一個案例講明基于全生命周期的固定資產配置

侯紅巖 王斌

在經濟全球化背景下，企業面臨前所未有的挑戰和機遇。煙草行業因勢而變，結合《關于中央企業加快建設世界一流財務管理體系的指導意見》，提出構建“1575”現代煙草財務管理體系，建立權責清晰的資產管理體系，以國有資產保值增值為目標，加快國有資產布局優化和結構調整，提高資產配置和使用效率，全面提升資產運營管理的合規性、效率性和效益性。當前，企業內部資產配置不優現象仍普遍存在，優化資產配置標準，提升資產使用效率仍是當務之急。我們將以ZY公司近幾年固定資產定額標準建設以及管理現狀入手，分析研究資產配置優化管理。

固定資產配置定額標準建設及管理現狀

2014年，中國煙草總公司就推進定額標準體系建設、深化行業全面預算管理印發指導意見，要求各單位要建立起貫穿各個業務環節，覆蓋全業務流程的定額標準體系，在全行業基本實現定額標準的科學制定、有效管理和全面應用。

按照總公司及河南省公司安排部署，ZY公司全面梳理資產現狀，按照系統規劃、分步實施，分類建設、突出重點，專業指導、歸口管理，實事求是、動態管理，結合對標、全面應用的基本原則，依據國家標準、社會標準、行業標準、企業標準，結合實物資產特性，按照人數、房屋面積、辦公室個數等多維度制定辦公用房、辦公設備、辦公家具、專用設備、運輸工具五大類配置標準，涵蓋98類固定資產。按照“實事求是，動態管理”的基本原則，根據企業內外環境變化、技術進步等情況，對定額標準定期維護。截至2022年底，累計新增定額標準10項，修訂定額標準55項，確保定額標準體系實現動態管理和持續完善。

固定資產配置存在的問題

自2017年制定發布資產配置定額以來，資產粗放式管理現狀有所改善，資產規模增長速度逐漸放緩，但資產配置不合理、不均衡、使用效率不高等現象仍普遍存在，深入探究存在問題如下：

基礎管理水平有待提升。一是資產盤點形式化。各單位普遍存在盤點工作流于形式、走馬觀花的問題，僅對資產是否存在進行確認，但未認真核對資產使用狀態、使用部門、使用人、存放地點等信息是否賬實相符。這導致了基礎數據不真實，使得很難通過財務賬面清晰掌握全市系統資產規模及配置狀況。二是資產處置效率偏低。資產處置基于資產底數要清，使用狀況要明。由于資產規模龐大，依靠實物歸口管理部門人工盤點清查既費時又費力。同時，尋找愿意配合競談或詢價流程且符合正規合規要求的廢品收購公司或個人難度較大，導致整個資產報廢處置周期長，處置效率和收益不高。

配置定額管控實效不佳。一是資產配置定額未實現信息化，人為管控難度大。目前，資產配置定額主要依賴人為介入業務、查詢統計和審核等管理控制手段，而且主要是審核某項資產的價格上限是否超標準，但對于資產能否配置以及配置數量卻無法直接審核。這種方式工作量大、易遺漏且管控效率低下。二是部分定額標準的制定維護缺乏科學全面的調查評估。例如，物流設備、信息化設備、專賣執法設備等資產，由于專業性較強，市場上流通不充分，無法獲取實際的市場價格，因此基本依靠歷史原則進行確定。在設備更換時也主要依據歸口管理部門的專業意見進行維護和審批，無法確定標準的有效性和控制力。

新增資產購置缺乏科學研判機制。由于配置定額標準尚未嵌入購置預算系統管控，也未建立資產新增前置性審核工作機制，無法實現有效制約和決策支持。資產購置預算申報環節，大多數單位（部門）仍靠經驗或歷史數據判斷，未系統評估現行資產規模結構，參照資產配置定額作出客觀研判，也沒有對重大資本性開支項目資源占用、效益產出等進行預算績效評價，普遍存在搶占資源、喜新厭舊、重采購輕管理現象。而錯誤決策和盲目投資導致部分新增資產交付投入使用后，工作量、利用率達不到飽和，處于閑置或半閑置狀態，致使資產營運能力不足，又會形成一大批新的閑置、低效資產。循環往復，資產效率難以真正提升，資產規模難以有效優化。

應對措施和探索

ZY公司堅持著眼全要素、全流程、全周期，以定期資產盤點清查、資產打碼貼標全面覆蓋、調劑共享閑置資產、源頭管控新增資產、低效無效資產及時清理為抓手，通過責任落實、風險管控、挖潛增效、守正創新一系列舉措，健全資產全生命周期管理體系，實現降本增效、高質量發展。

強基固本，提升資產盤點效率。提高資產使用效率，優化資產結構，基礎在盤，摸清底數是首要之舉。嚴格落實資產盤點清查制度，逐項核實資產信息，及時調整不符信息，作出相應處置調整。不斷創新升級資產盤點模式，由過去的人工盤點轉變為以實物歸口部門為主導進行手持終端條碼盤點，繼而優化升級為用手機掃描二維碼，實現全員盤點的新模式，大幅提升了資產日常管理工作效率和質量。

定額引領，源頭管控新增資產規模。探索建立科學、前瞻、適用的配置定額體系，由人工管控轉為數智管控，以優化定額標準強化新增資產規模管控力度。匯聚預算批復部門、歸口管理部門、其他相關部門多方協同之力，分別從計劃申報、預算批復、采購支出三個環節做好投入標準管控，嚴控新增資產規模。計劃申報時，申報單位參照資產配置標準進行存量可行性分析、購置必要性分析，歸口管理部門進行匯總初審后，組織相關部門對資本性支出實施的必要性、經濟效益、投入產出等進行總體評價，合理確定投入項目及標準；預算批復時綜合考慮人員配置、部門設置、業務性質以及歷年資本性支出執行情況等多種因素，合理確定批復總額；采購支出時，嚴把物資采購關，確定最優采購價，控制實際支出。

物盡其用，提高資產使用效率。探索完善閑置資產管理機制，通過定期清查盤點，及時掌握資產使用狀況，對于低效運轉、長期閑置、機構改革或人員退休調整騰退的資產等，建立管理臺賬，按照合理、有效、節約的原則，在全市系統調劑利用。暫時不具備投入使用條件或沒有調劑契機的資產，按照要求分區集中管理，定期維護，確保資產價值不流失，有需求時能盡快投入使用。同時，探索建立閑置資產信息管理庫、閑置資產調劑共享平臺，以信息化、數字化賦能資產使用效率提升，資產配置結構優化。

注重效率，及時清理無效及低效資產。以資產全面清查盤點以及專項檢查為契機，及時匯總統計破損嚴重、技術落后等無效低效資產，報市公司歸口部門，并由專項小組實地核查，加強對資產處置的合理評估和監管，準確把握資產處置時機，降低資產處置周期，以提高資產處置效率。同時，積極探索同一行政區域行業內各單位聯合組建回收公司備選庫，以規模效益吸引更多有資質有實力的廢舊物資回收公司加入備選庫，提高報廢資產的回收價值。

優化企業資產配置結構，提升資產使用效率。要堅持觀念引領、制度保障、考核激勵、數智轉型，將全員、全生命周期資產管理理念融入企業文化，完善細化資產管理制度，建立資產績效考評機制，以數智轉型賦能管理升級，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化、信息智能化，提升內部管理水平，挖掘企業發展潛力，助力企業高質量發展。