2023年中國就業十件

一、增強發展新動能，推動經濟高質量發展與就業擴容提質相互促進良性循環

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。12月，中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。會議還強調，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎；要強化宏觀政策調節，在政策實施上強化協同聯動、放大組合效應，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質量發展的效果；要切實保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。

二、優化調整穩就業政策措施，確保就業局勢總體穩定

2023年3月，政府工作報告指出要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性穩定性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。4月，國務院辦公廳印發《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》，提出激發活力擴大就業容量、拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業、強化幫扶兜牢民生底線等政策措施。同月，人社系統穩就業工作現場推進會在江蘇召開，會議交流經驗，分析形勢，推動構建以數字賦能為支撐的就業工作體系。9月，人力資源社會保障部、財政部印發通知，要求各地精準有效落實就業扶持政策，提高就業政策的知曉度和落實率。2023年，在戰略機遇和風險挑戰并存、國際國內不確定難預料因素增多、外部打壓遏制不斷上升情況下，我國國民經濟持續回復、總體回升向好，穩就業政策有力有效，重點群體就業基本平穩，全國城鎮新增就業1244萬人，就業局勢保持總體穩定。

三、加大政策支持力度，突出抓好高校畢業生等青年就業

2023年4月，人力資源社會保障部印發通知，部署實施高校畢業生等青年就業創業推進計劃，推出10項專項行動。5月，全國高校畢業生等青年就業創業工作電視電話會議在北京舉行，強調要扎實做好高校畢業生就業創業工作。同月，人力資源社會保障部、教育部、科技部等十部門啟動實施百萬就業見習崗位募集計劃，幫助高校畢業生等青年提升就業能力。6月，國務委員諶貽琴在四川、湖北調研高校畢業生等青年就業工作時強調，各級各有關部門要搶抓高校畢業生離校前的關鍵期，千方百計拓展就業崗位，提供更加優質高效的就業服務。各類企業、服務機構、高校要發揮優勢、積極作為，在促進和擴大就業上多作貢獻。同月，人力資源社會保障部印發通知，部署啟動2023年高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，要求強化政策落實、服務保障、權益維護和困難幫扶。8月，人力資源社會保障部印發通知，部署啟動“源來好創業”青年創業資源對接服務季活動，為青年創業提供更多資源對接機會。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于引導和鼓勵高校畢業生到基層就業的決策部署，4—6月，人力資源社會保障部、教育部、財政部等有關部門陸續印發文件，部署實施基層就業項目，穩定擴大“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等招募規模，部署做好高校畢業生到城鄉社區就業工作。人力資源社會保障部持續組織開展“職引未來”“百日千萬”等專項招聘活動和就業服務周活動；教育部陸續開展多項校園招聘系列活動；民政部印發文件推動社會組織在助力高校畢業生就業工作中發揮積極作用；稅務總局從鼓勵高校畢業生等青年自主創業、鼓勵社會支持高校畢業生等青年創業就業兩方面，梳理形成14項稅費優惠政策指引。2023年，上海、安徽等十余地大力推動青年求職能力實訓，重點面向離校未就業高校畢業生、就業困難人員，通過沉浸式實訓、企業探訪和體驗、舉辦有針對性招聘會等活動，達到激發青年就業意識、明確就業目標、提升就業技能的目的。從實踐來看，促進就業成效顯著。

四、打好政策組合拳，更好激發企業活力，穩存量擴增量

2023年3月，人力資源社會保障部會同財政部、稅務總局印發通知，落實國務院要求，將降低失業保險和工傷保險費率政策延續實施至2024年底。4月，人力資源社會保障部、教育部、退役軍人事務部等六部門聯合啟動2023年民營企業服務月活動，千方百計幫助民營企業緩解招聘用工難題。6月，人力資源社會保障部、教育部、財政部印發通知，要求發揮失業保險助企擴崗作用，鼓勵企業積極吸納大學生等青年就業。明確重啟一次性擴崗補助政策至2023年12月底。9月，人力資源社會保障部召開民營企業座談會，了解民營企業發展狀況，聽取企業意見建議，研究人力資源和社會保障領域支持民營企業發展壯大的工作措施。同月，人力資源社會保障部、工業和信息化部印發通知，部署實施專精特新中小企業就業創業揚帆計劃，進一步支持專精特新中小企業健康發展，創造更多高質量就業崗位，吸納更多重點群體就業。11月，人力資源社會保障部印發通知，推出一系列促進民營經濟做大做強的政策舉措，積極助推民營經濟高質量發展，充分發揮民營企業穩就業導向作用。

五、推進人力資源服務業高質量發展，激發市場活力和人才發展動能

為落實黨中央、國務院關于發展人力資源服務業決策部署，人力資源社會保障部深入實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023—2025年）。2023年5月，人力資源社會保障部召開人力資源流動管理工作座談會，強調要加快建設高標準人力資源市場體系，推動人力資源服務業高質量發展，健全高水平人才流動公共服務體系，科學精準做好人員調配工作。6月，人力資源社會保障部公布《人力資源服務機構管理規定》，規范人力資源服務活動，健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，促進高質量充分就業和優化人力資源流動配置。9月，人力資源社會保障部印發人力資源管理專業人員職稱評價辦法，進一步暢通人力資源管理專業人員職業發展通道，高質量推進人員隊伍建設。11月，人力資源社會保障部和廣東省人民政府在廣東深圳共同舉辦第二屆全國人力資源服務業發展大會，國務院總理李強對做好人力資源服務業發展工作作出重要批示，要求在人力資源服務領域培育新增長點、形成新動能，加快構建統一規范、競爭有序的人力資源市場，提高人力資源利用效率，更大激發市場活力，為全面建設社會主義現代化國家提供高質量人力資源支撐。11月，中國-東盟人力資源合作與開發論壇暨中國-東盟人力資源服務博覽會在廣西開幕，期間舉辦了中國-東盟人力資源服務與高質量充分就業高端論壇、中國-東盟人力資源服務成果展等活動。

六、深入實施技能中國行動，促進勞動者技能提升和就業創業

2023年3月，人力資源社會保障部舉行技能成才技能報國先進事跡報告活動，充分發揮先進典型引領示范作用，激勵更多青年走技能成才、技能報國之路。5月，國務委員諶貽琴在高技能人才座談會上要求，要聚焦重點領域培養高技能人才，著力增強人才的適配性，發揮示范帶動作用，帶動更多人成長成才、技能報國。6月，人力資源社會保障部、市場監管總局共同發文，聯合開展職業技能培訓和評價問題專項治理行動，進一步突出就業導向，提升培訓質效。同月，人力資源社會保障部印發通知，部署做好2023年技工院校招生工作，要求穩定招生規模，提高培養層次，優化專業設置，分類招生培養，著力培養社會緊缺專業技能人才。9月，第二屆全國技能大賽在天津舉辦，李強總理對做好技能人才工作作出重要批示。10月，骨干技工院校校長高級研修活動在北京舉辦，提出要大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。12月，人力資源社會保障部印發意見，要求加強農民工職業技能培訓工作，健全終身職業技能培訓制度，促進農民工技能提升和就業創業。

七、加力構建全方位公共就業服務體系，提升就業服務質量，做實做細就業服務工作

2023年3月，財政部、人力資源社會保障部印發通知，通過實施公共就業服務能力提升示范項目，調動地方積極性，著力打造全方位公共就業服務體系，推動快速提升政府公共就業服務能力。同月，人力資源社會保障部公布公共就業創業服務示范城市創建名單，要求各地積極推進示范創建工作，不斷提升公共就業創業服務質量。4月，中共中央組織部、人力資源社會保障部、教育部等五部門聯合印發通知，取消就業報到證，并明確一系列銜接措施，更加便利高校畢業生求職就業。6月，人力資源社會保障部、教育部部署加強高校畢業生檔案轉遞接收工作，為畢業生順利離校就業提供良好服務。8月，國務院總理李強簽署國務院令，公布《社會保險經辦條例》，在簡化流程便捷辦理、補齊短板優化服務、維護社保基金安全等方面作出新規定。12月，人力資源社會保障部印發文件推動人力資源社會保障領域全面加強標準化建設，加快實施《國家基本公共服務標準》。

八、聚焦農民工、就業困難人員等群體，加大就業幫扶力度

2023年1月，人力資源社會保障部會同工業和信息化部等十部門聯合開展春風行動暨就業援助月活動，集中幫扶農民工、就業困難人員等勞動者就業創業。3月，人力資源社會保障部、國家衛生健康委、最高人民檢察院等六部門聯合發布相關制度文本，指導用人單位切實保障女職工合法權益。5月，人力資源社會保障部、司法部聯合開展“薪暖農民工”服務行動，對維護農民工勞動報酬權益等工作作出部署安排。8月，財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、農業農村部印發文件，進一步支持重點群體享受創業就業稅收優惠。10月，人力資源社會保障部、教育部、民政部等六部門聯合開展“城暖農民工”服務活動，部署做好進城農民工服務保障工作。同月，人力資源社會保障部、民政部、退役軍人事務部等五部門印發通知，開展金秋招聘月活動，支持各類勞動者就業，進一步促進勞動力市場繁榮和人力資源供需匹配對接。

九、持續擴大勞務協作和勞務品牌成效，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興

2023年1月，中共中央、國務院印發文件，要求堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢防止規模性返貧底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作。同月，人力資源社會保障部、國家鄉村振興局召開全國脫貧人口穩崗就業工作視頻會議，安排進一步做好脫貧人口就業幫扶工作。9月，人力資源社會保障部、國家發展改革委、農業農村部印發通知，決定開展防止返貧就業攻堅行動，努力促外出、拓就近、穩崗位、保重點，全力穩定脫貧人口務工規模和務工收入，堅決守住不發生因失業導致規模性返貧的底線。同月，人力資源社會保障部召開人社幫扶助力推進鄉村振興交流觀摩會議，要求聚焦脫貧地區和脫貧人口實際需求，全力抓好就業、技能、社保、人才等幫扶，較好完成各項幫扶任務。10月，全國勞務協作暨勞務品牌發展大會在寧夏舉行，強調要以閩寧協作為示范，創新工作機制，不斷拓展勞務協作的廣度和深度；要在品牌培育上有新突破，加快培育一批優秀品牌集群、龍頭企業和產業園區，著力提升促就業成效；鼓勵市場機構、社會力量積極參與勞務協作和品牌培育，形成各方面支持就業創業的良好環境。12月，中國就業培訓技術指導中心推出勞務品牌數字服務平臺為勞務品牌展示風采、發展壯大提供數字化抓手。

十、強化就業調查研究和形勢分析，深化國內外就業工作交流，破解難題，推動工作

2023年黨中央國務院領導在到地方調研時，多次強調要做好穩就業工作并提出明確要求。人社部領導帶隊多次到基層一線進行專題調查和召開座談會、現場會、務虛會等，分析就業形勢，研究就業推進工作。中國就業促進會聯合海南智源就業創業研究院發布首個數字經濟與就業研究報告，提出數字經濟和平臺企業對穩促就業的積極作用；并組織專家和頭部企業開展半年就業形勢分析，提出對策建議，供行政部門決策參考。下半年，中國就業促進會圍繞在經濟社會發展中增強促進就業新動能，先后赴5 省 8 市調查，了解企業和基層就業工作亮點及其面臨問題，提出建議主張，報送有關部門參考。10 月，人力資源社會保障部與國際勞工組織共同舉辦“一帶一路”倡議十周年暨促進高質量就業國際研討會、2023 勞動世界的未來國際研討會，圍繞就業相關領域交流分享國內外最新經驗，為促進就業高質量發展提供理論和政策研究基礎。