三門峽市農業農村生態環境治理的問題與建議

金乾月

摘 要 良好的生態環境是農業農村健康、可持續發展的基礎。為有效解決農業農村生態環境治理問題，推進經濟社會高質量發展，認真分析河南省三門峽市農業農村生態環境治理成果，對存在問題進行剖析，并提出加強組織領導，夯實工作基礎；強化問題導向，健全體制機制；加大投入力度，完善發展路徑；強化素質提升，提高發展質量；借鑒有益經驗與做法等相應治理對策。

關鍵詞 農業農村；生態環境；治理；河南省三門峽市

中圖分類號：X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.020

黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。2023年中央一號文件也明確指出要加強農業農村生態環境治理。農業農村生態環境不僅事關“三農”工作，也與社會主義現代化建設息息相關。良好的生態環境對推動鄉村振興、農業農村現代化和綠色低碳發展具有重要意義。

1 時代背景

1.1 農業農村生態環境治理是落實生態文明思想的重要方面

黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。農業農村生態環境作為生態環境系統的一個重要組成部分，治理效果直接影響著生態環境系統的整體發展，因此要求各級政府必須高度重視農業農村生態環境治理[1]。

1.2 農業農村生態環境治理是踐行鄉村振興戰略的實踐要求

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式，讓生態美起來、環境靚起來，再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷[2]。在2022年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，要全面推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，統籌部署，協同推進。這更加明確生態振興的重要性，農業農村生態環境治理就是落實鄉村振興戰略“生態宜居”的現實要求和創新實踐。

1.3 農業農村生態環境治理是中國式現代化的內在要求

黨的二十大報告對中國式現代化進行了全方位的闡述，提出了中國式現代化的五大特征及九個方面的本質要求，要求以高質量發展為基礎推進中國式現代化。其中“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”“促進人與自然和諧共生”，不僅充分說明了生態保護的重要性，也體現了人民群眾對美好生活的新期盼[3]。2021年第七次全國人口普查結果顯示，農村人口高達５億，占總人口的1/3。農業農村生態環境治理涉及人數之多，范圍之廣，決定了我國必須要以高質量推進農業農村生態環境治理，以高標準實現中國式現代化。

1.4 農業農村生態環境治理是建設農業強國的應有之義

全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，是新時代黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度做出的重要部署。在北京舉行的2022年中央農村工作會議上，習近平總書記強調，建設農業強國要立足人與自然和諧共生的時代要求，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義[4]。農業農村生態環境治理作為建設宜居宜業和美鄉村的重要抓手，無疑是建設農業強國的必然要求。

2 治理成效

三門峽全市現有涉農鄉鎮62個，行政村1 296個，農村戶數45萬戶，農業人口171萬，鄉村從業人員95萬，這為三門峽市“三農”工作的開展奠定了良好基礎。按照《農業農村部關于深入推進生態環境保護工作的意見》《三門峽市人民政府關于創建“無廢城市”工作的指導意見》要求，三門峽市立足實際，把“無廢城市”建設融入鄉村振興、循環經濟、綠色發展全過程，以農業農村廢棄物源頭減量化、利用資源化和處理無害化為目標，加強農業農村污染治理和生態環境保護，統籌推進秸稈禁燒和綜合利用、畜禽糞污資源化利用和無害化處置、化肥農藥減量增效、廢舊農膜回收利用等工作，不斷推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

1）人居環境整治工作高水平開展。制定出臺了“12+3”一攬子政策體系，培育省級“千萬工程”示范村153個，建成“村口五有”“村內五園”“庭院五美”示范村388個。在農村生活垃圾處理方面，以靈寶市函谷關鎮東寨村、湖濱區高廟鄉大安村等4個村為試點村，初步探索嘗試農村生活垃圾“二次四分法”，鄉村生活垃圾利用率在75%以上。在污水治理方面，涉農鄉鎮政府所在地生活污水處理設施覆蓋率達到100%，行政村污水處理設施接入城鎮管網覆蓋率達到47%。在農村戶廁改造方面，全市已完成改造29.8萬戶，衛生廁所普及率達到85%。2022年度，三門峽市在全省農村人居環境集中整治行動中位居全省“第一方陣”。

2）畜禽糞污資源化利用工作高標準實施。以規模養殖場為重點，積極推廣“果沼畜”“菜沼畜”“藥沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環等技術模式。全市162家畜禽規模養殖場全部配套建設了糞污綜合處理利用設施，畜禽糞污處理設施配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，基本實現全市畜禽糞污收儲運體系全覆蓋。

3）病死畜禽收集和無害化處理工作高質量完成。加強無害化處理監管，引導企業積極搭建病死畜禽無害化處理信息平臺，提高病死畜禽無害化處理監管效率和質量。2022年1—10月，全市共處理病死豬

13 978頭，其中集中專業無害化處理12 700頭，專業無害化處理率達到91%，全面完成年度目標任務。

4）農作物秸稈綜合利用工作高效率推進。三門峽市以秸稈的肥料化和飼料化利用為主，加強秸稈綜合利用技術的推廣應用，重點推廣小麥秸稈深耕翻機械還田肥料化利用技術和打捆離田飼料化利用技術，不斷提高秸稈綜合利用水平。通過以用促禁，實現由“禁”到“用”的轉變，引導大型養殖企業建立秸稈飼料化利用體系，2022年秸稈綜合利用率在93%以上。

5）農田白色污染治理工作高要求推廣。加強源頭管控，將超薄地膜等不達標產品列入農資打假范圍，采取宣傳引導、市場監管、回收利用等措施，在全市推廣應用國標加厚地膜，禁止使用厚度低于0.01 mm的地膜。開展全市農用地膜白色污染綜合治理工作，在全市建立農田地膜殘留量觀測點13個，2022年全市農膜回收率在95%以上。

6）農藥化肥減量增效工作高強度實施。努力提高農藥使用效率。2021年化學農藥使用量1 410 t（按有效成分折百計506 t），2022年全市化學農藥使用量1 308 t（按有效成分折百計490 t），2022年化學農藥使用量低于2021年3個百分點，農藥使用實現減量化。

7）農藥包裝廢棄物回收工作高起點謀劃。開展“千名農業農村干部進基層活動”，宣傳農藥包裝廢棄物的危害和相關的法律法規，提高農民對隨意丟棄農藥包裝廢棄物危害性的認識。組織多種形式的監督檢查，實現對農藥銷售及包裝回收、貯存、轉運及處置的有效監管，提升農藥管理能力和水平。嚴格落實好農藥包裝廢棄物回收處理制度，截至2022年11月，全市共回收農藥包裝廢棄物21.46 t，農藥包裝廢棄物回收率達到51%。

8）綠色食品、有機農產品認證工作高站位統籌。2022年，三門峽市新獲得綠色食品證書19個，還有14個綠色食品已經通過中國綠色食品發展中心審批待頒證，20余個綠色食品材料已上報中國綠色食品發展中心待審核。新認證名特優新產品7個。截至2022年11月，全市有效期內綠色食品達到103個，名特優新產品17個、地理標志產品20個，總數達到140個。綠色食品總面積從0.55萬hm2增長到0.69萬hm2。全市4個全國綠色食品原料標準化生產基地全部創建成功。

3 存在的問題

在黨委政府大力支持下，三門峽市農業農村生態環境治理，特別是人居環境整治工作取得了積極成效，得到了農業農村部的高度評價。但在具體實踐中，農業農村生態環境治理還存在以下問題。

1）思想認識不到位。在當前農業農村生態環境治理工作過程中，部分農民及基層工作者對生態環境治理工作的認識片面，沒有充分認識到農業農村生態環境治理工作的重要性，對這項工作的開展造成了一定的阻力。2）長效機制不健全。通過調查發現，在農業農村生態環境治理過程中，對于如何保障已有成效及如何深入推進農業農村生態環境治理工作，缺乏長效的體制機制。3）要素保障不完整。農業農村生態環境治理是一項長期、復雜、系統的工作，需要統籌協調發展。而目前三門峽市農業農村生態環境治理工作還存在著一定程度的要素保障不足的問題，在后續工作中需要特別注意。4）主體作用不明顯。隨著經濟社會的變遷與發展，人民的生活習慣和方式也發生了很大的變化。部分居民對于生活方式的改變產生“抗拒心理”，受已有習慣影響，對于環境保護缺乏自主性、積極性，同時存在“上邊熱、下邊涼”的現象，將自己屏蔽在環境整治工作的外圍。5）工作進展不平衡。三門峽市地形多為丘陵，受自然條件、地理位置等因素的影響，各縣（市、區）農業農村生態環境治理工作進展存在較大差異，不平衡性凸顯。

4 思考和建議

1）加強組織領導，夯實工作基礎。堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，抓實農業農村生態環境治理工作，實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，切實壓實各方具體責任[5]。深入實施“五星支部”創建、評審工作，完善村級組織體系，進一步夯實基層黨組織堡壘作用，提升農業農村生態環境治理的組織保障力度。

2）強化問題導向，健全體制機制。構建農業農村生態環境保護與補償機制，統籌山水林田湖草沙系統治理，推動農村生態環境系統良性發展。完善農業農村生態環境治理督察制度，督促地方政府回應公眾環境訴求，從而推動實現良好互動和持續性治理。完善政策法規，提高農村生態文明建設執法水平。建立健全周報、季報、年報制度，實行清單化管理，強化政治監督。

3）加大投入力度，完善發展路徑。加大對農業農村生態環境治理技術研發和創新應用的資金投入，將科技力轉化為現代農業綠色發展的生產力，打造鄉村生態產業鏈，引領傳統農業向生態化、現代化、綜合化發展轉型，使農業成為人們追求幸福的新產業新業態，真正讓綠色成為鄉村振興的最亮底色，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。積極引入云計算、人工智能等科技力量，跟蹤評估農業農村生態環境保護實施情況，建設縣、鄉、村三級農村生態環境大數據指揮中心，充分利用網格化帶來的工作便利。

4）強化素質提升，提高發展質量。加強農業農村生態環境治理，必須充分發揮農民主體意識，提高農民積極性和創造性。要有針對性地大力推廣綠色生產生活方式，形成全社會保護土壤、地下水和農業農村生態環境的良好氛圍，增強農民參與感。全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才，建立健全鄉土人才培育、評價、激勵、服務等長效機制。加大對涉農干部的培訓力度，打造一支政治能力過硬、適應時代要求的高素質“三農”干部隊伍，為農業農村生態環境治理鋪就良好的干群關系。

5）借鑒有益經驗與做法。當前我國農業農村生態環境治理工作已經取得了一定的成效，涌現出一些先進地區和典型案例。省內的先進典型比如沁陽市東沁陽村“零污染”村莊，新鄉縣毛莊村“零污染”村莊等案例；省外的先進典型如浙江省安吉縣大竹園村案例及浙江省“千村示范、萬戶整治”工作經驗等，在向這些先進地區和先進典型學習借鑒生活污水治理、畜禽糞污治理、生活垃圾治理等經驗和方法的同時，結合自身實際，以便更好開展相關工作。

5 結語

下一步，三門峽市將繼續以深入學習貫徹黨的二十大精神為契機，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，按照中央農村工作會議的要求，結合農村人居環境整治行動、“無廢城市”創建等工作，抓住“十大戰略、兩項工程”的重大部署安排，突出重點，做好農業農村領域生態環境治理工作，促進農業農村生態環境治理體系和治理能力的現代化，助推鄉村振興戰略的整體實現，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。

參考文獻：

[1] 楊朋朋.現代環境治理體系下農村生態環境治理法律規制研究[J].農業經濟，2023（5）：59-60.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2023-08-27].https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3] 席緣.鄉村振興語境下農村生態環境治理進路與法治保障[J].農業開發與裝備，2023（5）：7-9.

[4] 習近平.習近平在中央農村工作會議上強調 錨定建設農業強國目標 切實抓好農業農村工作[EB/OL].（2022-12-24）[2023-08-27].https：//www.12371.cn/2022/12/24/ARTI1671876176764975.shtml.

[5] 新華社.中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-02-22）[2023-08-27].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.