對現階段動物衛生監督管理有關問題的探討

呂玉燕，張慶德

1.樺甸市農業綜合綜合行政執法大隊，吉林樺甸 132400；2.樺甸市動物疫病預防控制中心，吉林樺甸 132400

近年來各種禽流感、豬瘟等疾病頻發，因此對防治重大動物疫病工作提出更高要求，要不斷加強基層執法部門動物衛生監督管理工作，為動物疫病防控提供支持力量。動物衛生監督管理工作是動物衛生監督部門的主要職責，工作內容主要對動物疫情進行防控，以便推動養殖業健康發展，保障人民身體健康。但是由于各種因素的影響，動物衛生監督工作還存在較多問題，急需要制定相應的措施加以解決，使動物衛生監督管理質量進一步提高。

1 當前在動物衛生監督管理過程中存在的問題

1.1 動物衛生監督隊伍建設不足

在我國獸醫體制改革的推動下，部分地區的動物衛生監督機構與疾病預防控制機構等單位法人資格被撤銷整合，進而導致畜牧獸醫機構在不斷減少，部分畜牧獸醫工作人員被分流。同時導致動物衛生監督機構的隊伍建設不足，人員力量嚴重不足，無法滿足動物衛生監督機構的動物產品檢驗與安全監督、動物防疫監督等職責需求，嚴重影響到動物檢疫工作的有序開展與防疫執法工作力度。尤其是在動物防疫中對未獲取動物防疫條件合格證的動物飼養場制定處罰制度與標準，但是由于人員不足，未取得動物防疫條件合格證的數量較多，導致動物衛生監督機構無法立案查處[1]。

1.2 養殖場防疫條件管理水平較低

在動物衛生監督管理工作中，需要重視養殖場之外的飼養者的防疫條件管理問題。當前動物防疫法只對達到一定規模的養殖場的防疫條件進行管理，然而大多數養殖場規模不符合動物防疫法標準要求，同時農民少量飼養自養自食的動物均未開展防疫措施，導致養殖場防疫條件管理水平較低，存在較大的防疫風險。

1.3 補檢制度不夠完善

現階段的動物疫病防控工作日益復雜，國家對動物源食品安全要求越來越嚴格，動物產品流通的監管機制需要不斷完善，尤其是補檢制度不夠完善，在實際執法工作中無法做到科學性與可操作性。補檢條件低于產地檢疫條件，在一定程度上對逃避檢疫違法行為具有補救作用，縱容逃逸檢疫的發生。另外，對來歷不明的動物與動物產品無法了解其來源與保質期，在實際操作中存在較大安全隱患。

1.4 檢疫設施陳舊，重視程度不夠

部分地區的動物衛生監督工作中，檢疫設施比較陳舊，仍然采用檢疫刀、體溫計等常規檢測方式，根據檢疫經驗與感覺進行監測。未配備高效檢測儀器與設施，只憑肉眼觀察無法判斷動物是否存在傳染性疾病與寄生蟲疾病，容易出現漏檢、誤檢等現象，給人們健康安全造成較大隱患。另外，大多數人對動物衛生檢疫工作不夠重視，認為吃病死家禽不會對身體造成危害，無法理解嚴禁食用未經檢疫或檢疫不達標的動物產品的目的與作用。部分養殖戶飼養的家禽死亡后自己食用或拿到集市上偷偷販賣，導致動物檢疫不夠嚴謹[2]。

2 現階段動物衛生監督管理的優化對策

2.1 加強動物衛生監督管理隊伍建設

在現階段動物衛生監督管理中需要加強監督管理隊伍建設，確保動物衛生監督管理工作人員具備專業監督管理技能，能夠勝任動物衛生監管工作，進一步明確衛生監管工作主要內容，并按照工作內容與要求來執行。首先，在動物衛生監督管理工作中，主要工作人員為官方獸醫，官方獸醫是動物防疫法依法授權并經過獸醫主管部門任命的，主要工作職責為動物衛生監督與防疫，需要根據官方獸醫的實際工作情況，因地制宜的結合當地發展需求，需要配備充足的官方獸醫，以便滿足動物衛生監督管理工作對人員的需求。需要明確養殖場、屠宰場等部門配備1 ～2 名官方檢疫人員，以便將動物衛生監督管理工作落實到位，及時解決現階段動物衛生監管工作中出現的具體問題；其次，建立完善的動物衛生監督管理機構，需要根據檢疫工作的實際情況合理分配資源，并按照鄉鎮行政區域劃分設置鄉鎮動物衛生監督分所，按照工作量給分所配置工作人員，提供開展工作的各種保障，使工作人員的工作熱情得到激發，大家能夠主動去承擔各種工作任務。

2.2 完善動物防疫體系

在動物衛生監督管理中，還需要建立完善的動物防疫體系，確保動物防疫工作的順利開展。一方面，需要建立規范、標準的動物防疫體系。在動物衛生監督中，只有動物防疫體系建立的規范，才能為動物衛生監督工作提供保障，促進動物防疫工作管理制度的提高，密切關注國家相關制度，可以指導基層動物防疫工作；另一方面，需要構建完整的動物衛生監督管理體系，對基層的動物衛生監督工作提供監督與管理，確保防疫工作順利開展[3]。

2.3 提升動物衛生監督管理水平

基層的動物衛生監督管理工作會直接關系到國計民生，基于此，需要推動動物衛生監督管理水平的提高。提升動物衛生監督管理水平還需要從兩方面入手：一方面，需要及時對動物防疫管理情況進行評估[4]。在動物衛生監督管理工作中，需要對養殖場的防疫管理工作進行了解與評估，了解養殖場是否設置隔離防疫設施，是否具備與養殖規模相適應的水源供應，生產用水是否符合國家標準；另一方面，需要對養殖場動物疫病的免疫措施加強宣傳與處理，合理選擇疫苗，并掌握疫苗的存儲、使用情況與注意事項等，對所有運輸前后的工具設施等進行徹底消毒處理，確保養殖場的管理模式跟上時代步伐，并且為動物監督管理提高利益。

2.4 促使執法與普法相結合

在動物衛生監督管理工作中，需要確保工作人員與養殖場領導人員明確動物防疫法，不斷學習國家法治理念，根據動物衛生監督管理工作要求對執法人員進行依法行政，并不斷提升行政能力。在動物衛生監管工作中，需要制定普法責任制，執法人員需要將普法學習與具體執法工作有效結合起來，提高動物衛生監督防疫工作效率[5]。一方面，需要加強對動物衛生監督管理人員與執法人員的衛生監督培訓，促使工作人員熟練掌握動物防疫法等法律法規，并自覺遵法與守法，構建執法隊伍，加強對動物衛生監督管理工作的普法與宣傳，使動物衛生監督管理工作效率得到提高；另一方面，需要加強動物衛生監督管理工作內容與普法宣傳。各地區需要借助微信平臺、社交平臺、短視頻、電視等新媒體加大對動物衛生監督管理工作重要性的宣傳力度，通過現場培訓、健康手冊、會議部署等方式加強普法宣傳，并貫徹落實到位。對各個部門加強普法宣傳，在工作時間中不斷獲取經驗，并促使動物衛生監督管理水平的提高[6]。

2.5 加大宣傳力度與資金投入

需要加大宣傳力度，采用新媒體與網絡平臺對動物衛生監督工作的重要性進行宣傳，確保群眾高度認識動物衛生監督的重要性。同時，需要動物衛生監督部門做好形象工作，執法人員需要起到帶頭作用，提升群眾對該行業的社會認同度，以便積極配合動物衛生監督部門開展各項衛生監督工作，確保畜牧業健康發展，并保障人民群眾的身體健康與安全性。另外，加大資金投入，確保動物衛生監督管理工作順利開展。需要加大資金投入比例，為動物衛生監督執法方式提供資金支持，配備齊全的動物防疫基礎設施，改善動物衛生監督工作的執法設備。需要具備快速測定儀器，以便提高檢測技術水平，加強檢疫實驗室建設。可以將動物衛生監督管理的經費納入到地方財政監管中，在確保動物衛生監督管理人員的薪酬待遇基礎上，能夠將充足的資金應用在日常工作與學習培訓中，提高工作人員綜合素質，定期開設技術培訓課程，并定期考評，激發工作人員的學習積極性，增強執法人員對職業道德素養，確保動物衛生監督管理部門的廉潔性與嚴肅性，提升動物衛生監督管理工作的質量。

3 小結

總之，在當前動物衛生監管中，需要對當前動物衛生監督管理工作進行分析，了解其存在的不足，及時采取有效的動物衛生監督管理措施，使動物防疫工作的質量得到提高，加快動物防疫工作的順利開展。