競爭力。它和鋰電池、光伏產品一起，被稱為出口“新三樣”，給中國制造增添了新亮色。

這組數據，充分表明中國新能源汽車確實異軍突起了，在全球市場競爭中形成的“科技創新和過硬品質”，代表了先進生產力的演進方向，或者說它是發展新質生產力的代表性成果。中國新能源汽車產業在開放競爭中練就了真本事，代表的正是先進產能和新質生產力，這才是中國新能源汽車大踏步向前的真正原因。這也從一個側面印證了“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”。

由此引出一個新的問題：新質生產力如此好，各地能否一哄而上呢？對此，習近平總書記提出了明確要求。今年3月，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。“因地制宜”四個字，蘊含著習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，是習近平總書記治國理政一以貫之的重要要求。

新質生產力本質是先進生產力，它涉及領域廣、創新含量高、綠色本底厚、要素配置優，呈現的質態屬于“性質”“實質”上的躍升，體現出生產力水平“質的變化”。對于新質生產力的認識，一是不能脫離“生產力”的范疇來理解，否則容易把它作為一個“筐”，什么都往里面裝，導致泛化、庸俗化；二是不能脫離“新質”來界定，否則容易與傳統生產力相混淆，導致降格以求、低標自滿。要真正掌握新質生產力的內涵，就不能作泛化、膚淺化的解讀，也不能故弄玄虛、故作高深。對此，還是要回到習近平總書記關于新質生產力的重要論述上來理解，才能真正掌握新質生產力的形成機理和實踐要求。

能夠催生新質生產力形成的，一是技術革命性突破，這是驅動新質生產力的技術系統；二是生產要素創新性配置，這是驅動新質生產力的要素系統；三是產業深度轉型升級，這是驅動生產力的產業系統。這三個系統相互作用、互促共進，使新質生產力呈現高科技、高效能、高質量的特征。

開篇談到中國新能源汽車產業的蓬勃發展，就符合催生新質生產力形成的這個“發生器規律”。靠什么激活新能源汽車產業“一池春水”？從技術革命性突破來看，動力電池、驅動電機和電控系統等關鍵技術的創新突破，塑造了汽車產業新型動能和成本競爭優勢，中國車企在全球動力電池裝車量前十位中占據六席，車輛的技術先進性、安全可靠性和經濟合理性得到保障。從生產要素創新性配置來看，通過規劃引導、政策支持、新型基礎設施、產業鏈協同、市場力量等一套“組合拳”，提高了生產要素效率。從產業深度轉型升級來看，汽車制造這個本為傳統產業的領域，產業鏈長、關聯度高、競爭性強，經過綠色化、數字化賦能而涅般木

重生，實現“早轉早主動”的蝶變躍遷。這說明，從新質生產力的內部去尋求必然性、認識規律性，才能抓住其本質特點和形成機理，才能把握發展新質生產力的實現路徑。本文以四川為主要研究對象之一，認為要因地制宜發展新質生產力，就要堅持系統觀念，從技術系統、要素系統、產業系統入手，切實把握以下幾個方面的重要關系。

著眼推動技術革命性突破需要把握好科技創新和產業創新的關系

在新一輪科技革命和產業變革的時代背景下，全球科技創新進入密集活躍期，技術革命性突破成為顯著標志，為發展新質生產力提供了核心驅動。科技創新是發展新質生產力的核心要素，產業創新是發展新質生產力的主要陣地，二者的深度融合是實現生產力水平質的躍遷的重要途徑。科技創新為產業創新提供知識成果和動力引擎，產業創新為科技創新提供應用場景和市場需求。恩格斯曾鮮明地指出，社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。社會的需要正是把科學推向前進的強大驅動力，科技創新越是適應社會需要、越是植根于產業創新的土壤，就越能實現技術革命性突破、越能推動新質生產力蓬勃發展。

以四川為例，四川創新資源豐富，國家在川布局了一批重大基礎設施、重要工業和重點科研院所，奠定了創新條件和產業基礎，創新資源擁有量處于西部領先地位。但與此同時，創新驅動能力還不強，產出水平與創新優勢還不匹配的問題也相對突出。一是研發投入不足，全社會研發投入占地區生產總值比重、基礎研究支出占全社會研發投入比重均低于全國平均水平。二是企業創新主體地位不突出，每萬家企業法人中高新技術企業數僅為109.3家，比全國122.5家的平均水平少13.2家；有研發活動的規上企業僅占27%，比全國37.3%的平均水平低10.3個百分點；企業研發投入占全省研發投入的比例為62.6%，比全國79%的平均水平低16.4個百分點。三是技術交易活躍度不夠，技術合同成交額占地區生產總值的比例僅2.9%，比全國平均水平3.9%低1個百分點。這些情況表明，四川打通科技創新到產業創新的轉化渠道，還有很大的空間和潛力。要在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，推動科技成果由實驗室走向“生產線”，把科技創新這一“關鍵變量”轉變為發展新質生產力的“最大增量”。

著眼生產要素創新性配置需要把握好新型要素和一般要素的關系

勞動者、勞動資料、勞動對象是構成社會生產力的一般要素。各個要素的發展及其創新性配置，有利于建立一種新的生產函數，把新的生產要素與生產條件進行重新組合并引入生產體系，這是發展新質生產力的基礎。農業文明時代，生產要素以勞動和土地為主，所以有了威廉·配第關于“勞動是財富之父，土地是財富之母”的說法；工業文明時代，生產要素則以勞動、土地和資本為主，資本作為生產力發展的關鍵要素，不僅體現出一定的社會生產關系，而且主宰了這個時代的生產力發展進程；數字信息時代，數據成為要素系統的“新成員”，具有工具性和對象性雙重屬性，不僅是產業賦能的手段，也是勞動作用的對象。新型生產要素還拓展了一般生產要素的范圍，使生產力發展水平不斷遞進提升。發展新質生產力，依賴于高素質勞動者、智能化勞動資料和深廣性勞動對象的優化配置。

著力做好“人”的文章。即實施人才戰略，加快變人口紅利為人才紅利。人是生產力發展最活躍的因素，做好人這個決定性要素的文章是發展新質生產力的必由之路。應加快建設教育強國、科技強國、人才強國，暢通教育、科技、人才的良性循環，進一步壯大新型勞動者隊伍，加快建設大批適應新質生產力發展要求的企業家和創新型人才、智能型人才、技能型人才，使人才紅利更加充分、更可持續地釋放出來。

著力做好“數”的文章。即壯大數字經濟，加快變數據資源為數據資本。數字化是當今最具時代特征和深刻影響的新趨勢。與傳統生產要素不同，數據要素以“無形物”的形式存在，對其他生產要素具有滲透疊加、黏合賦能、交互融通的特殊作用，通過催生新質勞動資料、孕育新質勞動對象、裝備新質勞動者而帶來數字經濟爆發式增長。四川作為全國一體化算力網絡國家樞紐節點，承擔著服務“東數西算”的重要戰略任務，今年又把人工智能列為一號創新工程，具有發展數字經濟的基礎條件。四川擁有被稱為西部“最強大腦”的國家超算中心，最高運算速度達到10億億次/秒，服務范圍涵蓋航空航天、裝備制造、新型材料、人工智能等領域；全面啟動建設天府數據中心集群，全省100個標準機架以上的數據中心項目已投產66個，裝機規模達20多萬架，以“算法+算力+數據”為基石的人工智能支撐平臺較為完備，新型基礎設施體系日臻完善。下一步，要堅持數實融合，聚焦“芯、屏、端、軟、智、網、儲”等重點領域發展，促進數字產業化、產業數字化；推進數據產業化、商品化、市場化開發應用，探索構建明晰產權、有序交易的規則機制，發揮數據資本對發展新質生產力的乘數效應。

著力做好“器”的文章。即加快設備更新，變一般裝備為先進工具。機器設備是重要的勞動資料，先進工具是新質生產要素的重要標志。與“傻大黑粗”的老舊設備相比，具有技術領先性、系統集成性、精確智能性、綠色友好性等特點的新型設備，在提高效率、降低成本、塑造品質等方面扮演著先進工具的重要角色。中央今年推出推動大規模設備更新的重大舉措，放在發展新質生產力的視角觀察，其意義是非同一般的。四川在推動大規模設備更新中，將先進設備導入產業部門、市政建設、交通文旅、教育醫療等，其需求巨大、規模可觀。實施中需要把握四個關鍵：一是標準要高。這次明確更新設備要以技術、能耗、排放等標準為牽引，對標國際先進水平，把設備的環保、能耗、安全等標準提起來，使更新設備的“指揮棒”站在高點上。二是用好政策。國家層面綜合運用財稅、金融、投資等政策組合杠桿，出臺一攬子“真金白銀”的支持政策，地方聯動用好用足這些政策，形成強大的政策聚合力。三是突出重點。對工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等七個領域，淘汰落后設備、更新高耗設備、改造低端設備，使傳統制造、檢測服務、試驗平臺等重點行業的技術裝備水平上到一個新臺階。四是注重實效。全國大規模設備更新有望形成年規模5萬億元以上的巨大市場，為四川鞏固經濟大省地位營造良好外部環境。圍繞“四化同步、城鄉融合、五區共興”謀劃設備更新，聚焦六大優勢產業提質倍增行動推進設備更新，確保四川促進新質生產力發展行穩致遠。

著力做好“料”的文章。即挖掘材料價值，加快變提供資源為精深加工。原料、材料、礦藏物等在生產要素中屬于勞動對象，是勞動者借助生產工具進行勞動的客體。一個地方要發展新質生產力，就不能僅當工業原材料的提供者，而要融入產業鏈價值鏈中高端。一是發展農產品精深加工。四川作為農業大省，豐富的農產品一方面進入消費市場，一方面進入加工環節，而農產品要更大程度增值，則需要發展精深加工業。四川農產品加工與農業總產值的比值為1.89∶1，而全國這個比例是2.5∶1，這正是農業大而不強的具體表現。把農產品作為勞動對象，大力發展農產品精深加工，拓展農產品的價值空間，是擦亮農業大省金字招牌、實現農業大省向農業強省跨越的關鍵所在。二是用好清潔能源優勢。四川是全國重要的清潔能源基地，清潔能源裝機容量達到1.1億千瓦、占比為86.7%，其中水電裝機9759萬千瓦、居全國第一；天然氣（頁巖氣）年產量達到552億立方米，居全國第一；21個光伏項目、18個風電項目等加快建設，全球最大水光互補柯拉光伏電站并網發電；外送清潔能源規模巨大，“西電東送”年外送電量超過1500億千瓦時，“川氣東輸”年均輸出近150億立方米，為全國大局貢獻四川力量。四川構建以水風光氫天然氣多能互補為支撐的新型能源體系，也將為做好“雙碳”工作、發展綠色低碳優勢產業提供堅實支撐。同樣道理，加大電力體制改革，支持重點產業發展，就能更大程度激發清潔能源的動能供給和價值創造的作用。三是開發利用礦產資源。四川能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產資源富集，查明儲量居全國第一的重要礦產資源有8種，其中天然氣、頁巖氣、釩、鈦、鋰等資源優勢明顯。應在堅持資源節約和保護的前提下，建設精深加工基地，實行分品種差異化政策措施，積極推進科學有序開發，提高綜合利用水平，推動礦產資源優勢轉變為新質生產力發展優勢。

著眼產業深度轉型升級需要把握好新興產業和傳統產業的關系

新質生產力是新生事物，但“新”離不開“舊”。發展新質生產力，新興產業無疑要逐步唱主角、挑大梁，但大多數地方現階段傳統產業占比仍然較大，是穩定增長、解決就業、貢獻稅收的重要支撐，不能將其當成“低端產業”簡單退出。事實上，傳統產業也不等于落后產業，只要加以技術改造和設備更新、促其綠色化數字化轉型，就能實現“老樹發新芽”，這是形成新質生產力的重要力量。四川傳統產業占比超過70%，電子信息、裝備制造、先進材料、能源化工、食品輕紡、醫藥健康六大優勢產業中既有新興產業又有傳統產業，一些縣域幾乎全靠傳統產業支撐，這是建設現代化產業體系的基本盤，也是培育發展新動能的重要來源。

先立后破是推進新舊動能轉換的一個重要方法論。習近平總書記論述因地制宜發展新質生產力時強調“先立后破”，具有很強的針對性和指導性。構建現代化產業體系，以產業深度轉型升級促進新質生產力發展，就要推動傳統產業和新興產業“兩翼齊飛”，以實現質的有效提升和量的合理增長“兩全其美”。對傳統產業，要在“改造提升”上發力，使之盡快蝶變出新，讓老底子煥發新活力；對新興產業，要在“培育壯大”上深耕，使之早日擔綱主力，在新賽道展現大作為，占領新質生產力發展先機。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和著力重點。在實踐中，新質生產力已經形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，它由技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級而催生。因地制宜發展新質生產力，需要把握好若干重要關系，推動技術系統、要素系統和產業系統的深刻變革。

（作者系四川省委省政府決策咨詢委副主任，省委原副秘書長、省委辦公廳原主任）

（責任編輯 肖華堂）