鄉村振興背景下甘肅省人口老齡化對農業發展的影響研究

馬調霞

（蘭州工商學院，甘肅蘭州 730100）

0 引言

2017年10月18日，鄉村振興戰略于十九大報告中提出。至此，通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》《“鄉村振興 法治同行”活動方案》等法律文件，連續幾年發布關于推動鄉村振興重點的中央一號文件，要求扎實推進鄉村建設，拓寬農民增收致富渠道，推動鄉村產業高質量發展等。鄉村振興戰略的實施，為農業經濟發展提供了機遇，同時也迎來了挑戰：我國已經進入人口老齡化階段，甘肅省作為農村人口較多的地區，人口老齡化更加嚴重，阻礙了鄉村振興戰略的實施。

1 甘肅省人口老齡化現狀

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。通常來看，當一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口的10%，或65歲以上老年人口占總人口的7%，即該國家或地區處于人口老齡化社會。

人口老齡化是人口出生數和老年人數量共同作用的結果。根據人口普查數據發現：2010～2020年甘肅省60歲及以上人口增加108.01萬，占甘肅省總人口的比重上升4.59%；65歲及以上人口增加104.2萬，占甘肅省總人口的比重上升4.35%。根據人口老齡化確定標準，2020年甘肅省60歲以上人口占總人口比重為17.03%，2022年甘肅省65歲及以上人口占總人口比重為13.44%，與2010年數據對比，說明甘肅省2010年以前已經處于人口老齡化社會。根據2022年數據發現：甘肅省已經處于嚴重老齡化階段。

除此之外，2010～2022年甘肅省人口出生率逐年下降，從12.05‰下降至8.48‰，下降率為3.58‰；而老年人撫養比逐年上升，上升率為8.07%。通過以上數據得出結論：老年人撫養比速度遠超于人口出生率，老年人數量越來越多，人口老齡化將以更快的速度發展。具體數據如表1、表2所示：

表1 2010～2022年甘肅省老年人數據統計表

表2 2010～2022甘肅省老年人撫養比統計表（單位：%）

2 人口老齡化產生的原因

2.1 人口自然增長率下降

人口自然增長率取決于人口出生率和死亡率的共同作用。隨著社會經濟的發展，受計劃生育政策、女性受教育程度、生育觀念等影響，全國各個城市生育率下降。根據“六普” “七普”公報數據發現：2010～2015年甘肅省人口出生率呈上升趨勢，2016年開始下降，2017年增加至頂峰后迅速下降；而人口死亡率2010～2022年雖然處于上升趨勢，但增加速度比出生率下降速度緩慢，導致人口自然增長率在2010～2015年緩慢上升后急速下降，2022年甚至出現負數。具體數據如表3所示。

表3 2010～2022年甘肅省人口自然增長率統計表（單位：‰）

2.2 居民生活質量水平提高

隨著社會經濟的發展，居民生活質量水平逐步提高，人均可支配收入增加。2010～2022年甘肅省居民人均可支配收入處于上升趨勢，從7358元增加至23273元，上升率為216.3%，農村居民人均可支配收入從3747元增加至12165元，上升率為224.66%。同時，居民平均壽命變長，2010～2022年甘肅省人均壽命由72.23歲上升至75.64歲，加快人口老齡化進程。具體數據如表4所示。

表4 2015～2022年甘肅省居民人均可支配收入（單位：元）

2.3 人口結構變化

根據第六次、第七次全國人口普查及2015年全國1%人口抽樣調查數據顯示：2010～2022年甘肅省人口結構發生很大變化，2010～2019年0～14歲人口占比逐年下降，由18.16%下降為17.42%，2020年可能受疫情影響有所上升，上升率為1.98%；2021～2022年持續下降；65歲及以上人口占比逐年增加，2010～2022年從8.23%上升至13.44%，上升率為5.21%，說明新生兒出生率逐年下降，人口老齡化程度逐年上升。具體數據如表5所示。

表5 2010～2022年甘肅省人口結構統計表（單位：%）

3 人口老齡化對農業發展的影響

3.1 農村勞動力供給下降

農村經濟發展的主力是農民。據甘肅省統計局數據：2010～2022年甘肅省鄉村人口從1635.32萬下降至1141.78萬，占甘肅省總人口比重從63.88%下降至45.81%。同時，隨著社會經濟的發展，為子女獲得更好的教育環境和資源，農村青壯年勞動力不斷向城鎮轉移。此外，通過數據發現2010～2022年甘肅省農村就業人數逐年下降，從993萬減少至689萬人，下降人數為304萬人，下降率為18.4%。總之，根據鄉村人口總數、人口結構和農村就業人數等變化，甘肅省農業勞動力供給不斷下降，必然成為農業發展的制約因素。具體數據如表6所示。

表6 2010～2022年甘肅省農村就業人員統計表（單位：萬人）

3.2 新技術應用速度緩慢

城鎮化進程中青壯年勞動力大量流向城鎮和非農產業，農村剩余勞動力為受教育程度低、身體素質偏差的“老年”勞動力。相對于年輕人來說，老年人接受新鮮事物能力低，對成本的認識不同等阻礙了新技術的推廣。此外，農村剩余勞動力需要技術培訓，培訓之前首先要解決的問題是對新技術的認可，不僅加大了農業投入的資金成本，還增加了時間成本，不利于新技術的廣泛應用。

3.3 耕地利用率下降

根據2011～2022甘肅省自然資源公報數據統計，甘肅省總面積4258.89萬t，耕地面積2010～2013年從461.43萬hm2增加至537.88萬hm2，上升率為16.57%；2014～2021年陸續開始下降，從536.88萬hm2下降至520.53萬hm2，下降率為3.05%。隨著城鎮化發展，農村勞動力外流、農業基礎設施老舊等原因導致農村耕地閑置，農業種植成本增加，耕地利用率下降。通過表7發現：2015～2022年甘肅省糧食播種面積呈下降趨勢，由2715.72千hm2下降至2676.76千hm2，下降比率為5.04%。具體數據如表7所示。

表7 2015-2022年甘肅省糧食數據統計表（單位：萬hm2）

4 農村發展應對人口老齡化的建議

4.1 落實人口生育政策，優化人口結構

為完善人口發展戰略，緩解人口老齡化壓力，2015年10月中國全面放開二孩政策。為進一步優化生育政策，2021年5月全面放開三孩政策。但是隨著經濟的發展，生育不只是生育問題，當代年輕人同時面臨工作、房貸、車貸、孩子出生后的教育、照顧老人、社會等各種壓力。根據相關數據統計，中國每年適婚人群結婚登記率逐年下降，每年新生兒出生率呈下降趨勢，一對夫妻生育一個孩子需要面對很大壓力，二孩、三孩根本不敢想。甘肅省地處西北地區，經濟發展落后，為獲得更好的就業機會，緩解家庭經濟壓力，很多青壯年流向一線城市發展，僅在節假日回家探親。因此，要落實人口生育政策，優化人口結構，首要任務是解決當代年輕人當前面臨的壓力。

4.2 培養新型職業農民，提高耕地利用率

農村“老年”勞動力對于農村經濟發展推動較慢。為了加快農村新技術應用，提高耕地利用率，發揮農村現有勞動力力量的同時，培養新型職業農民。新型職業農民可以通過年齡、學歷、實踐經驗等方面限制，提高門檻，加快新技術的推廣，推動農村農業經濟發展。例如，農業大學有很多關于“農”方面的專業，培養的專業人才可以為農村勞動力開展新技術培訓，并對涉農的其他方面予以指導。

4.3 因地制宜，發展適度規模農業

甘肅省共有12個地級市、2個自治州，合計86個縣級區劃，16012個村。每一個村都有自己獨特的文化、土壤、適宜耕種的農作物，更具有獨特的人口老齡化體制。發展農村農業經濟，需要結合當地土地、人口、文化等特征，因地制宜，發展適合本地區規模農業經濟。同時，還需要與當地農民進行有效協調，加強對經營主體在政策、資金等方面的配套扶持。

5 結語

農村經濟的發展離不開農民，不管農村還是城鎮，我國人口老齡化木已成舟，對農村經濟發展的影響愈加嚴重。面對這一問題，需要積極應對，在為“老”年人提供各種保障的同時，充分發揮老年人的余熱。老齡化人口雖然年齡偏大，受教育程度不高，但是他們經驗豐富，對土地的特性熟悉，年輕人應該向他們虛心學習，快速了解土地特征，結合各地政策，推動農村經濟的發展。