阜新市動物防疫工作現(xiàn)狀與建議對策

秦雪敏

阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧阜新 123000

近年來，阜新市動物防疫工作在各級政府和業(yè)務(wù)部門的共同努力下，取得了顯著成績，實現(xiàn)了“六個到位”“六個確保”，即“責任到位，確保動物防疫工作有序開展；免疫到位，確保免疫密度達100%；監(jiān)測到位，確保抗體合格率達70%以上合格標準；保障到位，確保扎實推進動物防疫工作；應(yīng)急準備到位，確保及時果斷處置疫情；指導到位，確保解決存在問題”，為阜新市建設(shè)畜牧業(yè)強市起到了保駕護航作用。但是，我們還要時刻保持做好動物防疫工作的責任感和緊迫感，及時找出自身存在的不足，堅持動物防疫工作常抓不懈。因此，就阜新市動物防疫工作現(xiàn)狀、存在問題、建議與對策進行了專題調(diào)研。

1 動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1 責任到位，確保動物防疫工作有序開展

阜新市下轄阜蒙縣、彰武縣，細河區(qū)、海州區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全市65 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、624 個行政村。按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”要求，層層分解任務(wù)、落實防疫責任、實行責任追究制；市與縣區(qū)簽訂動物防疫目標管理責任狀，縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)也簽訂動物防疫工作責任狀，形成了“屬地管理、分級負責”的責任落實機制，真正做到了一級抓一級，工作有抓手。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員和村防疫員劃分責任區(qū)域，將責任落實到人，推動動物防疫工作有序開展。

1.2 免疫到位，確保免疫密度達100%

阜新市畜禽養(yǎng)殖業(yè)是規(guī)模化養(yǎng)殖和散養(yǎng)兩種方式并存，規(guī)模化養(yǎng)殖率達70%，散養(yǎng)占一定比重。按照國家和遼寧省要求，規(guī)模養(yǎng)殖場實行程序化免疫，對散養(yǎng)畜禽采取集中免疫與定期補免相結(jié)合的方式進行，每月第2 周集中對達到應(yīng)免條件的畜禽實施補免。村防疫員和養(yǎng)殖場獸醫(yī)是免疫注射的實施者，集中免疫前，對村防疫員和養(yǎng)殖場獸醫(yī)進行全員培訓，詳細講解免疫注射操作規(guī)程和注意事項；做到免疫無漏洞。有效的實施免疫還需廣大場戶的積極配合，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取入場入戶實地指導等形式，宣傳免疫重要性，形成人人重視免疫工作的社會氛圍。2021 年阜新市相繼開展了春防、防控小反芻獸疫、防控牲畜炭疽病和高致病性豬藍耳病“百日會戰(zhàn)”活動、秋防工作，高質(zhì)量、高標準地完成集中免疫。應(yīng)免疫畜禽免疫率達到100%。

1.3 監(jiān)測到位，確保抗體合格率達70%以上

監(jiān)測是反映動物防疫工作質(zhì)量的有效手段。結(jié)合阜新市實際，制定《2021 年阜新市動物疫病監(jiān)測工作實施方案》，采取常規(guī)監(jiān)測與定點監(jiān)測相結(jié)合、主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合、病原監(jiān)測與抗體監(jiān)測相結(jié)合、動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查相結(jié)合的方式，科學開展動物疫病監(jiān)測，及時預(yù)警，指導防控工作；集中免疫完成后，及時開展免疫效果評估，對免疫抗體合格率未達標的，及時進行加強免疫。阜新市現(xiàn)有市本級、阜蒙縣和彰武縣3 個獸醫(yī)實驗室，特別是阜蒙縣、彰武縣于2013 年已建成分子生物學實驗室，具備禽流感、口蹄疫等病原學檢驗?zāi)芰Α?021 年阜新市重大動物疫病免疫抗體共監(jiān)測樣品40 684 頭份，平均免疫抗體合格率為91.5%，超過國家規(guī)定70%以上標準；開展感染抗體檢測4 945 份、病原學檢測2 028 份，無陽性。組織全市實驗室人員培訓6 次，培訓55 人次。

1.4 保障到位，確保扎實推進動物防疫工作

健全的組織保障，完善的體系保障，有力的經(jīng)費保障，是扎實推進動物防疫工作的重要條件。一是阜新市政府成立由分管副市長任總指揮的市防治重大動物疫病指揮部，協(xié)調(diào)指揮有關(guān)部門開展防疫工作，市畜牧局為辦公室，成員為出入境檢驗檢疫局、市經(jīng)委、市公安局、市衛(wèi)生局等部門；市畜牧局成立重大動物疫病防控工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長，疫控科、疫控中心、動監(jiān)所負責人為成員，負責全市動物防疫工作組織、發(fā)動、協(xié)調(diào)、指導；二是市、縣、鄉(xiāng)、村建立四級動物防疫體系，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)提供技術(shù)支撐，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責動物防疫監(jiān)督，全市建立35 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，聘用816 名村級防疫員；三是各級政府將動物防疫工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。2021 年，市本級投入用于購買免疫所用疫苗資金117.3 萬元；省市下?lián)軇游镆卟》乐谓?jīng)費58.112 萬元；市本級財政投入監(jiān)測經(jīng)費66.7 萬元，用于開展動物疫病監(jiān)測工作。

1.5 應(yīng)急準備到位，確保及時果斷處置疫情

應(yīng)急準備工作是應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的關(guān)鍵因素：一是應(yīng)急管理體系完善。阜新市政府編制《阜新市防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》和《阜新市重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，并不斷進行了修訂和完善。阜新市重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊人數(shù)76 人，設(shè)立7 個工作組；二是冷鏈體系健全。阜新市現(xiàn)有疫苗冷藏庫4 座，其中市本級1 座200 m3、彰武縣2 座162 m3、阜蒙縣1 座80 m3；三是應(yīng)急物資儲備充足。阜新市現(xiàn)有儲備庫3 座，其中市本級應(yīng)急物資儲備庫始建于2006 年，占地面積180 m2；阜蒙縣儲備庫面積135 m2，彰武縣儲備庫面積100 m2。

1.6 指導到位，確保解決存在問題

阜新市狠抓動物防疫工作督查指導，通過督查指導發(fā)現(xiàn)動物防疫工作中存在問題。市縣（區(qū)）畜牧局抽調(diào)防疫監(jiān)督技術(shù)骨干人員組成工作組，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、場戶防疫一線督查指導，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，有效地推動了動物防疫工作。特別是2021 年春防和秋防結(jié)束后，市畜牧局聯(lián)合市政府組成督查組，對全市春防和秋防工作進行督查，督查組采取隨機抽樣的方式，全市共抽查30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64 個村，640 戶散養(yǎng)戶，76 個養(yǎng)殖場，檢查家禽42 178 只，家畜52 640 頭（只），將督查結(jié)果通報全市。

動物防疫是指動物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。綜上所述，阜新市采取有效措施，緊緊圍繞動物防疫工作各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了連續(xù)9 年來無重大動物疫情發(fā)生的工作目標。

2 存在問題

2.1 散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的重要性認識不深刻

近年來，阜新市抓住遼寧省扶持規(guī)模化養(yǎng)殖優(yōu)惠政策有利時機，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，但散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶仍占一定比例。這些散養(yǎng)戶文化水平多不高，很少集中精力鉆研動物防疫技術(shù)，目的僅是追求短期經(jīng)濟效益，常常忽略畜禽免疫注射，在集中免疫期間對畜禽免疫持觀望態(tài)度，日常消毒設(shè)施不完善，隨意拋棄病死畜禽現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 動物防疫經(jīng)費存在投入不足現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是開展動物防疫工作主力軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，所轄范圍遠近不一，個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，動物防疫經(jīng)費只是依靠省、市、縣財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所辦公設(shè)備仍處在最基本的常規(guī)水平，辦公設(shè)備不能及時更新。

2.3 基層動物防疫存在薄弱環(huán)節(jié)

由于歷史原因，阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所以及村防疫員文化程度以中專為主，年齡集中在45 ～50 歲之間，免疫檔案填寫不規(guī)范，難以適應(yīng)新形勢下基層動物防疫工作；部分人員從事動物防疫工作僅憑多年實踐經(jīng)驗，有的甚至是土方法，不能熟練操作電腦，市、縣部署安排工作后，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，未能及時落實。

2.4 實驗室檢測能力有待進一步提高

阜新市除市本級及阜蒙、彰武兩縣外，細河區(qū)、海州區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)五個區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)未建立獸醫(yī)實驗室，部分檢測工作由阜新市動物疫控中心承擔，加重了市級負擔。

3 建議與對策

3.1 加強宣傳，提高對動物防疫工作重要性認識

針對散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的重要性認識不深刻現(xiàn)象，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取選派動物防疫技術(shù)人員深入養(yǎng)殖場戶，宣傳動物防疫工作重要性，讓他們了解動物防疫工作重要性，從而提高他們從事動物防疫工作的積極性。

3.2 加強防疫經(jīng)費投入

建議各級政府加大對防疫經(jīng)費投入，根據(jù)財政收入水平，增加監(jiān)測經(jīng)費、消毒、無害化處理等工作經(jīng)費投入，以適應(yīng)新形勢下動物防疫工作需要。

3.3 完善基層防疫隊伍建設(shè)

繼續(xù)開展繼續(xù)教育，提高基層動物防疫人員科學文化素質(zhì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員招錄時從大專院校畢業(yè)生中選拔，為動物防疫隊伍注入新鮮血液。建議將村級防疫員設(shè)置為公益事業(yè)崗位，財政撥款，調(diào)動村級防疫員工作積極性，探索村級防疫員工作管理新模式。

3.4 提高實驗室檢測能力

定期組織阜彰縣實驗室人員到市動物疫控中心實驗室培訓，實地操作各種儀器設(shè)備；充分利用省級組織培訓機會，輪流選派實驗室人員到省學習，提高實驗室人員檢測水平。積極向財政部門爭取資金，用于實驗室建設(shè)，提高實驗室檢測能力。