深化“雪亮工程”建設 推進市域社會治理現代化
——以樂山市為例

李蕓潔

（中共樂山市委黨校，四川 樂山 614000）

“市域社會治理”這一概念自2018年6月首次出現便進入治理現代化的考慮范疇，進而成為新時代國家社會治理體系在市域層面上落實與踐行的重要指南。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，以完善“科技支撐”的社會治理體系為戰(zhàn)略目標，又提出了“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”［1］的目標。陳成文等（2020）提出“一建五治”的市域社會治理體系，即堅持黨建引領，堅持自治、法治、德治、心治與智治并舉，其中智治就是通過“雪亮工程”等增加市域社會治理的科技含量，推進市域社會治理智能化［2］。成伯清認為，市域社會治理應該突出全過程性（事前、事中、事后）、全空間性（通過網格化）、全要素性（借助智能化）和全社會性（動員潛在資源）［3］。可見，智治是市域社會治理現代化的重要治理方式和科技支撐。

“雪亮工程”作為“守護人民安寧的 ‘千里眼’”［4］，是維護國家安全的戰(zhàn)略工程，是建設平安中國的基礎工程，是滿足人民需要的民生工程，在市域社會治理中發(fā)揮著重要作用。“雪亮工程”的視頻信息數據與人工智能技術的深度融合，能夠實現信息動態(tài)感知、數據精準分析、業(yè)務智能輔助，為科學決策指揮、高效打擊犯罪、精準防控風險提供智能支撐。深化“雪亮工程”建設，有利于推動社會治理與現代科技的深度融合，更好地發(fā)揮視頻數據資源在決策指揮、治安防控、偵查破案、應急處置等方面的強大優(yōu)勢，推動更高水平的平安建設。

一、樂山市“雪亮工程”建設的基本情況

目前，深化“雪亮工程”建設，推進市域社會治理現代化已成為各級共識，得到社會廣泛支持。四川省樂山市作為“雪亮工程”國家重點支持城市，將“雪亮工程”建設納入全市“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進，已經初步實現“四個全”。

（一）全域覆蓋

按照國家標準《公共安全重點區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范》有關要求，樂山市從2019年3月以來新建公安“天網”、農村“雪亮工程”以及部門、行業(yè)等各類視頻監(jiān)控點位共計1萬余路，實現重點部位、場所、區(qū)域全覆蓋。全市一類、二類視頻監(jiān)控點覆蓋率均達到100%，三類視頻監(jiān)控點通過相關企事業(yè)單位、住宅小區(qū)自建和實施“慧眼工程”建設等方式逐步增加，重點公共區(qū)域新建視頻監(jiān)控高清率達100%，新建住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。

（二）全網共享

建立視頻圖像共享機制，市綜治中心市級視頻圖像信息共享總平臺現已匯聚接入公安“天網”、農村“雪亮工程”1萬余路，加上交通、旅游、住建、城管、教育等職能部門視頻資源2000 余路和“慧眼工程”6000 余路，共計達2萬余路，實現縱向聯(lián)通到省、縣，橫向共享至網信、公安、交通、心連心服務中心等部門。

（三）全時可用

在市、縣綜治中心配備必要駐場人員，負責視頻共享交換平臺的運維管理。市綜治中心通過市級共享交換平臺對各地已建“雪亮工程”運行情況進行日統(tǒng)計、周通報、月分析，督促指導問題整改，提高點位在線率和視頻圖像完好率、出圖率。截至目前，全市一類、二類視頻監(jiān)控點攝像機在線率分別達到98%和95%以上，一類點位攝像機經緯度標注率達到100%，相關視頻監(jiān)控點位信息均能在GIS 地圖上進行清晰展示，并實現在GIS 圖層上直接調看所選點位實時監(jiān)控畫面。

（四）全程可控

強化安全管理手段，堅持物理防護與技術防護并行，以軟硬兼?zhèn)涞陌踩雷o系統(tǒng)，保證設備安全、系統(tǒng)安全、數據安全。建立符合國家標準要求的公共安全視頻監(jiān)控網絡邊界防護技術設施，對公共安全視頻監(jiān)控網絡及系統(tǒng)中的資產、漏洞、違規(guī)內外聯(lián)等進行實時監(jiān)測和定期掃描。建立聯(lián)網應用安全管理、安全使用審核、網絡安全事件應急處置、數據保護、個人隱私保護等機制，在確保安全的前提下實現聯(lián)網共享、平臺互通。建立統(tǒng)一身份認證平臺，分層分級對使用人員進行授權，明確安全保密責任，做好數據保護，嚴防失泄密事件發(fā)生。

二、樂山市“雪亮工程”建設存在的主要問題

“雪亮工程”在維護國家安全、建設平安樂山、滿足人民需求等方面取得了顯著成效，但由于建設主體的多樣性、工程建設的復雜性和加強社會治理現代化的緊迫性，“雪亮工程”建設仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待進一步補強。

（一）視頻基礎仍然較弱

社會面視頻監(jiān)控主要以安防為主，它的作用主要是應對攻擊和避免受害，使保護對象處于沒有危險、不受侵害、不出事故的安全狀態(tài)。這類視頻監(jiān)控工程有的建設時間跨度長，視頻監(jiān)控作用不能及時發(fā)揮；有的建設主體眾多，建設標準不統(tǒng)一，設備參數差異大；有的技術力量薄弱，視頻設備維護保養(yǎng)不及時，監(jiān)控信息分析運用不夠，監(jiān)控效果不理想；有的網絡基礎不同，部分監(jiān)控點位存在圖像不清晰、遠程無法調用等問題。

（二）聯(lián)網壁壘仍然存在

有的系統(tǒng)在建設時僅限于自身需求，缺乏全網共享意識，未預留開放接口，兼容性不夠，圖像編碼格式、數據傳輸網絡方式不統(tǒng)一。有的存儲時長偏短，聯(lián)網應用的數據安全、傳輸質量與系統(tǒng)穩(wěn)定無法保證。有的部門間還存在“數據孤島”“信息壁壘”現象，數據聯(lián)通不夠，信息共享不全，直接影響數據資源的融合匯聚。

（三）數據應用手段較少

以超前預測為目標的數據挖掘應用還不充分，有的數據應用手段單一，針對數據信息看表面現象多、綜合分析少，缺乏深入研究和科學判斷，預測預警預防作用發(fā)揮不夠。有的對負面輿情信息、風險隱患征兆，預警涉穩(wěn)突發(fā)事件等預測風險走向、推演風險應對不夠，掌握處置主動權還不到位。

（四）實戰(zhàn)應用仍然不夠

面對復雜多變的社會問題，盡管獲得了視頻監(jiān)控信息，實現了全網共享、全時可用，但主動運用大數據進行分析研判不夠，通過大數據信息發(fā)現問題、輔助決策不夠。在便民服務、公共安全、生態(tài)保護等領域對視頻監(jiān)控信息重視不夠，對監(jiān)控中反映出來的問題不敏感，處置手段單一，措施不力，應用水平不高，實戰(zhàn)效果不理想。

三、以深化“雪亮工程”建設推進市域社會治理現代化的對策建議

（一）加強組織領導，全面推進建設

習近平總書記強調：“著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性。”［5］四川省第十二次黨代會提出深入推進平安四川建設，要“推進市域治理現代化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”［6］。樂山市第八次黨代會要求“推進政治法治德治自治智治‘五治融合’，打造共建、共治、共享的社會治理共同體”［7］。可以看到，加快推進社會治理智能化是中央、省委、市委的重大決策部署，是我們推進“雪亮工程”建設的重要依據和遵循。各地各部門要構建“黨政領導、政法牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，這是“雪亮工程”建設取得成效的根本保證。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。成立“雪亮工程”工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作。明確“雪亮工程”建設負責人，壓實責任，確保按照時間節(jié)點有方案、有步驟地推進工程建設，確保工程如期順利完成。二是廣泛宣傳教育。通過發(fā)放宣傳資料、社區(qū)民警入戶等方式，積極廣泛宣傳實施“雪亮工程”的價值和意義，使“雪亮工程”建設家喻戶曉、人人皆知，形成群眾支持、社會參與的良好氛圍。三是確保措施落實。以縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)控為抓手，逐步有序推進“雪亮工程”建設；以人員聚集點為監(jiān)控中心，重點道路卡口為重點，科學布點、加快進度，最大限度提高監(jiān)控覆蓋面，縮小監(jiān)控盲區(qū)；將“雪亮工程”與“網格化社會管理”有機結合，構建聯(lián)網共享的智能高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，拓展實時監(jiān)控、多角度監(jiān)看、應急播送聯(lián)動等功能。特別是黨委政法委要主動作為，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動相關部門打破壁壘、激活數據，進一步深入推動“雪亮工程”建設。

（二）嚴格標準規(guī)范，健全監(jiān)控網絡

嚴格按照國家相關規(guī)定及質量技術標準和本地實戰(zhàn)需求開展建設，進一步加強前端視頻監(jiān)控點位的覆蓋率，形成遍布城鄉(xiāng)的監(jiān)控網絡，有效震懾違法犯罪分子，壓縮其活動空間。強化信息系統(tǒng)互通，按照統(tǒng)一的技術標準，通過整合視頻共享平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、平安指數分析等業(yè)務系統(tǒng)，實現開放兼容、分級應用、全網共享。以GIS 地圖為基礎，將網格內的人、地、物、事、組織等要素全部整合匯聚起來，搭建社會治理“一張網”。建設扁平化基層治理指揮系統(tǒng)，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村、網格五級，橫向聯(lián)通旅游、應急管理、教育、衛(wèi)健、交通等部門，通過前端監(jiān)控點位、移動手機及業(yè)務數據、人口流量的動態(tài)關聯(lián)，把視頻監(jiān)控、實時定位、語音調度、數據分析等在平臺上進行清晰展示，實現后端平臺對前端事件現場的可視化指揮調度，成為各級各部門“一竿子到底”抓落實的直接通道，真正使“雪亮工程”成為黨委政府解決基層治理“最后一公里”的共享平臺。

（三）聚焦服務一線，破除數據壁壘

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，安全已經成為人民群眾美好生活的“必需品”，人民群眾對公共安全、人身安全、財產安全、信息安全和環(huán)境安全的要求更高。因此，各地各部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“雪亮工程”建設與為民辦事服務有機結合起來，打通“信息孤島”，推動數據資源整合，依托大數據治理平臺，結合實戰(zhàn)化需求，實現政法綜治與相關部門、企事業(yè)單位數據資源大整合，匯聚應急、交通、市場監(jiān)管、網格化等資源，使“雪亮工程”成為市域社會治理的“數據中心”。通過分析社情、警情、案情等相關指標和關鍵數據，定期形成全市平安指數運行圖表和分析報告，對全市平安建設工作進行定性、定量分析，為各級決策提供強有力的數據支撐，推動風險防控從被動“堵”向主動“防”轉變。一是要把“雪亮工程”建設擺到重要位置，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級黨委要把“雪亮工程”建設抓在手上，黨委政法委書記既要當好“指揮長”，也要當好“施工隊長”，親力親為協(xié)調解決遇到的難題，確保項目順利推進。二是各級黨委政法委要充分發(fā)揮牽頭作用，建立跨部門協(xié)調機制。發(fā)改、公安、財政等有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，結合自身職能，主動承擔相應工作。堅持條塊結合、上下結合、專群結合，充分調動各層級、各方面、各單位的能動性和創(chuàng)造性，形成共建共治共享的良好格局。三是要把資金監(jiān)管工作貫穿建設全過程，確保項目優(yōu)質、資金安全、干部廉潔。堅持專款專用，努力做到建設資金全程公開、透明、可追溯，特別是對上級補助資金的使用要定期檢查，把“雪亮工程”建設成為廉潔工程。四是各級黨委要加強督察工作，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察作風、察責任，及時發(fā)現短板、糾正偏差，努力使難點變亮點、問題變成效。

（四）落實運行保障，推動實戰(zhàn)應用

加強各級綜治中心隊伍建設，充實專業(yè)人才，采取購買服務、專業(yè)運維外包等方式，保障硬件維修更換、軟件升級優(yōu)化、專業(yè)隊伍運維等，確保對“雪亮工程”管理到位、維護到位。通過運用對人臉、人體、車輛等的視覺計算分析和日常信息的收集、更新、研判，以及視頻圖像共享總平臺將圖像信息和數據資源從綜治中心安全推送給公安機關，為偵破案件、管控重點特殊人員、強化對重點行業(yè)領域、重點區(qū)域部位的實時監(jiān)測和安全隱患排查提供強大支撐。旅游部門可結合“雪亮工程”監(jiān)控視頻對峨眉山、樂山大佛等重點景區(qū)開展旅游大數據分析，根據游客、車輛的數量變化采取相應疏導管控措施，確保景區(qū)旅游秩序安全和為游客提供更優(yōu)質的服務。鐵路護路部門通過安裝在鐵路沿線的監(jiān)控點位和侵入式自動報警系統(tǒng)，對非法進入鐵路防護網的人員進行預警，維護高鐵運行安全。防汛部門在汛期通過視頻監(jiān)控查看實時汛情，調度救災應急物資，全力保障群眾生命健康安全。