“銀發(fā)經(jīng)濟”時代人力資源再開發(fā)

人力資源一直是我國經(jīng)濟增長的重要紅利，也是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而進入新時代以來，我國開始面臨新的挑戰(zhàn)，人口結(jié)構(gòu)逐漸進入老齡化，這使得“銀發(fā)經(jīng)濟”成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要考量?！般y發(fā)經(jīng)濟”的最初關(guān)注點是圍繞與老齡群體相關(guān)的部分產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)以及多樣化產(chǎn)品或服務(wù)提供等，主要注重“存量”價值再分配，并沒有實現(xiàn)“增量”價值再創(chuàng)造。隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何結(jié)合“銀發(fā)經(jīng)濟”的特點來推進人力資源再開發(fā)，重新煥發(fā)部分老齡人員的活力，是當前政策關(guān)注、理論研究和實踐探索的重要問題之一。

一、完善政策體系，支持老齡群體再就業(yè)

當前我國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入老齡化，為了充分挖掘老齡群體的“人力資源財富”，除了采取延遲退休以外，還可以鼓勵老齡群體再就業(yè)。尤其是當前處于60—65歲的低齡老年人占比較大，且其中的絕大部分人員健康狀況良好，其經(jīng)驗、能力和精力完全可以適應(yīng)大部分的工作崗位。然而，老齡群體再就業(yè)面臨制度保障乏力的情形，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中提出了保障老齡群體勞動參與的權(quán)益，但是并沒有細化的明確條款，導(dǎo)致在實際操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)作為指導(dǎo)。例如，大部分的城鎮(zhèn)老齡人員已經(jīng)辦理退休手續(xù)，并享有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，再就業(yè)時失去了相應(yīng)的勞動者權(quán)益保護；部分用人單位在雇傭老齡人員過程中，通常是簽訂勞務(wù)合同，而非勞動合同，導(dǎo)致老齡群體勞動權(quán)益保障不完善。

2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，提出鼓勵老齡群體繼續(xù)發(fā)揮作用，積極探索適合老年人靈活就業(yè)的模式來實現(xiàn)“老有所為”，這為后續(xù)的政策體系完善提供了重要指導(dǎo)。為了加快推進和支持老齡群體再就業(yè)，必須針對老齡人員再就業(yè)過程中遇到的重點和難點問題加以解決，制定并出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策來持續(xù)健全制度體系；同時，強化政府各相關(guān)部門之間的聯(lián)動配合，從宏觀調(diào)控、頂層設(shè)計的角度出臺相應(yīng)的行動計劃和指導(dǎo)方針，進一步完善老齡群體勞動力的就業(yè)保障和服務(wù)體系。此外，還要協(xié)調(diào)社會各界加大對老齡群體的就業(yè)幫扶力度，鼓勵老齡群體積極參與到社會工作和企業(yè)經(jīng)營活動中。

二、激活老齡人才市場，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其中的核心基礎(chǔ)是擁有高素質(zhì)的人力資源，他們不僅是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。只有加強人力資源開發(fā)和利用，才能更好地夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造面向未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、突破“卡脖子”產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的重點階段，對勞動者的技術(shù)、技能水平和知識儲備等也提出了更高要求。雖然每年有大批的年輕勞動力進入人力資源市場，但是在部分崗位上依然缺乏經(jīng)驗，并不能實現(xiàn)“隨手就用”，這使得相當一部分工作崗位的勞動力短缺現(xiàn)象越來越明顯，對于高層次研發(fā)人員、高技能人才和創(chuàng)新型復(fù)合型人才等需求更為迫切。在此情形下，如何充分挖掘勞動者潛力，多渠道廣泛吸納各種人員，成為一項重要的時代命題。

經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展后，支撐我國社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的“骨干”勞動力已經(jīng)步入退休年齡，但是他們所擁有的寶貴知識、經(jīng)驗和技能等優(yōu)勢，不僅能夠滿足市場需求的變動，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展而言也是一個潛在優(yōu)勢。為了解決當前的關(guān)鍵人才短缺的現(xiàn)實問題，可以讓部分老齡人員在一定范圍和一定數(shù)量上作為人力資源市場的重要供給源，做到“退而不休，發(fā)揮余熱”，緩解老齡化帶來的壓力。需要看到，部分老齡群體可能存在知識固化、適應(yīng)能力有限等短板，這要求針對老齡群體的人力資源開發(fā)必須采用新的手段來進行能力提升、知識更新等，如構(gòu)建適合老齡人力資源開發(fā)的培訓(xùn)體系，使他們掌握更多的新技術(shù)和新技能，以來滿足工作崗位的要求。

三、創(chuàng)新就業(yè)形式，增加老齡群體社會就業(yè)

“銀發(fā)經(jīng)濟”已經(jīng)不可避免，當前需要思考的是采取怎樣的措施來來盤活老齡群體人力資源。老齡群體重新進入工作崗位會面臨“雙刃劍”效應(yīng)，可以激發(fā)現(xiàn)有的人力資源市場活力，但是也導(dǎo)致更激烈的崗位競爭。為此，需要圍繞老齡群體的特征來開發(fā)出新的就業(yè)崗位，形成差異化，并以此來增加社會就業(yè)。雖然老齡人員的精力、體能等會隨著時間而存在削弱，不再適合從事重體力、長時間、耗精力的工作，但是對于一些特定行業(yè)的工作崗位而言，低齡退休老人屬于非常寶貴的優(yōu)質(zhì)人力資源，仍能發(fā)揮余熱來創(chuàng)造新的價值。當前的重點任務(wù)是結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，將這部分老齡群體人力資源有效開發(fā)出來，拓展并定制專門為老齡人員的就業(yè)崗位。

低齡老年人能夠進入的就業(yè)崗位大部分從屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，可以根據(jù)崗位屬性采取差異化措施來進行人崗匹配。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中具有專業(yè)技能的人員在退休后，可能會造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)波動，科技研發(fā)不連續(xù)，科技成果轉(zhuǎn)化中斷等不良影響。對于這些人員而言，可以通過返聘的形式，依靠“傳幫帶”“學(xué)徒制”等來協(xié)助相關(guān)崗位的年輕人快速成長。然而，大部分的老齡人員并不具有專業(yè)技能，只能從事一些簡單的重復(fù)性工作。這部分人員，可以進入生活性服務(wù)業(yè)來尋求再就業(yè)，如選擇家政、餐飲、保安、出租車等對年齡限制較寬的服務(wù)行業(yè)。除此之外，由政府主導(dǎo)的社會公益性崗位也可以開放給部分老齡人員，他們針對社會事務(wù)的處理更有經(jīng)驗和耐心，能夠更好地推進社會治理現(xiàn)代化格局的建構(gòu)。

四、改變傳統(tǒng)觀念，加強社會正向宣傳力度

面對新時代的發(fā)展要求，除了需要突出穩(wěn)就業(yè)來促進經(jīng)濟增長以外，還要把老齡群體人力資源再開發(fā)作為一個合適的方案來推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展。長期以來，我國一直享受著人口紅利所帶來的優(yōu)勢，對突然進入老齡化社會的認識還存在不足。相對而言，發(fā)達國家關(guān)于老齡群體就業(yè)已經(jīng)形成了良好的氛圍，如加拿大、日本等國家鼓勵企業(yè)雇用老年人，幫助老年人再就業(yè)，形成了有利于老年人就業(yè)的社會環(huán)境。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年底，日本老齡群體的就業(yè)規(guī)模達912萬人，占老年人的比例為25.2%。相比較來看，我國在推進老齡群體再就業(yè)方面還存在較大的差距，需要更充分地挖掘和利用老齡群體人力資源來推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

當前，我國最主要的短板是觀念認識存在差距。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，達到國家規(guī)定的退休年齡后，老年人理應(yīng)退出勞動領(lǐng)域，不再參與社會就業(yè)，主要依靠養(yǎng)老金生活，也就缺乏再就業(yè)的動機和動力。加上當前的社會觀念，強調(diào)讓年輕人進入工作崗位，對老年人重新進入工作崗位存在一些偏見，認為會搶占年輕人有限的機會。這些因素的疊加，使得關(guān)于“銀發(fā)經(jīng)濟”人力資源再開發(fā)面臨諸多困難。為了進一步提升老齡群體的再就業(yè)，必須健全現(xiàn)有的人力資源市場機制，重點突出保障公平就業(yè)，支持包括老齡群體在內(nèi)的各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。同時，加強正向社會宣傳，將老齡群體從傳統(tǒng)觀念中解放出來，摒棄年齡歧視，為有意愿、有能力的老齡人員提供更多的就業(yè)機會，讓這部分人員做到“老有所為”，依靠勞動收入來體現(xiàn)自身價值。