探索農民就業創業新路徑

農村勞動力就業是“三農”工作的重要任務，事關廣大農民根本福祉。2023年，山東省日照市搶抓農村勞動力就業工作集成改革試點契機，聚焦聚力農村剩余勞動力有效消納，實現工資性收入明顯提高，相關部門以組織保障聚力穩就業，以優化服務聚能促就業，以精準幫扶聚效保就業，全力推進改革試點任務落地落實，探索走出農村勞動力高質量充分就業的新路徑。

強化保障" "聚力穩就業

改革的推進，離不開強有力的保障和載體。日照市就業和農民工工作領導小組辦公室圍繞暢渠道、擴規模、搭載體、提技能、優服務、強維權等方面明確22項改革任務，專門制定工作計劃和目標，定期調度工作情況，確保改革工作有機構、有人員、有方案、有制度、有目標、有實效，建立起上下“一盤棋”全力以赴推進工作落實。

筑牢農村勞動力就業工作基礎" "應用聯通手機信令大數據，城鄉邊界地理信息數據等識別農民工關鍵特征，包括農村和城市間往返次數、月均話費、消費能力等，識別出16—64歲的農民工約59.8萬人及主要分布區域。在此基礎上，鼓勵先行先試，推薦莒縣成功入選省級“縣域農民工市民化質量提升”重點推進城市；累計評選21家縣級就業服務標桿機構，3家市級就業服務標桿機構，有力引領助推農村勞動力就業集成改革走深走實。打造“零工就業超市”“零工招工會客廳”等特色典型，進一步夯實農民工就業服務載體平臺。

豐富完善農民工就業供需平臺" "開發日照市公益性掌上智慧招聘平臺，平臺實現信息采集、供需發布、專員對接、邀約面試、政策發布等五大功能，運用大數據、信息化手段，實現人崗匹配、精準對接。常態化開展重點企業用工需求月度調查，規上工業企業急需緊缺職業（工種）季度調查，進一步完善企業用工需求、求職需求、人社服務專員等3張清單，“一企一策”服務保障企業用工和人才需求。逐漸豐富完善的服務體系與“網端+掌端”的智慧服務載體平臺互為支撐、相輔相成，推進就業供需信息及幫扶政策及時更新、及時發布、精準匹配，打通供需對接“最后一公里。

持續開展農民工專項服務活動" "接續開展農民工就業創業支持行動、春暖農民工服務行動、農民工市民化質量提升行動、薪暖農民工行動等系列活動，以活動引領推進農民工就業合法權益落實。2023年以來，累計組織開展2023年春風行動暨就業援助月系列專場等各類招聘活動103場，780余家單位提供招聘崗位2.7萬個，通過短信“點對點”方式推送崗位信息5.6萬余條；薪暖農民工行動中累計開展進工地活動38次，惠及農民工1000余人；通過全國根治欠薪線索反映平臺為475名農民工解決工資323.93萬元，切實維護農民工等勞動者權益。累計開展普法進工地、流動仲裁庭進工地等活動61次，在項目現場設立“調解工作服務站”5個。實施農民工勞動爭議速裁機制提升工程，將農民工速裁機制適用范圍擴大至農民工工資和工傷保險待遇兩類爭議“雙速裁”。共通過速裁庭處理兩類案件77件，為農民工挽回損失427.63萬元。“法治護航農民工 仲裁護薪促和諧”被確定為日照市2023年度法治為民辦實事項目之一。

優化服務" "聚能促就業

創新服務、精準服務、多元服務是探索推進農村勞動力就業工作集成改革的必然要求。

持續推進智慧就業服務建設" "全市7家市、縣級公共就業人才服務機構全部通過省人社廳智慧就業服務大廳驗收，上線全市64家公共就業服務機構E地圖，推出企業“公共就業專項服務全照辦”全生命周期特色全場景集成式鏈條式服務。目前，企業已通過聯辦平臺辦理就業創業補貼269筆，補貼金額162萬元。就業服務還可通過山東政務平臺、日照通APP、掌上12333、日照人社微信公眾號等終端辦理，“不見面”“全網辦”“掌上辦”等就業服務下沉提效，幫辦、代辦、延時辦、現場辦、主動辦，贏得群眾、企業一致好評。

深入實施“創業港城十大助推行動”" "扎實落實創業擔保貸款、創業補貼、創業場所租賃補貼等一系列扶持政策，著力健全“引得回、留得住、用得好”工作鏈條，提供優秀人才回引“一站式”服務，鼓勵他們返鄉進村任職、領創辦農業合作社。成功舉辦第三屆“日照市十大返鄉創業農民工”大賽，推薦2名選手參加第五屆省十大返鄉創業農民工大賽，1人成功入選第五屆山東省“十大返鄉創業農民工”，1人獲得第五屆山東省“十大返鄉創業之星”的榮譽稱號，為全省獲評人選最多的4個市之一。舉辦“源來好創業”創業典型能力提升創業訓練營活動，宣傳日照市“十大返鄉創業農民工”典型事跡，講述他們返鄉創業故事，營造濃厚創業氛圍。向1834名自主創業農民和返鄉創業農民工發放創業擔保貸款3.31億元，為包含返鄉創業農民工在內的各類群體發放創業補貼381.48萬元，補貼惠及296人。

創新開展特色職業技能培訓" 結合縣域勞務品牌、鄉村振興特色產業、農村實用技術、魯菜師傅和“山東手造”等非物質文化遺產傳承項目，打造出“日照海鮮+創業”“莒縣羊湯+創業”“日照面塑+創業”“電商+日照綠茶手工炒制”“電商+日照剪紙”“電商+日照黑陶”等一批農民工培訓特色優質品牌，培養實用技術人才和鄉村工匠。

精準幫扶" "聚效保就業

做好就業政策和幫扶措施的精準落實是改革有序推進的基本內容。

優化完善促進農民工就業創業的政策體系" "市政府印發《日照市人民政府辦公室關于優化調整穩就業政策措施的通知》《日照市進一步支持農民工就業創業若干措施》等一系列政策文件，從農民工就業崗位、就業創業、幫扶政策等方面，提出一系列有針對性和操作性的政策措施，全力支持農民工就業創業。

穩妥推進城鄉公益性崗位擴容提質" "2023年以來，市委市政府繼續將公益性崗位擴容提質列為為民辦實事項目，面向城鄉就業困難群體開發公益性崗位1.66萬個，幫扶失業人員、困難群體實現就業增收，促進共同富裕。各級人社部門堅持既著眼困難群體就業需求，又統籌考慮城鄉基礎設施建設、農村人居環境整治、社區治理等工作需要，還結合社會托底政策，實行開發、推送、安置“三精準”機制，把“輸血式”脫貧變為“造血式”脫貧，即：原本政府保障對象的脫貧人口、低保戶，通過公崗，變為基層公共服務的重要力量，實現了公益性崗位“促就業、助民生”與“促治理、助振興”雙賦能。2022年以來，全市已開發包括生態環保、人居環境整治、公共文化服務、就業服務、文物保護等崗位3.54萬個，其中城鎮公益性崗位0.31萬個，鄉村公益性崗位3.23萬個，發放補貼約4.12億元。鄉村就業困難群體實現人均年增收1萬元左右，城鎮就業困難群體實現人均年增收3萬元左右。

加快推進勞務品牌建設" "創建培育具有地域特色、行業特征、帶動就業能力強的特色勞務品牌，組織開展首批日照市勞務品牌申報評審工作，評審認定“日照小優快工”“蓮山電建鐵軍”“日照港口裝卸工”等3個市級特色勞務品牌，并向省廳推薦2個評審認定省級特色勞務品牌。“日照港裝卸工”勞務品牌代言人張璐、“日照綠茶制茶人”勞務品牌代言人袁奇軍被省推送中國勞動保障報開展勞務品牌代言人展播活動。

作者單位：山東省日照市公共就業和

人才服務中心