張國華局長在全省畜牧業工作視頻會議上的講話

同志們：

今天這次會議，主要任務是深入貫徹落實省委經濟工作會議、省委農村工作會議精神，總結2022 年全省畜牧業工作，部署2023 年重點任務，進一步統一思想，凝聚共識，明確路徑，強化措施，加快建設畜牧業經濟強省。剛才，6 個縣（市）作了交流發言，講得都很好，各有側重、特色鮮明，各地要認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、2022 年工作簡要回顧

2022 年是極為重要的一年，面對新冠疫情、生豬價格下行等嚴峻形勢，全省上下深入貫徹落實省委、省政府實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程的決策部署，以超常決心、超常舉措、超常努力，推動畜牧業轉方式、調結構、增效益，畜牧業經濟在較高起點上再創新佳績，為全省農業農村經濟發展大局提供了有力支撐。

（一）畜禽養殖業持續高位增長

全省豬、牛、羊、禽分別發展到3 029.6 萬頭、652.6 萬頭、1 380.2 萬只和6.24 億只，同比分別增長4.9%、12.4%、7.5%和0.5%；肉類總產量達到289.5 萬噸，同比增長6%；肉牛、肉羊價格持續高位運行，生豬、家禽價格企穩回升，畜禽養殖業全面盈利；全省牧業養殖業產值達到1 482.6 億元，同比增長1.9%。

（二）“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程再上新臺階

一是肉牛養殖業增速“領跑全國”。2022 年，全省肉牛飼養量增速位居東北三省第一位，分別高出遼寧和黑龍江10.7 和9.6 個百分點，位居全國前列。其中，長春、白城、四平、遼源、松原、白山等5 個市州同比增長10%以上；梨樹、洮南、鎮賚、公主嶺、樺甸、德惠、農安、柳河和前郭等8 個縣（市）同比增長20%以上。二是肉牛大項目建設提檔升級。全省千頭以上肉牛產業化大項目209 個，比工程實施前新增175 個；萬頭以上牛場21 個，比工程實施前新增17 個。其中：竣工項目62 個，肉牛飼養量19 萬頭；在建項目107 個，邊建邊養牛4.74 萬頭；謀劃項目40 個，設計飼養能力59.38 萬頭；新建肉牛屠宰加工項目11 個，新增產能103.5 萬頭，現已投產1 個。全省通過國家審核入庫肉牛專項債項目47 個，資金需求209.93億元，其中開工建設項目28 個，發行債券77.08億元，利用債券資金51.79 億元，占67.2%。三是肉牛產業集約化水平明顯提升。同步啟動中東西3大肉牛產業集群建設，19 個縣（市、區）共謀劃項目32 個，其中開工建設10 個，完成投資3.6 億元。農安、榆樹、伊通、梨樹、通榆、敦化等6 個縣（市），啟動了基礎母牛擴群提質項目。全省肉牛存欄500頭以上的養殖大村達到2 238 個。在“吉牛云”大數據平臺備案的肉牛養殖場（戶）由2021 年7 月的29.06 萬戶增加到33.1 萬戶。全省肉牛集群全產業鏈產值達到2 000 億元,同比增長7.6%。四是肉牛良種繁育水平全國領先。籌劃組建了吉林省肉牛種業創新中心和延邊黃牛種業創新中心。全省國家級種公牛站5 個，新增1 個，存欄種公牛600 頭，新增130 頭；全年生產凍精1 075.6 萬劑，銷售凍精918.78 萬劑，同比分別增長28.3%和14.6%。國家級肉牛核心育種場4 個，存欄母牛1 492 頭，同比增長21.9%。長春新牧、吉林德信和延邊畜牧3 家企業入選“國家種業陣型企業”，占全國7 家企業的42.9%，位居全國第一位。五是融資機制創新取得突破性進展。全省肉牛貸款余額達到245.45億元，同比增長100.4%。其中活體抵押貸款累放金額65.24 億元，同比增長196%。全省肉牛政策性保險在保牛只115.77 萬頭，同比增長56.34%。保險覆蓋面達到29.56%，同比提高13.56 個百分點。“政銀保擔”聯動支牧聯盟被評為全國金融支農實踐“十大典型案例”。六是“吉牛”品牌影響力持續提升。印發了《“吉牛”餐食品牌與業態創新實施方案》，培育皓月、犇福、樺牛、吉小牧、兄弟牛人等品牌15 個，其中獲得省級以上認定11 個。皓月品牌專賣店在全國達到7 000 家以上，“東巴人餐飲集團”與“吉林伯宇集團”合作打造的“兩歲半吉牛肉鋪”達到5 家；大明肉業在長春市120家火鍋超市和100 余個社區植入“兄弟牛人”品牌鮮牛肉營銷板塊，年屠宰肉牛4 000 頭左右；老韓頭、豐茂串城等新業態項目加快布局，成為引領產業轉型發展的重要力量。

（三）現代畜牧產業加速集群集聚

以省政府文件出臺了關于支持肉牛、生豬、家禽、梅花鹿、乳品產業發展的政策意見，謀劃推進集群“頭部”企業48 家、重點項目49 個、招商項目19 個、潛力企業10 家，累計完成投資51.31 億元，出欄畜禽2 750 萬頭（只），實現產值119 億元，同比分別增長2.6%、6.7%和8.8%。通榆牧原400 萬頭生豬屠宰項目已試生產，累計屠宰生豬9萬頭，實現產值3 億元；長嶺秋林、延邊韓貞、乾華肉羊等6 個肉羊項目完成投資14 億元，項目建成后可新增肉羊產能20 萬只以上。舒蘭市3 000萬只白鵝養殖、屠宰、羽絨加工產業園項目，拉動全市白鵝飼養量達到227 萬只，是去年同期的4.1倍；白翎公司加工羽絨415 噸，實現產值2 億元；德惠德翔1 億只肉雞屠宰深加工項目主體工程已建成，預計今年10 月底可投產；鎮賚瑞信達1.5 萬頭標準化奶牛場（二期）項目正式投產，現存欄奶牛2.07 萬頭，日產奶量245 噸，同比增長13.1%和17.2%。東豐-國際梅花鹿產業創投園項目已與中國農科院特產研究所、北京同仁堂、山東東阿、香港養仁堂、娃哈哈集團、華潤集團等40 余家企業對接洽談，其中正式入駐企業13 家。2022 年，9 大畜牧產業集群全產業鏈產值達到4476 億元，同比增長6.2%。

（四）秸稈飼料收儲和利用方式加快變革

全面落實國家“糧改飼”任務，全年調整種植面積75.89 萬畝，收貯優質飼草料220.3 萬噸，同比分別增長45.1%和36.6%。榆樹、農安、敦化等16 個縣（市）啟動實施了玉米秸稈莖穗兼收一次性作業試點示范，新建試點項目25 個；農安、伊通、公主嶺等10 個縣（市）開展整鄉（鎮）、整村一次性收貯作業，投入機械498 臺套，收獲面積2.6萬公頃，收貯秸稈飼料31.2 萬噸。伊通縣綠秀牧業公司以菌酶協同發酵飼料技術為基礎，以確保動物除臭、營養、消化、免疫等生物因子為保障，成功打造了伊通健康養殖模式。落實政策補貼資金5 378 萬元，支持新建貯窖47 個，新增容積14.4萬立方米。全省飼料化利用秸稈1 642 萬噸，占秸稈總量的41%，居秸稈“五化”利用之首。

（五）畜禽糞污資源化利用破題推進

省政府辦公廳印發了《吉林省全域統籌畜禽糞污資源化利用實施方案》，韓俊省長和韓福春副省長分別主持召開專題會議，在全省啟動實施了社會化服務組織培育、規模養殖工藝提升、糞肥還田綜合利用等11 項行動。全省共建成區域性糞污處理中心95 個、村屯集中收儲點4 556 個，集中處理總量達到441 萬噸，占設計處理能力的47%，同比提高16 個百分點。長春市綠園區將畜禽糞污資源化利用工作納入全區績效考核，政府和企業簽訂畜禽糞污清運處理委托協議和有機肥產品回購協議，建立了生產運營臺賬管理制度，確保了收儲運體系長效運行。伊通縣每月配套80 萬元用于全縣糞污收儲運體系運營管理，鎮政府負責派車轉運至糞污處理中心，發酵后還田利用，保障了牛糞日產日清。東遼縣財政出資為散養密集村建設下臥式糞污處理點和黑膜污水池，配套吸污車，養殖戶自行將干糞運送到處理點，秋收后由村集體出資負責就近還田，解決了散養畜禽糞污亂堆亂放問題。全省規模養殖場畜禽糞污處理設施配套率達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

（六）重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管形勢保持穩定

克服新冠疫情影響，搶時間、搶進度，扎實開展春秋防工作，全面落實各項綜合防控措施，全省免疫無口蹄疫區安全穩定運行61 個月，49 個月無非洲豬瘟疫情發生。組織前郭牧原、鎮賚和合等6家企業建設非洲豬瘟和布病、結核病無疫小區。強化產地檢疫和屠宰檢疫工作，穩步推進無紙化出證，輝南、集安等25 個縣（市）實現全域全畜種無紙化出證，全省無紙化出證23 884 張，檢疫畜禽2 591.14 萬頭（只）。啟動實施養殖大村大學生獸醫培訓計劃，全省配備大學生村獸醫502 人。省市縣三級畜產品質量安全定量檢測超12 000 批次，總體合格率99.7%，高于全國平均水平；全省開具畜產品承諾達標合格證84.3 萬張，附帶合格證上市畜產品4.3 萬噸，同比翻一番；實行畜產品質量安全網格化監管，全省648 個鄉鎮設立2038名農（畜）產品質量安全監管網格員，監管主體44.8 萬戶，全年無重大畜產品質量安全事件發生。

這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是國家農業農村部正確指導的結果，是各級黨委、政府高度重視和各部門大力支持的結果，更是畜牧戰線全體干部職工攻堅克難、奮力拼搏的結晶。值此，我代表局黨組向大家致以衷心感謝和誠摯問候。

與此同時，我們也要清醒地看到，各級畜牧部門對經濟發展新常態的趨勢變化適應、把握、引領能力還不強，對現代畜牧業建設中的新情況新問題應對、處理力度還不夠，對長期制約畜牧業轉型升級發展的體制性、結構性矛盾破解招法還不多。縱向比，我省畜牧業發展態勢良好；橫向比，我們與發達省份在標準化規模養殖、畜產品精深加工、品牌培育和市場開發上仍然存在差距。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2023 年全省畜牧業工作總體要求和重點任務

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好畜牧業工作對于全省“三農”穩大局、應變局、開新局具有特殊重要意義。全省畜牧業發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央農村工作會議部署，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以實施鄉村振興戰略為引領，以畜牧業供給側結構性改革為主線，以科技創新為根本動力，全面落實“一主六雙”高質量發展戰略，深入實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，加快建設現代畜牧產業集群，發揮畜牧業的中軸產業作用，建設承載糧食及副產物轉化增值的畜牧大產業，打造全國“大肉庫”，推動畜牧業大省向畜牧業經濟強省跨越，為在中國式現代化進程中推動吉林全面振興取得新突破貢獻畜牧力量。總的目標是：全省豬、牛、羊、禽飼養量同比分別增長2.5%、18%、2.3%和0.4%，肉、蛋、奶總產量同比分別增長3%、0.3%和1.2%。具體要抓好八項重點任務：

（一）深入實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程

韓俊省長指出，抓好這項富民強省的標志性工程已經成為全省上下的普遍共識，要全力推動“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程上規模上水平。這對我們來說，既是一項緊迫的工作任務，更是一個全新的課題，如何在更高起點上破題推進，我想，就是要做好“擴量、提質、增效、轉型”這篇大文章。在擴量上，要實行五措并舉，協同發力。一要依托現有養戶多養實現擴量。全省現有33 萬個養殖主體和100 萬從業人員，具有較豐富的養殖經驗，如果每戶再多養3 頭牛，這就是百萬頭的增量。二要依托增加新的養戶實現擴量。學習借鑒梨樹縣“四級書記賽牛、村書記帶頭養牛”、通榆縣“五位一體”養牛等發展模式，利用鄉村振興銜接資金、地方政府專項債券資金等，支持農民和返鄉大學生就地就近發展肉牛養殖，在帶動現有的大村大戶增養補欄的基礎上，力爭再培育一批新的大村大戶，促進養殖主體和肉牛飼養量“雙增長”。三要依托整鄉整村組織發動實現擴量。從今年起，每個縣都要制定整鄉、整村發展規劃，包括每年增加多少個大鄉、大村，每個鄉、每個村增養多少頭牛，新型經營主體怎么培育，政策金融怎么扶持，種養循環怎么銜接，都要量化、細化、實化。請各縣（市）于3 月底前將大鄉大村產業發展規劃報到省肉牛辦，省里將定期進行調度考核。四要依托擴大肉牛育肥規模實現擴量。鼓勵支持大項目、大企業牽頭建設和帶動規模育肥場發展。政策引導和市場運作雙向發力，減少省內公犢牛外流，形成上下游緊密銜接的育肥體系。五要依托政策持續落實實現擴量。抓好農安、榆樹、伊通、梨樹、通榆、敦化等6 個縣（市）的肉牛擴群提質項目，力爭到6 月底，項目縣基礎母牛存欄量增長10%以上，犢母牛年增長率達到40%以上。針對肉牛養殖大縣、規模養殖場、肉牛大鄉大村、養殖大戶、小規模養殖戶，分別細化財政資金、專項債券、銀行貸款、活體抵押、政策性保險等服務機制，重點推進肉牛養殖圈舍確權登記試點，盤活企業資產，拓寬融資渠道，增強發展后勁，力爭全省肉牛飼養量達到770 萬頭。在提質上，主要是依托產業化大項目建設，引領肉牛產業高質量發展。加快推進“東黃、西紅、中改良”三大產業集群建設，重點支持19 個項目縣高標準打造一批肉牛產業園區。立足打造1 ～2 家千億級企業的戰略目標，支持皓月集團上規模上水平，支持長春城開農投、通榆吉運、鎮賚和合、中農吉牧、汪清恒天然等重點企業加快發展。持續落實省市縣三級包保服務機制，對現有209 個產業化大項目和47 個專項債項目實行清單化管理，對已開工建設項目，重點做好后續所需資金的對接，確保其盡快建成達產；對已完工項目，重點做好引牛、飼料存儲、健康養殖、流動資金貸款等配套服務，確保其盡快釋放產能。在增效上，要大力發展精深加工，加快餐食品牌建設和業態創新，提升全產業鏈增值增效水平。鼓勵支持長春皓月、延邊畜牧開發、樺甸金牛等企業，擴大屠宰產能，發展精深加工，做好肉食品及皮毛骨血深度開發，延長產業鏈條，提升產業附加值。要成立吉林省畜產品品牌促進會，開展吉林省名片價值企業品牌評定與公開發布，做優做實“吉牛”區域公共品牌，拓展中高端市場份額。加快推進肉牛產業與文旅產業、冰雪產業、餐飲產業融合發展，促進吉林肉牛產品進餐桌、進景區、進商超，開展“吉林肉牛產品名優食材供應基地和餐食特色名店”認定授牌，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+電商銷售”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等模式，加快發展團餐、電子商務等新業態，引領本土化終端消費升級，再通過連鎖店、旗艦店等走向全國。在轉型上，要聚焦肉牛種業、產業發展模式和數字化服務體系建設等，堅持以創新促轉型。一要強化種業創新。加快推進吉林省肉牛種業創新中心和延邊黃牛種業創新中心建設，加快沃金黑牛、吉牧牛、樺牛等新品種培育，加快推動與北京安伯、松原奧金斯等胚胎移植合作項目落地，構建肉牛胚胎工廠化生產體系和高效快繁體系，從根本上解決好引牛難和種群退化問題。二要強化組織方式創新。充分利用鄉村振興、肉牛專項債等政策，支持養殖加工基礎設施建設，促進種養業循環發展，帶動農民增收致富。鼓勵引導企業、合作社與養殖戶訂立育肥購銷合同，大力推廣“屠宰加工企業+育肥牛場+母牛養殖場戶”“種公牛站+繁改站點+母牛養殖場戶”“村集體+種植戶+養殖戶”等模式，形成擔保貸款、托養分紅、訂單生產等多種利益聯結形式，讓更多有勞動能力的農民實現就地就近養殖增收。三要強化數字化服務創新。借鑒河南省DHI 助力“兩牛”產業發展經驗，加快推進吉牛幫鄉村服務站建設，結合“一村一名大學生獸醫計劃”，參照“滴滴”打車模式，通過“一鍵呼叫”的方式為養殖場（戶）提供繁改、獸醫、融資、保險、交易、技術指導、政策宣傳等綜合性服務，力爭到今年8 月完成1 000 個、到2024年完成3 000 個服務站建設，構建肉牛數字化服務體系。今年，省里將制定出臺《吉林省肉牛產業發展規劃》和肉牛屠宰加工及市場營銷等“1+6”政策保障體系，各地也要抓緊謀劃，實行省市縣三級聯動，進一步完善頂層設計，強化政策措施，補齊發展短板，推動千萬頭肉牛建設工程再上新臺階。

（二）加快建設現代畜牧產業集群

緊扣做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”這篇大文章，突出強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，進一步做大做強9 大畜牧產業集群。要持續抓好生豬穩產保供工作，落實好一季度開門紅等政策，加強市場監測預警，引導養殖場（戶）科學調整存出欄結構，促進生豬產品均衡上市，穩定生豬產能。要樹立項目思維，堅持不懈地抓大項目、大抓項目、抓好項目、抓精深加工項目，在去年工作基礎上，再遴選確定一批重點龍頭企業，實施群長和屬地雙包保，省級層面重點打造百億級、千億級行業“領軍”企業，市縣層面加快培育10 億元、20 億元、50 億元“鏈主”企業，大力發展“專精特新”行業冠軍企業，提升龍頭帶動能力，引領產業集群集聚。要堅持以項目為抓手，清單化推動中糧、正大、牧原生豬，元盛、伯宇肉牛，正榆、德大、德翔肉雞，舒蘭、農安白鵝和東遼蛋雞、飛鶴乳業等全產業鏈項目建設，加快補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。要依托畜牧業大縣、大鄉、大村和產業化大項目，堅持省市縣三級聯動，形成以畜禽養殖為基礎，加工、銷售等相關產業配套集聚的特色產業園，促進產業集聚、配套服務、聯動發展。要實施品牌開發戰略，堅持區域公用品牌、企業品牌和產品品牌整合聯動，支持品牌企業開展品牌產品開發，滿足市場方便化、個性化、多元化、綠色化、生態化等需求，開發生產更多適銷對路的產品。深化吉京、吉津、吉浙、吉滬畜產品產銷對接與合作，鞏固擴大與主銷區市場合作的領域和范圍，加快發展團餐、電子商務、連鎖店、旗艦店等營銷新業態，全面提升“吉”字號畜產品品牌公信力和溢價能力。

（三）強化防檢監一體化推進和畜產品質量安全監管

當前，動物防疫形勢依然復雜嚴峻，農村地區新冠疫情還存在不確定性，給全省動物疫病防控工作帶來了新的挑戰。2022 年，伊通、舒蘭、樺甸、蛟河、汪清、鎮賚、和龍、柳河、龍井、琿春、永吉、延吉、圖們、撫松等14 個縣市動物衛生執法案件數量為0；九臺、雙陽、農安、磐石、長嶺、鎮賚、東遼等7 個縣市尚未開通檢疫證明無紙化出證；撫松、輝南、乾安、前郭、圖們、舒蘭、鎮賚、雙陽等8 個縣市牛產地檢疫率仍低于5%，日常監管缺失，亟需破題。各地要按照去年9 月召開的全省秋季重大動物疫病防控工作會議部署要求，堅持防檢監一體化統籌推進，不斷提升保安全、促發展的能力和水平。當前，要突出抓好五項工作。一要強化重大動物疫病防控工作。堅持防檢結合、以檢促免，強化免疫無口蹄疫區運行管理，持續推進強制免疫疫苗“先打后補”改革，探索研究整縣推進模式，筑牢免疫保護屏障。持續開展布魯氏菌病、牛結核病、非洲豬瘟等疫病的凈化場及無疫小區創建，鞏固提升養殖主體生物安全水平。二要強化產地檢疫工作。省里正在研究將產地檢疫率及肉牛耳標佩戴情況納入對市（州）政府“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程績效管理考核評估范圍。各地要切實加強產地檢疫工作，落實好協檢員制度，優先解決30 日齡以上牛只耳標“應戴盡戴”問題，提升產地檢疫率。要加大對畜牧行業生產經營主體違法違規行為的監管力度，發揮農業農村、畜牧獸醫、公安、交通運輸等部門“檢打聯動”機制作用，對可疑線索開展聯合執法，震懾和打擊違法違規調運行為。對出欄不申報檢疫、養殖檔案不健全、收購未經檢疫牛只等行為，要加大執法監管力度，確保牛只“來去留痕、數據在案”。三要加快推進數字化防疫體系建設。利用“動監e 通”等信息化載體，加強養殖檔案電子化、檢疫出證無紙化，加強“數字化”防疫專班建設，配齊配強專業人員，強化春秋兩季集中免疫和日常補免，動態更新養殖基礎信息和免疫信息。各級畜牧部門要成立“數字化防疫”工作專班，“一把手”要親自掛帥，整合疫控、監督、執法部門力量，抓緊與省級層面進行對接，推進工作落實落地。四要提升基層獸醫服務能力。強化獸醫實驗室能力建設，持續推進畜牧養殖大村大學生獸醫培訓計劃，以肉牛養殖大村為重點完成500 名村獸醫配備，力爭到年底全省累計配備村獸醫達到1 000 名以上。加快推進獸醫社會化服務，依托“吉林元正”“中農吉牧獸醫人才培養計劃”“吉牛幫服務站”“中國農大科技服務站”等項目，為生產經營主體提供繁改配種、疫病診斷和預防治療等綜合性服務，支持肉牛呼吸道、消化道及其他臨床常見病多聯檢測技術在基層的推廣應用。特別是對屠宰場、無害化處理場等關鍵場所，要指導其加大清洗消毒力度，降低環境病原污染面。五要加強畜產品質量安全監管。加快推進動物和屠宰環節信息化監管，建立檢疫申報、流通運輸、落地監管全程信息化監管制度，確保生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、偽劣產品可召回、儲運信息可查詢。建立“高度開放、覆蓋全省、共享共用、通查通識”的畜產品質量安全追溯管理信息平臺，擴大追溯系統覆蓋范圍，提升跨區域調運畜產品追溯水平，確保人民群眾吃上“放心肉”。

（四）加快推進秸稈收集方式和利用方式變革

在“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程的強力拉動下，全省秸稈飼料化利用工作取得階段性成效。但整體看，秸稈的收集方式還比較簡單，利用方式還比較粗放，部分地區特別是小散養殖戶肉牛“吃干秸稈、喝涼水”的傳統飼喂習慣還沒有從根本上改變。各地要認真學習借鑒伊通縣秸稈生物飼料養殖社區互助服務站模式，以養殖大村為主體，以“千頭牛”為單元，布局建設一批肉牛養殖社區，推廣利用現代生物技術解決臭氣熏天問題、降低飼料成本、提升免疫力等健康養殖經驗，打造一批示范場、示范區、示范戶，發揮典型引領作用，努力實現產品健康、環境健康、動物健康、人類健康、產業鏈健康。通過兩年的試點示范，秸稈莖穗兼收一次性作業積累了一定經驗，具備集成推廣的基礎和條件。今年，省里將重點支持3 ～4 個有條件的縣（市），整縣推進莖穗兼收一次性作業，各地要以縣為單位，確定一個或多個土地平整、集中連片、具備莖穗兼收機作業條件的鄉鎮或村屯，整鄉整村推進莖穗兼收一次性作業。要突出抓好秸稈飼料企業發展，推動秸稈飼料向專業化生產、集約化利用、產業化經營轉型。要積極推行“糧改飼”，擴大飼料作物種植面積，探索推進工廠化種植小麥草等青飼料試點，提高優質飼草料自給率。

（五）全域統籌推進畜禽糞污資源化利用

這項工作省政府高度重視，去年印發了工作方案，提出“一年打基礎、兩年上臺階、三年見成效”的目標任務。各地要搶抓春耕播種前這段黃金期，及時指導養殖場（戶）規范處理畜禽圈舍、房前屋后和道路兩旁亂堆亂放的畜禽糞污，利用微生物菌劑加快發酵還田。要突出解決好大型養殖企業糞污消納對接問題，探索組建糞肥還田服務大隊，采取政府補貼或“誰受益、誰付費”模式，加快推進畜禽糞肥就近就地還田利用，力爭做到應還盡還、應用盡用。要集中1 ～2 個月時間，重點開展畜禽糞污亂堆亂放專項整治，省市縣三級都要公布舉報電話，建立有獎舉報機制，堅持獎懲并舉，確保工作有效開展。今年，省局將聯合省人社廳舉辦畜禽糞污資源化實用技術研究班，培養政策精通、技術熟練的人才隊伍。各地要根據養殖量、土地消納能力、地方財政等因素，實施畜禽糞污資源化利用難點區、一般區和良好區分級治理。要聚焦養殖密集村屯和小散養殖戶，積極推廣堆肥發酵、除臭控制菌劑，有效消除糞污氣味、縮短發酵周期、促進還田利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，采取暗訪和“四不兩直”等方式，開展規模養殖場和散養密集村屯巡回走訪，定期向屬地鄉鎮政府下達工作提示單，向養殖場（戶）下達整改告知單，向同級生態環境部門抄送違法違規問題反饋單。要積極爭取黑土地保護、鹽堿地治理等項目資金，加大對大型養殖企業支持力度，主推“一主三輔”處理模式，拓寬糞污利用出口，提升循環消納處理能力；要通過內培外引，深化政府和社會資本合作，促進區域性糞污處理中心“動起來、活起來”，全面提升畜禽糞污資源化利用水平。

（六）加快推進畜禽種業振興

認真貫徹落實全省種業振興大會精神，大力實施種業振興行動，切實提高全省畜禽種業核心競爭力。要開展好第三次畜禽遺傳資源普查，加快推動國家級延邊牛、吉林梅花鹿、中蜂等保種場、保護區、基因庫建設，啟動建設一批省級保種場，實現應保盡保。持續開展吉神黑豬、延邊（黃）牛、乾華肉用美利奴羊等吉林優勢品種選育提高，加快東遼黑豬、雙乾肉羊、向海飛鵝等新品種培育力度，力爭再有2 個以上新品種進入國家審定層面。支持梅花鹿基因庫、梅花鹿遺傳資源保種場和核心育種場建設，提高吉林梅花鹿良種純度及種用和生產性能。落實好國家和省里扶優做強種業的政策措施，支持中糧、皓月、新牧、德信、德翔等企業從國外引進優良畜禽品種，高標準建設一批核心育種場。強化對種公牛站、核心育種場的指導服務，推動優質種公牛和基礎母牛擴群增量。創建標準化基層繁改站點，加強繁改員業務培訓，提高對中小養殖場戶的繁改服務能力。

（七）加快培育新型經營主體

全省畜牧業經營主體眾多，但規模小、層次低、市場競爭力弱。要建立健全新型利益聯結機制，把分散的經營主體組織起來，由原來千家萬戶的發展向合作化、園區化、集約化轉變。要支持現代化養殖企業做強做優，引領帶動養殖技術集成推廣、養殖模式創新、產品質量提升等。要因地制宜發展規模化養殖，引導養殖場(戶)改造提升基礎設施條件,擴大養殖規模，提升標準化水平。持續開展標準化示范創建活動，加快認定一批家庭牧場，鞏固提升標準化、專業化、規模化家庭養殖在畜牧業發展中的基礎性地位。要按照畜禽良種化、飼料高效化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化和監管常態化的要求，加快建設一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的畜禽標準化養殖示范場。去年，省里組建了肉牛產業協會和大學生養牛協會，各地要以縣為單位組建協會，把千家萬戶特別是中小散戶聯結起來，在協會內部實現政策落地、信息交流、技術傳播，進而實現小生產與大市場的對接。

（八）加快推進數字化畜牧業建設

數字經濟正逐漸成為經濟高質量發展的重要引擎。要加快大數據、人工智能、云計算、物聯網、5G 等新一代信息技術在畜牧業領域的推廣和應用，以“吉牛云”大數據平臺為主體，整合涉牧領域信息資源，建設畜牧業大數據中心。加強數據質量分析與治理，建立全數據采集制度，開展數據分析預判和信息發布，指導畜牧業生產，服務領導決策。推進養殖場戶信用信息數據庫建設，開展信用評價，探索開發養殖場戶“養殖信用碼”，開發“吉牛云”信用金融產品，構建肉牛數字化融資體系。推進大數據交換共享，研究制定大數據應用規范，推進數據分級分類管理，加快建立數據目錄和數據開放標準，推進畜牧業大數據共享開放。建立肉牛期貨交割質量標準，支持肉牛活體期貨產品上市，探索推進金融結算服務中心建設，構建數字化交易體系。創新工作載體和服務手段，應用現代信息技術，大力發展精準牧業、智慧牧業、遠程牧業、商超牧業，打造具有吉林特色的現代畜牧業經濟轉型升級版。

三、全面加強畜牧系統自身建設

省委、省政府對畜牧業發展寄予厚望，也對畜牧部門的工作提出了新的更高的要求。面對新形勢、站在新起點，我們務必轉變思想觀念，認清使命責任，提升素質能力，強化履職擔當，努力開創畜牧業發展新局面。

一要切實提高政治站位。黨的二十大明確提出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，加快建設農業強國。全省畜牧系統要全面學習、系統貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，深刻認識加快建設農業強國的重大意義，自覺把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央關于“三農”工作的決策部署上來，提高站位、找準定位、明確方位，切實將會議精神轉化為推進畜牧業高質量發展的科學思路、務實舉措和方法路徑，加快建設畜牧業經濟強省，爭當率先實現農業現代化的“排頭兵。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持 “三農”一盤棋，想問題、辦事情從鄉村振興大局出發，增強落實中央“三農”決策部署的自覺性和堅定性。

二要加強機構隊伍建設。去年，經省政府常務會議專題研究，省局會同省委編辦印發了《關于加強基層動物疫病防控體系建設的工作方案》，基本明確了縣級動物疫病預防控制機構、動物檢疫機構、畜牧綜合執法機構及鄉鎮級畜牧獸醫機構的設置原則。各級畜牧部門要及時向當地黨委、政府匯報，積極與屬地編制部門進行溝通對接，加快組建工作機構，落實人員、經費和編制。要明確市級對縣級、縣級對鄉鎮的業務指導關系，確保基層防疫體系機制暢通高效。要壓實鄉鎮政府責任，將動物疫病防控職責納入鄉鎮屬地事項責任清單，指導鄉鎮動物防疫工作人員積極配合縣級安排的業務工作。要將下鄉進村服務的工作量和實績作為人員考評的主要指標，縣級動物防疫人員每年不少于1/3 時間下鄉服務，鄉鎮動物防疫人員每年不少于1/2 時間進村服務。要理順行業監管與畜牧業（農業）綜合執法之間的關系，促進職能銜接，避免動物防疫、動物疫病預防控制、動物檢疫及畜牧綜合執法機構由多部門無序管理。要強化執法辦案，建立問題線索發現、移交、督辦機制，把隊伍用起來，把工作干起來。

三要持續優化發展環境。省委、省政府高度重視畜牧業發展，近兩年來，圍繞肉牛、生豬、家禽、乳業和梅花鹿等相繼印發了政策性文件，支持力度很大、含金量很高。各地要強化政策的宣傳解讀，認真貫徹落實省政府政策直達機制，逐條逐項細化政策直達清單，暢通直達渠道，開展評估反饋，推動各類政策直達基層、直達企業、直達場（戶）。要強化政策精準落地，在項目申報、三方評估、審核審批、資金撥付等環節緊密推進，縮短時限，打通政策落實“最后一公里”，讓市場主體早受益、真解渴、得實惠。要強化作風轉變，開展好服務企業大調研、服務企業月、服務企業周等活動，制定為企業辦實事清單，對企業反映的問題第一時間響應、第一時間解決、第一時間反饋，切實激發市場主體活力。

四要強化抓落實的導向。要用足用好“總施工圖”和“五化”閉環工作法，把省委省政府重大決策部署轉化為可操作的具體方案，確保說一件、做一件、成一件。要敢于攻堅克難，各級畜牧局長要親自部署任務、親自盯緊關鍵環節、親自督查落實，一竿子插到底，實行倒逼目標、倒逼責任、對標對表、層層分解、逐項落實、責任到人，真正把各項目標任務落到實處，形成人人有責任、層層抓落實的工作格局。要強化基層導向，加強調查研究，尊重基層首創精神，關心關愛基層干部，幫助基層解決難題，讓基層有足夠的時間抓具體工作落實。

同志們，在新的歷史起點上，加快現代畜牧業發展，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領導下，搶抓機遇，振奮精神，攻堅克難，勇毅前行，推動全省畜牧業發展再上新臺階，為新時期吉林全面振興做出畜牧貢獻！