蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展的價值、困境與實踐進路

［摘要］職業教育是與區域經濟聯系最緊密的一種教育類型，其發展需與國家高質量發展相適應。蘇錫常都市圈是現代化都市圈和新型城鎮化的戰略要地，是江蘇職業教育高地，推進蘇錫常都市圈職業教育協同發展有利于長三角一體化發展，有利于區域專業集群建設，有利于打造現代職教體系，促進職業教育的高質量發展。但是蘇錫常都市圈職業教育協同發展面臨政府合作不同步、產教融合不暢通、人才培養同質化等現實問題。因此，新時代推動蘇錫常都市圈職業教育協同發展需強化政府主導，探索協同發展長效機制；深化產業對接，建立區域協同發展命運共同體；協同校校合作，打造現代職教體系建設改革“蘇錫常樣板”；優化專業布局，實施專業集群與特色發展并舉。

［關鍵詞］蘇錫常都市圈；高等職業教育；協同發展；實踐進路

［作者簡介］朱云（1976- ），女，江蘇無錫人，無錫城市職業技術學院，副教授，碩士。（江蘇? 無錫? 214153）

［基金項目］本文系江蘇省教育科學“十四五”規劃2021年度重點課題“新發展格局下高職教育與區域經濟發展的適應性研究——以蘇錫常都市圈為例”（項目編號：B/2021/03/45，項目主持人：孫杰、朱云）和2021年江蘇省社科應用研究精品工程高校思想政治教育專項課題“后疫情時代高職院校畢業生就業指導路徑研究”（項目編號：21SZC-068，項目主持人：朱云）的研究成果。

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）24-0100-06

蘇錫常都市圈位于長江三角洲，包括蘇州、無錫、常州三市。其不僅是國家明確布局的現代化都市圈和新型城鎮化的戰略要地，也是江蘇職業教育高地。根據現代高等職業技術教育網高等職業教育質量年度報告專欄各校提交的2023質量年度報告數據統計，三地擁有高職院校共34所，其中蘇州17所、無錫10所、常州7所，向社會提供產業技術人才共計約85000人。可見，蘇錫常都市圈具有豐富且優質的高職教育資源。“職業教育是以人才市場需求為導向的教育，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，是與區域經濟聯系最緊密的一種教育類型。”①新時期，我國職業教育發展必須實現高質量發展，與國家高質量發展相適應。2020年，《教育部 江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》出臺，提出共同推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新，打造高質量發展樣板，這是我國職業教育試點改革的一個新的發展模式。基于此，本研究旨在通過梳理長三角蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展的價值和困境，探究長三角蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展的實踐進路，以助推職業教育的高質量發展。

一、蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展的價值

（一）服務國家戰略高質量發展需求，有利于長三角一體化發展

位于長三角地區的蘇州、無錫、常州三市作為滬寧線上依次排開的三城，不僅在江蘇省內具有重要的戰略地位，在對接上海、融入長三角一體化發展中更具有舉足輕重的作用。全國矚目的“蘇南模式”率先在體制、增長方式以及政府作用三個方面實現了創新。蘇錫常都市圈概念是在2002年國務院批復的《江蘇省城鎮體系規劃（2001—2020年）》中首次提出的。2016年，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃要求蘇錫常都市圈全面強化與上海的功能對接和互動。2022年，《蘇錫常都市圈發展行動方案（2022—2025年）》出臺，旨在“聚焦合力打造高質量發展示范區，部署實施六大領域重點行動”。加快蘇錫常都市圈職業教育轉型升級，有利于服務長三角，輻射長江經濟帶，促進經濟社會高質量發展。

《蘇錫常都市圈發展行動方案（2022—2025年）》中提出“打造‘一帶一路交匯點建設主力軍”。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的空間交匯優勢進一步彰顯，共建共享、優勢互補、互利共贏的資源要素聚合交匯能力進一步增強，加快職業教育高質量發展有利于進一步促進對外開放，蘇錫常都市圈作為江蘇省“一帶一路”交匯點建設主力軍肩負重要責任。蘇錫常都市圈各高職院校通過開展境外學歷生培養、技術技能培訓、師資培訓、國際課程研發等方式，服務“一帶一路”建設和國際產能合作。

（二）服務區域經濟高水平發展需求，有利于區域專業集群建設

蘇錫常都市圈作為全國經濟總量最大的都市圈，不僅是國際國內雙循環特征顯著的區域，也是我國先進制造業集聚，職業教育優質資源密集的地區。根據工信部官網公布的第一批和第二批先進制造業集群決賽優勝者名單統計，我國共有25個先進制造業集群，蘇錫常都市圈就占據了3個，其中蘇州擁有納米新材料集群、無錫擁有物聯網集群、常州擁有新型碳材料集群。無錫高職院校中3所院校建有物聯網應用技術專業群，常州高職院校擁有光伏材料制備技術和工業機器人技術2個專業群，蘇州高職院校有電子信息技術專業群、紡織品檢驗與貿易專業群，這些特色專業群都與地域產業集群高度關聯，緊密服務區域產業發展，為蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展提供了堅實的環境基礎、產業基礎和教育基礎。

（三）服務江蘇職教改革高標準發展需求，有利于打造現代職教體系

蘇錫常都市圈職業教育發展處于長三角地區領先地位。根據中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單統計，江蘇省共有高職院校89所，蘇錫常都市圈高職院校數量占全省的38.2%，其中“雙高計劃”建設單位8所、優質專科高等職業院校6所、國家級示范性職業教育集團（聯盟）培育單位16個。蘇錫常都市圈共有27所院校59個專業群獲評江蘇省高水平專業群，占比達到40.9%，涵蓋了19個專業大類里的14個，其中有16個專業群申報“雙高計劃”專業群，在省內占比達36.4%。根據2022年江蘇省現代職教體系貫通培養項目名單統計，蘇錫常都市圈的現代職教體系貫通培養項目中，高等職業教育與應用本科教育“4+0”聯合培養項目、高等職業教育與應用本科教育“3+2”分段培養項目數量在全省處于領先位置，占比分別達36.7%和41.5%，特別是“4+0”聯合培養項目在數量上有顯著提升。綜合來看，蘇錫常都市圈具有較強的職業教育發展基礎和較豐富的職業教育發展成果，為職業教育教學改革、打造職業教育樣板高地、現代職業教育體系建設、產教融合機制創新等奠定了牢固的基礎。蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展，可以有效化解區域性發展不平衡的問題。此外，數字經濟時代，大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術與實體經濟正在深度融合，數字經濟和數字化發展正在加速推進，新技術、新業態、新人才對高職院校的專業設置和優化調整提出了新要求，產業的轉型升級也使企業對復合型人才的需求更加迫切。蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展可通過充分利用蘇錫常產業集群資源、地域資源、人力資源，促進區域專業集群建設，培養出更加適應產業轉型升級的復合型人才，為區域經濟發展、升級、迭代提供重要的智力和技能支持。

二、蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展的困境

（一）政策各異，協同一體化發展有待深入

蘇錫常都市圈雖然同為“蘇南發展”模式，然而，三地職業教育發展政策基本是各自為政，難以實現有效融合對接。政府是區域經濟和職業教育發展的引導者，負責統籌協調高職教育資源與企業資源的配置。但地方政府、高職院校和企業之間并不存在明確的責權利關系，在一定程度上影響了三地在政策支持上融合對接，無法形成合力。2020年以來，蘇錫常三地均發布過支持和引導本市職業教育的相關政策文件，主要涵蓋職業技能大賽、職業教育系列活動、職業教育師資專家評比、職業教育創新創業大賽、職業教育重點專業群評比和職業教育發展等方面。其中，蘇州于2020年3月發布《市政府關于加快推進職業教育現代化的實施意見》，該意見提出的19條職業教育發展實施意見，主要是立足蘇州產業發展需求，助力“蘇州制造”向“蘇州創造”跨越，形成具有蘇州特點的技術技能人才培養新格局。無錫緊隨蘇州之后，于2020年10月發布了《關于實施無錫市職業教育質量提升攀登計劃（2021—2025） 加快建設國家職業教育高地城市的意見》，提出“為我市提升產業硬實力、建設產業新高地、實現高質量發展提供有力的技術技能人才支撐”。常州則于2021年5月發布了《關于促進職業教育高質量發展的若干政策》，提出“全面落實蘇錫常都市圈職業教育高質量發展建設任務，深化職業教育改革創新，加快推進職業教育現代化建設，確保常州職業教育繼續走在全國前列”。可見，三地都把職業教育高質量發展提到了前所未有的高度，并出臺了具體的發展規劃，但三地政策中關于區域協調、融合發展方面的內容相對缺乏；同時，三地鮮有相關研究機構或聯盟協會，僅有常州提出支持江蘇理工學院建立“蘇錫常都市圈職業教育研究所”。因此，三地合力難以匯聚，也難以發揮集聚效應。

（二）運行不暢，產教融合區域化規范尚需良方

從蘇錫常都市圈高職院校產業學院建設情況看，蘇州啟動最早，該市于2018年即發布了《關于推進蘇州市職業院校企業學院建設的意見》，迄今已遴選建設了27所產業學院；常州已遴選建設的產業學院僅有6所；而截至目前，無錫并沒有在政府層面統一推進遴選建設產業學院，市內各高職院校或與企業共建，或自己建設的產業學院數量為22所。可見，三地在產業學院建設方面還存在一定差異，區域之間還缺乏統籌規劃和聯動機制。同時，在產教融合過程中學校占主導和主動地位，企業選擇配合學校來開展各項教學和實踐活動。而且合作各方資源配置不均衡、合作目標不一致，還常常面臨合作建設主體不明、合作需求不清、合作模式不統一、合作績效評價標準缺失等問題，致使產教融合不深、校企合作不暢。此外，這些產業學院選擇的行業極為類似，高度集中在智能制造、智能物產、工業軟件、現代服務等領域，相似的產業學院造成產教融合同構化矛盾加劇，在區域內造成合作不夠緊密、機制不夠健全、布局不夠合理等問題，迫切需要加強統籌協調、創新實施方式、規范建設管理。

（三）專業趨同，人才培養同質化困境亟待紓解

區域高職教育實現協同發展的關鍵是“高職教育的人才總量、結構和素質適應區域經濟社會發展的需要”②。高職院校以培養應用型人才為主，然而，蘇錫常都市圈內各高職院校在服務地方發展的過程中，依舊主要以理工院校、理工專業為主，難以適應圈內各城市當前轉型發展的需求。從高職院校類型來看，34所高職院校中除了3所為財經類、3所為藝術類、1所為師范類、1所為醫藥類、1所為農林類、1所為綜合類，其他24所均屬于理工類，占比約達70.6%，院校類型同質化現象突出。這雖然與蘇錫常都市圈內制造業密集有關，但也在一定程度上造成了人才供給的同質化矛盾。從各高職院校的專業設置來看，根據教育部高等職業教育專科擬招生專業設置備案結果數據檢索平臺搜索整理，截至2023年，蘇錫常34所高職院校共備案了1434個專業，其中僅有156個專業是不重復的，占比只有10.9%；48個專業有10家以上院校重復設置，其中大數據與會計、機電一體化技術專業有28家院校同時進行備案。由此可見，蘇錫常都市圈高職院校專業重復率較高，尤其是裝備制造、財經貿易、電子與信息、文化藝術和土木建設五個專業大類。除辦學類型、專業設置存在同質化問題外，蘇錫常都市圈各高職院校在生源上同樣存在同質化現象。從生源類型上看，根據江蘇省教育考試院2023年公布的招生計劃整理統計，在提前招生批次有33所院校投放了計劃，在中職職教高考批次有32所院校投放了計劃，在普高統招批次34所院校全部投放了計劃。從生源省份上看，根據各省教育考試院2023年公布的招生計劃整理統計，34所高職院校有33所面向外省招生，最少的是在5個省份招生，最多的達到了28個省份，外省省份中在安徽、河南、山東、浙江、湖北、湖南、河北、山西投放的計劃較多，其中安徽和山東同時在32個院校有招生計劃。各院校在類似的省份招生，變相增加了對同類生源的競爭。

三、蘇錫常都市圈高等職業教育協同發展實踐進路

（一）強化政府主導，探索協同發展長效機制

蘇錫常三地政府應加強頂層設計，充分發揮政策引領作用。一是政府要進一步優化頂層設計，“自上而下”完善政策文件，“自下而上”開展合作實踐探索。由江蘇省政府強力主導，結合三地實際，盡快出臺促進蘇錫常都市圈內職業教育協同發展的政策文件，以推進三地高職院校在產教融合、師資建設、人才培養、招生就業、學分互認、職業資格互認等方面的協同合作。二是制定合作優惠政策，激發校企地合作動力。從高等職業教育合作政策文件和機構保障兩方面尋找突破口。如根據當地的產業特點和教育需求，制定地方校企合作優惠政策，并落實好有關校企、校校合作的稅費減免和專項經費支持的政策文件，充分激發蘇錫常都市圈校企地合作動力。三是制定企業激勵政策，增強企業參與力度。三地政府應通過出臺稅費減免等激勵政策，引導企業以人力、技術、設備和經費等多種方式支持職業教育發展，鼓勵支持行業產教融合共同體和市域產教聯合體建設，引導三地龍頭企業、高職院校和行業上下游企業共同組建跨市域的區域產教融合共同體，以各市特色產業園區為基礎，跨市域培養人才，促進產業經濟高質量發展。四是制定協同保障機制，保障高等職業教育合作有序運行。三地政府要尋求教育政策共識，盡快建立協同保障機制，成立由市級領導擔任組長的蘇錫常都市圈高等教育政策協同發展小組，暢通溝通渠道，建立定期的會議制度和信息共享機制，及時協調分歧，加強三地教育主管部門的協作，為三地高等職業教育協調發展提供強有力的組織保障，推動實體化運作，促進三地人才、科技、資金、信息等創新要素互聯互通。五是健全制度體系，構建協同育人框架。蘇錫常都市圈地方政府、高職院校、行業企業以及科研院所應充分發揮自身優勢，共同構建多主體協同育人框架。政府統籌協調、行政推動，發揮政策制定、資源配置、表彰獎勵等職能；高職院校進一步推廣區域職業技能等級證書制度、加快學分銀行建設，合力構建貫通各類教育的“資歷框架”，為各類成果的認證、積累和轉換提供依據，實現各種教育成果的等值互認；行業企業和科研院所服務于產教融合，共同培養工匠人才，不斷提高技術技能人才的培養質量。

（二）深化產業對接，建立區域協同發展命運共同體

蘇錫常三地政府應推動深化區域產業結構與職業教育專業結構的精準對接。高職院校和企業應該圍繞技術技能人才培養形成穩定有序的合作結構或協同模式。一是積極推動“培養+就業”有機銜接。學校為企業定制培養人才，企業穩定吸納學生就業。在學歷教育方面，學校與企業共同制訂人才培養方案、開發課程資源、實施培養過程、評價培養質量；在非學歷教育方面，學校為企業開展員工技能提升培訓，學校與企業共同為合作領域社會人才技能提升提供培訓服務。二是推動“教學+實踐”有機結合。學校與企業共建共享產教融合實訓基地、創新創業實驗室、工程訓練中心、研究實驗室、技術創新中心等，企業為學生提供實訓實習場所和適合的實習崗位。三是推動“研發+轉化”創新驅動，助力科研創新和成果轉化。充分發揮三地高職院校“雙師型”教學創新團隊、“博士”團隊、科技創新團隊等人才資源優勢，依托專業的技術技能積累，鼓勵由行業企業、學校、科研機構等多方共建研發團隊，圍繞產業關鍵技術、重要工藝等，特別是圍繞企業生產一線實際需求進行研發，開展協同攻關，助力企業新工藝、新材料、新技術、新產品研發，推動科研創新成果產業化。四是建立高職院校與產業園區良性互動機制，努力實現高職院校與產業園區同步規劃、同步建設、同步發展。三地高等職業教育要充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引的作用，推進“引企入校”“辦校進廠”“企業辦校”等校企深度合作模式，通過聯合各類資源、聯接各類主體推動多要素多主體積極參與職業教育，建立協同發展命運共同體。

（三）協同校校合作，打造現代職教體系建設改革“蘇錫常樣板”

校校合作協同發展新模式指不同學校之間進行合作，通過共享資源和搭建跨學校的協同機制，以項目合作、聯合攻關、戰略聯盟等方式實現深度合作。這種合作模式的最大優勢是通過打破傳統的教育邊界，加強教育系統之間的聯系與溝通，實現優勢互補、資源共享、協同發展，為學生提供更廣闊的教育機會和更優質的教學資源。蘇錫常都市圈高職院校在探索省域現代職教體系建設新模式、打造市域產教聯合體、打造行業產教融合共同體三大戰略任務上，在提升職業學校關鍵辦學能力、加強“雙師型”教師隊伍建設、建設開放型區域產教融合實踐中心、拓寬學生成長成才通道、創新國際交流與合作機制等五大重點工作任務上，應結合院校辦學特色和在辦學過程中積累的優質資源等，開展跨市域跨校的合作。例如，在提升職業學校關鍵辦學能力方面，都市圈內高職院校在職業教育專業教學資源庫、精品在線開放課程、虛擬仿真實訓基地等重點項目建設中，圍繞專業（集）群開展校際合作，共同開展優質教學資源開發，在共享共用中提高資源開發質量和應用成效；在“雙師型”教師隊伍建設方面，都市圈內高職院校可以依托國家級、省級“雙師型”教學團隊建設，發揮優質行業企業教授、高水平技術技能人才的作用，通過由“雙高”院校牽頭組建職業教育發展聯盟、共建“雙師型”教師培養培訓基地、校企互聘等形式，協同開展“雙師型”教師隊伍建設。蘇錫常都市圈校校合作協同發展新模式是職業教育共謀發展的互利之舉，應不斷優化與推廣應用，形成現代職業教育體系建設改革“蘇錫常樣板”。

（四）優化專業布局，實施專業集群與特色發展并舉

江蘇省作為全國制造業強省，堅持把16個先進制造業集群和50條產業鏈作為制造強省建設的總抓手，突出強鏈補鏈延鏈打造全省產業優勢。因此，蘇錫常都市圈高職院校在專業布局方面，理應在深度對接產業發展的基礎上，對接智能制造集團發展打造智能制造專業集群，并對接產業補鏈延鏈，發展特色專業。一是要錯位發展，優勢互補。蘇錫常都市圈高職院校要構建區域協同專業集群，即將三地高職院校專業群再次集群。蘇錫常地區不僅在地域上毗鄰，而且文化相通，產業結構趨同而不同構，均有各自的優勢產業，具有打造區域高職院校專業集群的先天優勢。蘇錫常三地要定期召開高職院校聯席會議，專題研討專業動態調整，順應蘇錫常都市圈內產業結構轉型趨勢，與城市錯位發展同步，重點打造具有各自鮮明特色的專業和專業群，在主干專業設置和辦學定位上保持差異性，避免同質化競爭與重復設置專業。同時，三地政府要做好統籌規劃，有效整合和配置專業群內資源，促進專業集群長效發展。二是要打造平臺，互通有無。三地高職院校應合作建成由政府主導，高職院校、行業企業、科研院所多主體參與的產業信息一體化發布平臺。平臺上定期發布區域內主導產業集群發展信息，為高職院校進行專業布局調整和結構優化提供依據，為科研院所開展項目研究提供研究方向和數據支撐，為企業發展提供發展方向和新思路。高職院校也應根據平臺上發布的企業人才需求、區域就業情況、集群產值規模等信息，優先設置新興專業，并依據新技術、新規范、新工藝及崗位能力需求變化，不斷更新課程體系和教學內容，不斷優化人才培養目標，提升專業與產業的適應度。三是要傳幫互帶，共同發展。受辦學歷史、辦學性質、師資水平等因素影響，三地高職院校辦學水平參差不齊。因此，要注重發揮“雙高”院校的示范帶動、典型引領作用，實施區域聯動幫扶機制，打造傳幫互帶、共同發展的區域互助高職院校集群，提升蘇錫常都市圈高職院校整體水平。四是要交流合作，互利共贏。三地高職院校要建立協同發展創新體系，充分利用各自優勢，在相應專業和實訓時間上實現教學資源、課程的有效共享，推動校校合作協同發展；各高職院校間可通過實施學分互認，打通人才培養體系；各高職院校要建立服務區域發展的研究智庫，開展職業教育相關理論與實踐研究，為地方政府提供可供借鑒的決策參考。

［注釋］

①孫杰.產教融合背景下無錫高職教育與區域經濟發展適應性研究［J］.職業技術教育，2023，44（9）：64.

②肖鳳翔，肖艷婷，于晨.立足區域的高職教育治理：關系向度、基本特征及改進路徑［J］.中國高教研究，2019（4）：104.

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