生態環境智慧管控路徑研究
——以深圳市寶安區為例

張蘭女

（深圳市生態環境局寶安管理局，廣東 深圳 518101）

目前，我國環境污染防治攻堅戰已由“堅決打好”進入“深入打好”階段，環境質量提升逐步向以管理為核心的方式轉變，觸及的環境問題層次更深、領域更廣，這對生態環境監督管理提出更高的要求。寶安區是廣東省深圳市的工業老區、產業大區、人口大區，轄區內工業企業基數大，執法人員力量不足，污染防治工作起步晚、底子薄，環境質量較深圳市其他區排名較為靠后。傳統的監管、監測手段已不適應現代化環境治理需求，這就需要監管部門大膽破局，深化新興信息技術應用，構建生態環境智慧監管新模式，彌補監管短板，突破治污防污瓶頸，真正實現精準治污、科學治污、依法治污，提升環境治理體系現代化水平[1]。

1 深圳市寶安區生態環境監管現狀

深圳市寶安區面積為397 km2，常住人口達447萬人，地處粵港澳大灣區的核心地帶。轄區內有大小河流66 條，曾經黑臭的達61 條，工業企業約有4 萬家，餐飲油煙企業約有4.5 萬家，汽修企業有1 608 家。近年來，環境信訪的年均投訴量約為1.5 萬宗。自2019 年生態環境機構改革以來，深圳市生態環境局寶安管理局實行市、區雙重領導體制，核定公務員編制68 名，人均處理投訴量大，監管任務重。寶安區生態環境信息化建設還存在部分突出問題，如數據信息整合挖掘不夠，生態環境數據和各項管理業務應用碎片化、孤島化明顯，缺乏系統性，管理精細化程度不夠等，要加強統籌兼顧，科學謀劃，整合并共享數據資源，從根本上改善生態質量，提高環境監管水平，實現區域生態安全與發展[2-4]。

2 生態環境智慧管控寶安實踐

2.1 建設寶安環境管理統一資源庫，實現所有環保數據資源一庫集成

一是與深圳市固定污染源系統對接關聯，統一編碼，建立污染源全生命周期管理平臺，強化一證式管理，實現污染源數據本地化和全市固定污染源“一檔通”。二是建立固定污染源“一企一檔”精細電子臺賬，依托污染源動態臺賬填報系統，無縫對接各級建成使用的39 套信息化平臺，整合審批、許可、監管、處罰、信訪數據資源，實現全面納管、動態監管、執法留痕。三是基于“企業畫像”管理，對污染源企業特征進行全面描述，全面掌握寶安區污染源環境行為特征和證后企業產治排動態情況，分析企業日常運行狀態，有效識別企業潛在環境風險。四是污染源統計分析填報實現智能化，解決數據填報、環境數據割裂、數據未實現本地化存儲等一數多源問題，為環境質量管控提供核心數據支撐。

2.2 建設寶安環境保護決策信息庫，實現全區環境質量集中決策

水質監測方面，推動廠網河湖海一體化監測站點建設，覆蓋污水治理設施、大小河流和管網站點；大氣監測方面，設置微型站點和組分站，全面監測主要污染物。將水、大氣監測數據信息繪制成地理信息系統（GIS）圖，與各層級、各類污染源數據關聯，使全區環境質量狀況全面、實時、分層可視化。通過大數據對不同維度的環境質量數據進行篩選、關聯分析、研判預警，為精準管控與溯源執法提供有力技術支撐，真正實現環境監管掛圖作戰。

2.3 建設寶安環境治理智能監管艙，實現各種科技監管一艙控制

一是以廢水在線監測、餐飲油煙在線監測及工地控塵控噪等系統為基礎，實現預警預報、精準執法。二是建立生態環境智能分析預警監管艙，利用數據算法快速定制事件預警處置方案，實現對排污企業監管的智能化。三是建成工業污水區域管控精準溯源系統，將企業站點、園區布點、管網節點聯網成片，融合并整合排水GIS 圖層和污染源管理系統，對水質異常實施追蹤溯源、精準執法，從而實現區域管控，構建全天候、可追溯的工業污水智能監管模式。

2.4 建設寶安環保執法指揮調度艙，實現執法員、網格員一艙調度

建立區級全過程留痕、工作任務閉環管理的指揮調度體系，根據異常事件分級自動發起或手動分撥調度任務，同步推送告警信息至相關責任人。企業自查自糾，社區網格員巡查復查，執法人員開展執法。通過移動執法終端反饋任務處理情況，跟蹤結案情況，實現任務閉環反饋處置管理，做到執法全過程留痕，有效防控執法廉政風險。

2.5 建設寶安環保主任誠信互動云，實現各類企業一站式互動服務和動態管理

建立環保主任信息平臺，打造環保主任服務家園網。面向排污單位，強化證后監管服務；面向建筑工地，開展控塵降噪技術指引；面向汽修企業，對接危廢收集登記管理；面向工業園區，強化清單準入引導，實現轄區污染源信息全面納管，同時分門類、分大小開展個性化服務。通過園區環保主任服務平臺，建立工業園區環保二維碼管理制度，推送環保政策、法律法規、行業標準和線上培訓資訊，引導園區和企業對標自查自糾，提升管理和治污水平。

2.6 建設寶安服務綠色低碳云，實現生態考核、環評審批、公眾服務一云對接

通過智慧寶安業務中臺小程序等進行數據及應用的關聯對接，建成高質量生態環境一站式服務云平臺。通過企業服務端向企業提供環境影響評價知識庫、審批結果公示等應用，方便企業及時掌握事項信息和環保動態，在線快速查詢自身需要的環保信息。通過公眾服務端，不斷輸出區域生態環境信息，向公眾提供生態環境知識宣教和互動舉報渠道，鼓勵公眾參與環境治理與環境保護，為打造數字型服務政府奠定基礎。

2.7 編制“1+9+N”信息化配套制度，夯實智慧管控的制度基礎

“1”是指建立寶安區生態環境智慧管控系統運行管理制度；“9”是指建立信息專員管理規范、信息化執法設備管理規范、信息化平臺運行規范、數據應用規范、執法指揮調度規范、信息化執法規范、信息化系統應用管理考核規范、污染源全生命周期管理規范、環境信息公眾服務規范9 個規范性制度；“N”是指多個業務表單。通過建立健全各項信息化配套制度，涵蓋信息化建設、應用、管理的各個環節，細化各項工作的崗位職責、業務流程和操作規范，實現制度管人、流程辦事，提升管理效率和執行力。

3 生態環境智慧管控建設成效

3.1 云端節點貫通監管可視可溯，有效防范廉政風險

生態環境智慧管控平臺利用數字信息技術，將審批、執法、監測等崗位履職深度融合，建立預警與啟動鏈接機制，實施非現場執法，減少與企業的直接接觸，減少現場執法頻次，提高執法效率，通過遠程監控、線上數據分析、無人機等手段，不到場即可精準查處企業存在的問題，基本實現環境監管系統調度，執法行為全程留痕、閉環管理，有效防范審批、執法等行政行為廉政風險。

3.2 多源信息融合互通共享，實現人管到智管的轉變

基于豐富的環境監管數據、前沿的感知設備、寶安區特色的塊數據地理信息，在區域環境質量的綜合管控中，實現數字化、網絡化、智能化的管理與分析，有利于科學決策和準確預判，減少人工判斷工作量，降低人為失誤可能性。對污染源環境治理的潛在風險和變化趨勢進行全天候監控、智能預警和動態管理，形成立體監控模式，改變傳統環保執法模式，創建全天無休、無事不擾、可視可控可追溯的在線模式，進而加大環境保護管理力度[5]。

3.3 建設業務一站式服務平臺，從政府治理邁向共建共治共享

通過對企業環境守法合規性的全方位智能監管，提供線上業務辦理、教育培訓、咨詢等服務，倒逼企業落實環保主任責任，增強企業污染治理和持續減排的主動性。主動公開環境質量、項目環境影響評價、環?？己说刃畔?，提供環境污染舉報與投訴渠道，提高公眾和社會組織的參與度，形成共治共享的局面。

4 強化生態環境智慧監管的對策

4.1 縱深推進生態環境智慧化改革

加快推進核心業務流程再造，依托生態環境智慧管控平臺，加快建設和完善大氣環境智能管控、廠網河湖海一體化管控、水源保護區環境質量全面感知閉環管理等場景模塊，優化企業危險廢物監管閉環管理、工地智能監測與管控等應用場景。同時，全面推動信息化技術與生態環境保護業務的深度融合。綜合運用環境質量、污染源管理等大數據分析，構建智能化生態環境質量監測、預警監控體系，提升生態環境智慧感知能力。

4.2 橫向推動環境數據資源深度融合

推動信息跨部門跨層級共享共用，注重數據的安全性，確認數據的業務用途，實現數據互通互享，避免一數多源。市級層面做好上下銜接，全面梳理環境數據，建立統一全面的字段庫，實現統一歸檔、統一管理、業務協同，讓數據全起來。搭建數據挖掘和智能分析模型，對環境治理和監管數據挖掘分析，建立污染源排污和環境質量趨勢的深度關聯，查找癥結，讓數據活起來。

4.3 深化提升生態環境監測能力

打造陸海統籌的水環境監測系統，完善近海海洋環境監測系統，明確海洋環境現狀，實施重點入海排污口智能化監控。依托現有的監測網絡和管控平臺，在水源保護區增設監測微站，全天候監控水源水質。加快推動實驗室信息管理系統上線運行，實現監測數據的智能分析和即時報警，建立監測與監管執法聯動快速響應機制，提高環境執法服務水平。

5 結語

近年來，深圳市寶安區生態環境信息化建設取得顯著成效，生態環境智慧管控水平持續提升。寶安區對全區環境質量及污染源排放情況進行實時監控，搭建“線上監控、線下聯動”的環境監管新模式，實現環境質量看得見、污染溯源說得清、排污企業管得住、監管數據打得通、證后監管質量優，成為智慧環保高效應用的典范。