探析消防救援專業隊伍建設

張國勝

摘要：近年來，各級消防隊伍各類型的專業救援隊如地震救援隊、水域救援隊、山岳救援隊等發展迅速。如何有效地引導和規范專業救援隊伍建設是一個亟待研究的課題。因此，從加強專業救援隊伍建設的必要性，當前消防救援專業隊伍建設面臨的挑戰和加強專業救援隊伍建設的對策等方面進行了闡述，希望為相關工作的開展提供一定參考。

關鍵詞：消防救援；專業隊伍；建設

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）11-0135-03

在新的發展時期，綜合消防應急救援時代開啟，消防救援隊伍必須主動適應“全災種、大應急”任務需求，堅持對標綜合性應急救援主力軍和國家隊標準，堅持用更高的要求提升應急救援能力。面對當前嚴峻復雜的消防安全形勢，應急救援力量體系建設仍存在一些問題短板，專業化程度還有待提高，加強消防救援專業隊伍建設迫在眉睫。

1 加強消防救援專業隊伍建設的必要性

改制轉隸以來，在“全災種、大應急”背景下，消防救援隊伍職能大幅拓展，向綜合化、專業化方向發展，這對新時期消防救援隊伍應急救援工作提出了新的更高的要求。

1.1? 加強消防救援專業隊伍建設是應對新形勢的迫切需要

我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一，地震、泥石流等地質災害以及全球氣候反常導致的山岳、洪澇、雨雪冰凍等自然災害時有發生。新能源、核生化等高風險領域的特種災害也威脅著人民生命財產安全。為應對日漸復雜的救援形勢，加強專業救援隊伍建設勢在必行[1]。

1.2? 加強消防救援專業隊伍建設是完成新職能使命的迫切需要

從“橄欖綠”到“火焰藍”，消防救援隊伍職責范圍發生了巨大變化，從“單一災種”轉向“多災種”，由應對“轄區救援”轉向“跨區域救援”，從“單一力量”向“多元化”轉變。尤其是近年來，在洪澇、地震、臺風等重大災害事故處置中，“大規模、多兵團”作戰已成為常態。順應災情形態和作戰方式的轉變，必須加快理念、機制、方式、能力轉型升級。

1.3? 加強消防救援專業隊伍建設是豐富隊伍內涵的迫切需要

在救援空間日益拓展、救援行動日益復雜的時代背景下，現有的執勤模式還是按照現役體制下的戰斗班建制，班與班、隊與隊之間融合度不高。開展作戰編成改革，打破“班”與“隊”的編制概念，以作戰單元作為執勤備戰的“最小單元”，推動備勤模式和管理機制向戰時轉換，為新時代應急救援隊伍執勤作戰正規化建設賦予了新的內涵，嵌入了戰斗基因。

2 當前消防救援專業隊伍建設面臨的挑戰

專業救援能力是專業救援隊伍和各部門各行業的專業救援力量實施專業救助的基礎。消防救援隊伍目前的專業救援能力雖然得到了大幅提升，但專業救援隊伍建設仍存在一些問題。

2.1? 消防救援專業隊伍能力有待提升

當前消防指戰員的能力素質對標專業救援隊伍還存在一定差距。一是人員數量較少。目前，消防隊伍專業救援隊伍數量較少直接導致無法滿編組建專業隊伍，即使建立起來的專業隊伍，人員也只能是利用現有人員臨時組建，無法形成有效的戰斗合力。另外，專職消防員因待遇保障等客觀原因，人員流動性大，整體素質偏弱，無法列入專業隊隊員選拔范疇。二是專業訓練缺乏。進行地震、水域、山岳等救援，需要很強的專業技能。當前練戰結合不緊密，組訓模式傳統、方法陳舊，尤其是基地化組訓模式未有效開展。訓練內容照本宣科，傳統的“六熟悉”工作模式滯后于實戰需要。在接出警過程中，對于專業救援的處置僅像其他救援一樣派出原班人馬去處置，而這些戰斗員由于沒有經受過針對性培訓，缺乏實戰經驗，經常因專業知識缺乏延誤最佳救援時機。三是專業技能欠佳。對水域救援、危險化學品知識、災害現場處理方法、地震知識等理論知識了解不深入、不徹底。對特種器材、裝備的操作不熟練，培訓力度不夠，現場緊急醫療救護培訓和個人防護知識培訓則主要以實際操作為主，輔助性的定期上課次數不夠。儀器設備培訓針對性和系統性較差，不能在搶險救援中靈活運用，危險化學品知識的培訓則主要以學習手冊為主，個人防護裝備的使用、維護保養、洗消后檢測等系統培訓很少[2]。

2.2? 消防專業救援特種裝備數量有待增加

雖然近幾年各地對裝備進行更新換代，加緊配備了部分特勤車輛、器材裝備，但與承擔專業救援任務所需的特種裝備相比仍捉襟見肘。以化工專業隊為例，需配備大功率重型泡沫水罐車、泡沫車以及多節臂高噴車、遠程供水系統等車輛，比例混合器類型、車泵類型、舉高車多節臂類型等均有規定類型，此外還需要遙控炮、防火防化服等特種裝備，以及泡沫液、洗消液等消耗性物資。普通城市消防站專門用于專業救援方面的偵檢、探測搜索、破拆頂升、剪切擴張、排險堵漏、指揮通信等尖端智能化的器材裝備嚴重短缺，導致難以有效實施專業救援。再比如消防機器人、氣體偵檢探測、防化洗消、音視頻生命探測儀等特種裝備實戰應用率低，零部件達到一定年限后或損壞或到期，管理維護機制不完善，導致無法按期標定或更換保養，或者設備更新換代時難以采購到配適型號。還有部分國外引進的高精尖裝備配備附帶英文說明書，指戰員受知識能力所限不能讀懂弄通，很多功能不會使用。一些防爆照明燈、空氣呼吸器、滅火防護靴等常用裝備使用率高、消耗率高，為節省資源，基層單位都是在日常訓練和執勤作戰中共用，愛裝、護裝的意識還不強，因此導致故障率偏高，也是影響裝備應用效能的重要因素。

2.3? 消防專業救援指揮體系合理性有待提升

高效、專業、高度信息化的專業救援指揮體系是專業救援成敗的關鍵。從專業救援指揮體系現狀來看，主要存在以下問題：一是指揮人才匱乏。近幾年，一些新生的災害事故類型不斷出現，例如4·29長沙居民自建房坍塌事故[3]、12·1遼寧鞍鋼集團脫硫塔塔斗脫落事故[4]等。這些災害事故現場需要多個作戰消防站、多個專業救援小組聯合作戰，這就需要統一的、專業的救援指揮人員進行組織指揮。而消防隊伍現有的戰訓指揮人員缺口較大。二是信息化建設滯后。在地震、泥石流、危險化學品處置、水域救援等專業救援行動中，部分通信設備受環境或人為因素的影響難以發揮作用。目前應急救援現場通信技術基于指戰員使用的對講機、公網對講機、固話、手機、滅火救援App、微信群等聯絡方式，相較于社會專業隊的現場通信手段不僅繁雜且效率低，直接影響了指戰員應急救援進程。三是作戰效能不高。由于“智慧城市”與“智慧消防”建設存在技術、信息等方面的“延遲”，致使信息化應急指揮中心聯動和精準合成作戰難以實現，未能有效地與氣象、水利、自然資源、交通運輸等社會聯動部門共享社會單位信息資源，建立協同聯動機制，形成綜合應急救援能力[5]。

3 加強消防救援專業隊伍建設的對策

為有效推進消防救援專業隊伍建設，消防救援專業隊伍就需要從提升能力水平、加強裝備建設、完善指揮體系等方面著手開展工作。

3.1? 提升消防救援專業隊伍能力水平

為有效解決當前消防救援隊伍人員不足與日益增長的重大災害事故專業救援需求之間的矛盾，就需要科學調派參戰力量，保證救援人員數量，確保專業救援隊伍持續健康發展。一是提升專業能力。要著重加強滅火救援業務理論知識學習，系統地開展個人防護裝備、各類器材裝備運用性訓練，進行實戰場景下的真火訓練、煙熱訓練、緊急避險和實戰想定演練。在開展山岳、水域、車輛事故救援、?；?、火災事故處置等專業技術培訓的同時，要針對臺風、海嘯、山體垮塌、地震等自然災害及其誘發的次生災害、安全生產事故、森林火災撲救等新課題開展業務培訓，聯合地方相關單位聘請專家進行專業理論授課，開展相適應的業務訓練，促使消防救援專業隊伍能力全面提升，真正滿足綜合應急救援“一專多能”的時代要求。二是加強專業訓練。除共同訓練科目外，依據不同專業隊伍的工作職責，制定相應的崗位類別、級別，并建立相應的崗位培訓制度，突出不同專業隊伍的專業性。通過集中培訓、批次輪訓等方式開展高層、地下、石油、化工等10余種應急救援專業訓練，突出理論指導實踐，采取課堂與操場相結合，訓練與實戰相結合的教學形式，逐步提升專業隊伍能力素質。要積極開展心理訓練，借助計算機技術模擬各類災害事故環境，開發網絡訓練軟件，實行網上模擬訓練，通過訓練使消防救援人員真正達到實戰“心不慌、頭不暈、腿不軟”的目的。三是注重實戰技巧。結合以往應急救援經驗，模擬重大災害事故現場情況，以實戰化為標準，組織開展崗位技能訓練，并按照各類重大災害事故特點創新制定對應實戰操法。加快推動區域性訓練基地模擬設施建設，完善山岳、水域、交通、地震、化工、高層、地下等各類災害事故處置及復雜環境下救援的實戰練兵體系，實現訓練空間由傳統的隊站（基地）向實地拓展，豐富VR模擬訓練應用，精準提升消防救援專業隊伍能力水平[6]。

3.2? 加強消防救援專業隊伍裝備建設

現代社會專業抗災救災難度越來越大，沒有先進的技術裝備，就不可能有高效、靈活、立體化的專業隊伍救援模式。一是制定科學合理的裝備采購計劃。結合我國經濟社會發展的實際情況和突發災害事故特點，立足于“打大仗，打惡仗、搶大險、救重災”，科學制定具體裝備建設發展規劃。加強消防專業救援隊伍進行救援急需的各類偵察檢測、剪切擴張、起重設備、防護救生、頂升破拆和通信指揮器材的配備，加快地震搶險救援車、核生化洗消車、通信指揮車等特種車輛的升級。堅持向裝備、向科技、向保障要戰斗力，按照“滿足當前適度超前”的原則，特別是結合當前城市發展的實際，積極配備地震、水域、石化、道路交通等事故救援的專業裝備和偵檢定位、高效破拆、消防機器人等精尖裝備，實現消防救援專業隊伍裝備提檔升級。二是強化專業隊伍裝備實用性。本著“貼近實戰，貼近基層，貼近一線”的原則，主動與應急救援裝備科研機構和生產廠商對接，針對應急救援戰斗中發現裝備器材存在的問題及時反饋，從主觀上推動裝備升級改造。同時，裝備采購過程中，要從本轄區災害事故的特點和綜合應急救援實戰需求出發，注重車輛裝備單體和組合的實用效能，堅持“簡單實用”原則，避免迷戀華而不實的“高精尖”裝備。此外，改造完善消防救援專業隊伍硬件設施，遵循利于執勤、便于生活的原則，在啟動專業隊伍建設的同時，同步推進執勤車庫、訓練場地和生活配套設施的改造，并加快推動區域性訓練基地模擬訓練設施建設，不斷改善專業隊伍實戰練兵條件。三是建立裝備管理培訓機制。充分發揮裝備技師在器材裝備管理、維護和操作方面的技術骨干作用，加大專業隊伍人員中裝備助理員、裝備技師、裝備質檢員的比例，并定期開展接裝、用裝、管裝培訓。推廣駐廠委培協作機制，與企業技術服務力量簽訂進隊培訓協議，拓寬裝備專業人才培訓渠道，切實提高消防救援專業隊伍裝備業務技術素養[7]。

3.3? 完善消防救援專業隊伍指揮體系

專業救援現場的組織指揮體系建設是完成整個專業救援過程的重要保證，加強現場指揮部、現場通信指揮系統建設，是組織指揮體系的重中之重。一是實現指揮人員能力升級。根據指揮長和指揮員的不同級別要建立與之相對應的崗位培訓和考核機制，要注重通過培訓和實戰的積累，進一步鞏固和提升各級消防救援專業隊伍指揮人員的分析研判、科學決策和隨機應對等綜合素質和能力，增強指揮員隊伍的職業化、規范化、專業化水平，最終達到高級指揮員統攬全局、中級指揮員擔當一面、初級指揮員負責一片、現場指揮網指令發布及時反饋到位、作戰隊伍能進能退的良好作戰狀態。二是加快信息化建設。主動融入地方應急大局，將智能接處警、智慧消防等嵌入政府信息平臺，充分共享相關行業數據，形成大數據資源池，凸顯信息匯聚帶來的倍增效應，同時與行業部門建立從隱患監測、預警發布、風險防控到預警響應、應急救援的防范與應對工作機制，全面加強預警響應能力。整合滅火救援大數據，強化信通人才專業隊伍建設，用好5G通信前沿科技，讓單兵圖傳畫面、無人機監控畫面、災害現場3D生成圖像、著火區域實時溫度監測數據等資料直達各級指揮部顯示終端，為各級及時準確掌握情況、提前安全預警、果斷決策部署提供堅強保障。三是實施精準輔助決策。健全聯勤網絡，建立專業化救援協作工作機制，將應急管理、公安、氣象、交通、水利、地震、醫療、衛生、環保、民政、供水、供電、供氣、通信等職能部門，礦山、工業事故、交通運輸、市政工程等政府專業救援隊伍，藍天救援隊、紅箭救援隊等民間救援力量這三方面力量，統一納入專業化救援隊伍的指揮調度和訓練作戰體系。強化應急聯動，災害事故發生后，消防救援專業隊伍第一時間匯總災情信息、研判災情形勢、明確處置對策，隨后向各聯動協作單位統一發布指令、統一調度指揮，各單位按照分工調動專業化救援隊伍和社會力量，落實各自分管職責，確保發生災害后指揮得當、處置及時。

參考文獻：

[1]王學瀚.基于城市搜救任務的消防救援專業隊伍能力建設探索[J].中國應急救援，2022（4）：43-46.

[2]林寶軍.如何加強消防戰訓工作提升滅火救援效能[J].今日消防，2021，6（7）：48-50.

[3]應急管理部.湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查報告[DB/OL].http：//www.xinhuanet.com/yingjijiuyuan/2023-05/21/c_1212190187.htm

[4]新華社.鞍鋼眾元公司脫硫裝置脫落事故已致7人遇難1人失蹤[DB/OL].https：//news.cnr.cn/rebang/20221204/t20221204_526084311.shtml

[5]陳思強.國家綜合性消防救援隊伍人才建設創新發展初探[J].今日消防，2021，6（12）：70-72.

[6]冉文霖.消防救援隊伍滅火救援安全現狀及對策分析[J].消防界（電子版），2021，7（24）：16-17.

[7]李小森，吳翠翠.消防救援隊伍滅火救援初戰能力提升對策研究[J].消防界（電子版），2021，7（24）：63-64+66.

Analysis on the construction of fire and rescue professional team

Zhang Guosheng

（Baotou Municipal Fire and Rescue Brigade， Inner Mongolia Baotou 014000）

AbstraCt： In recent years， various types of professional rescue teams such as earthquake rescue teams， water rescue teams， mountain rescue teams， etc. have developed rapidly. How to effectively guide and standardize the construction of professional rescue teams is an urgent topic to be studied. Therefore， from the aspects of the necessity of strengthening the construction of professional rescue teams， the challenges facing the current construction of fire and rescue professional teams and the countermeasures for strengthening the construction of professional rescue teams， it is hoped to provide references for the development of related work.

Keywords： fire and rescue; professional team; construction