賦能提檔 營造創業新生態

黨的二十大報告強調，要完善促進創業帶動就業的保障制度。近年來，湖北省武漢市圍繞實施“學子聚漢”工程，將創業孵化基地作為培育創業實體、促進創業帶動就業的重要載體，堅持“建、管、培、用”一體推進，多鏈條發力、全鏈條推動，聚力打造具有武漢特色的創業孵化平臺，全市各類創業孵化載體達400余家，其中人社部門認定的創業孵化（示范）基地60余家，充分發揮滾動孵化、示范引領和輻射帶動作用，持續營造熱帶雨林式的創新創業生態。

增量提質

品牌化發展顯成效

規模不斷擴大" "堅持政府引導、社會參與、市場運營，不斷壯大孵化基地規模。全市累計建成市級創業孵化基地46家，省級大學生創業孵化示范基地57家，國家級創業孵化示范基地3家，覆蓋12個行政區（功能區）。

質量不斷提升" "圍繞服務“51020”“965”產業發展，不斷豐富業務門類，孵化特色從單一的文創，不斷向制造業、光電子、醫藥等領域拓展，已涵蓋近50個主營業務，結構不斷優化。

成效不斷彰顯" "聚焦創業帶就業主責主業，不斷規范管理流程、提升服務水平，創業帶動就業倍增效應不斷顯現，2013年以來，累計滾動孵化成功創業實體5000余家，帶動就業8萬余人，產生經濟效益近100億元。

抓建促管

正規化建設落實處

建章立制，健全管理制度" "制發《武漢市創業孵化基地認定和服務管理辦法》，明確創業孵化基地的發展目標和市場定位，規范孵化對象準入退出機制、考核評價機制、財務管理制度等，并根據創業形勢發展動態調整管理措施，出臺5項配套政策文件，從制度上保障了管理的正規化。

對標優化，規范建設標準" "指導46家市級孵化基地，對標省級大學生創業孵化示范基地建設標準，統一和規范孵化基地名稱標牌、公共設施、企業文化等，建立功能展示區域，加強創業孵化基地內部規范化建設。

加強培訓，提升服務能力" "指導孵化基地加強自身隊伍建設，開展創業孵化相關法律、法規學習，會同科技、經信、市場監管等部門，對孵化基地工作人員開展業務培訓，提高服務團隊業務素質和工作水平，提升孵化質量和辦事效率。每年開展業務培訓50余場，組織近千人參加。

優化服務

全流程服務不斷鏈

政務集成，提供專業指導" "大力推動政務服務“四辦”改革，在全市范圍內推行“創業”“企業員工錄用”等面向創業者的政務服務事項“一事聯辦”，為創業實體提供套餐式、主題式集成服務。打造完整的“創業苗圃—孵化加速—產業集群”創業孵化鏈條，為創業實體提供創業指導、創業培訓、資源對接等一體化服務，全市孵化基地初創實體孵化成功率達85%以上。

服務下沉，推動政策落地" "主動為創業實體申請創業補貼提供幫助，推動就業創業政策加快兌現。針對企業關注度較高的社會保險補貼、一次性吸納就業補貼、一次性創業補貼等就業創業政策，通過組織集中服務、上門服務、開設綠色通道等方式，替企業紓困解難，為孵化基地內企業落實補貼資金3000余萬元，發放創業擔保貸款近20億元。

品牌牽引，提升服務質效" "加強孵化基地日常服務，打造“五個一”服務品牌。指導各區每年開展不少于1次政策宣講進孵化基地活動，舉辦不少于1次孵化基地服務團隊就業創業政策培訓，組織不少于1場在孵創業實體專場招聘活動，召開不少于1次在孵創業實體代表座談會，組織不少于1次孵化基地創業導師交流會。每年開展100余場主題服務活動，服務近5000家企業。

注重培育

全過程培養激活力

培養儲備，以發展前景激活能力" "指導各區結合自身產業特點，打造“一區一產業、一區一特色”，培育具有各區特色的孵化基地，如汽車智能制造、文化旅游、綠色環保等。定期開展調研，摸清孵化基地底數，對具有產業特色、發展前景的創業孵化基地持續跟蹤、重點扶持。截至目前，已確定30余家大學生創業基地和特色產業創業基地，作為市級創業孵化基地候選對象。

定期評估，以獎優罰劣激發動力" "加強績效評估，激發發展動力。定期開展新增市級創業孵化基地認定，對認定的基地實行動態管理，每年采取日常考核、量化打分、資料審核和實地核查相結合的方式開展復核，滿5年的需重新進行認定。復核通過、孵化成效突出的，擇優推薦申報省級、國家級創業孵化示范基地；連續2年復核不合格的，取消市級孵化基地稱號。

正向激勵，以資金扶持增強活力" "充分發揮就業補助資金激勵導向作用，以獎促建，助力基地加快發展。對于市級孵化基地，復核合格的，給予每年15萬元、不超過5年的獎補；對于省級示范基地，根據孵化規模，給予50萬元至80萬元的一次性獎補；認定為國家級示范基地的，給予100萬元的獎補。截至目前，累計落實創業孵化基地獎補資金3176萬元。

強化宣傳

多方位推介助發展

借力借勢，重點推介" "結合各級調研、兄弟城市學習交流，以及舉辦大型就業創業活動，重點推介孵化成效好的基地，邀請媒體跟進報道，擴大聲勢和影響，提升孵化基地知名度。武漢市虹蔚青年孵化器先后接待中央和省、市領導參觀調研，中央電視臺新聞聯播、省級媒體進行了宣傳報道。

典型帶動，主動宣傳" "充分運用線上線下渠道，多方位、滾動開展創業孵化基地宣傳，不斷提升影響力，全市涌現出光谷創業咖啡、武漢理工孵化器、OVU創客星等一批創業孵化典型，形成了創業典型示范帶動、創業新秀層出不窮的良好局面。

內部挖潛，拓寬渠道" "組織孵化基地利用內部宣傳渠道、微信公眾號、APP等宣傳人社惠企惠民政策，積極開展創業論壇、創業沙龍、項目路演等服務交流活動，為企業搭建平臺，拓寬孵化基地與創業者的交流渠道。

深入推進

全鏈條發力促提升

重點幫扶，傾力支持" "深入實施“筑巢”計劃，賦能孵化基地提檔升級，進一步提升管理服務水平，切實發揮示范引領作用，實現量的合理增長和質的有效提升。重點扶持特色孵化基地及基地內的重點企業，最大限度提供政策、資金、人才等方面的支持，打造“漢派”創業孵化品牌。

打造“三鏈”，精準施策" "增強創業孵化服務的主動性、精準性，實現“供應鏈”“產業鏈”“價值鏈”一體化。打造“供應鏈”，引入更多優質初創企業，特別是武漢本地特色企業，帶動更多就業。打造“產業鏈”，優先扶持光電子信息、智能建造、大健康與生物技術等新興產業，助力武漢“965”現代產業做優做強。打造“價值鏈”，切實發揮創業孵化基地經濟、社會效益，真正服務民生，助力高質量發展。

多元發展，提升質量" "整合創業孵化基地資源，按照產業鏈多元、產品類多元、產品層多元的發展思路，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的新格局。吸納更多優質創業園區，創建國家級、省級、市級基地，力爭五年內市級以上示范基地達100家，讓創新活力充分涌流、創業激情競相迸發。

作者單位：湖北省武漢市勞動就業管理局