RCEP框架下如何打造對外招商引資服務(wù)新體系

肖琳

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional?Comprehensive?Economic?Partnership，RCEP）2012年由東盟發(fā)起，歷時8年，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共同制定，并于2020年11月簽署，是亞太地區(qū)歷史上規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，亞太地區(qū)帶來了重大歷史發(fā)展機遇。

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的影響

促進貿(mào)易自由化。RCEP致力于消除各成員國間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進貿(mào)易的自由化和便利化。這將有助于擴大市場準入，提高貿(mào)易效率，并為企業(yè)提供更多的貿(mào)易機會。

促進投資便利化。RCEP旨在促進投資自由化和便利化，為其提供更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)測的投資環(huán)境，包括減少負面清單、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和解決投資爭端等，鼓勵成員國之間互相投資和開展技術(shù)合作。

拓展市場機會。RCEP囊括了亞太地區(qū)多個經(jīng)濟體，覆蓋了龐大的消費市場和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。通過降低貿(mào)易壁壘和促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，RCEP為企業(yè)提供了更廣闊的市場，特別是中小型企業(yè)。

強化區(qū)域價值鏈。RCEP促使各成員國的經(jīng)濟聯(lián)系和供應(yīng)鏈合作更加緊密，能進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈的效率和競爭力。這對于提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和各成員國的競爭力都有積極作用。

加強區(qū)域合作。RCEP為各成員國提供了經(jīng)濟合作平臺，能有效促進政策協(xié)調(diào)、資源共享和合作研發(fā)等方面的交流，這將促進成員國之間的互利共贏、共同發(fā)展，推動整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟向好發(fā)展。

促進互聯(lián)互通。RCEP可以促進成員國之間的互聯(lián)互通，涉及物流、數(shù)字經(jīng)濟和電子商務(wù)等領(lǐng)域。這將為企業(yè)營造更便捷、高效的商業(yè)環(huán)境，促進發(fā)展和創(chuàng)新合作。

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定對我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

2021年，遼寧省營口市利用外資4152萬美元，同比增長15%。20世紀90年代初，RCEP成員國第一家外資企業(yè)入駐營口市。截至2023年，RCEP國家投資企業(yè)為90家，投資總額31.94億美元，占全市外資總量30%以上。主要投資行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、服裝加工、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。其中，日本投資28家企業(yè)，投資總額24726萬美元，主要投資非金屬礦物制品業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)。韓國投資49家企業(yè)，投資總額258015萬美元，主要投資非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、服裝加工等行業(yè)。澳大利亞投資3家企業(yè)，投資總額11710萬美元，主要投資非金屬礦物制品、有色金屬礦采選業(yè)行業(yè)。新加坡投資9家企業(yè)，投資總額24948萬美元，主要投資農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)。馬來西亞投資1家企業(yè)，投資總額732萬美元，主要投資房地產(chǎn)業(yè)。

RCEP有助于推進東北地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。RCEP將促進東北地區(qū)與其他成員國之間的貿(mào)易和投資，東北地區(qū)的企業(yè)和有關(guān)政府部門可以通過RCEP獲得更加便利、實惠的經(jīng)濟合作機會，帶動更高水平的對外開放。同時，RCEP也有助于吸引更多外國投資和人才來到東北地區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但需要注意的是，有關(guān)本土產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護等方面的問題，在開放過程中應(yīng)當采取合理措施解決。

RCEP對于東北地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用。服務(wù)貿(mào)易是RCEP的重要內(nèi)容之一，涉及多個領(lǐng)域，如金融、教育、醫(yī)療等。RCEP促進各成員國之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作，特別是在技術(shù)和知識服務(wù)領(lǐng)域，這能使東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)更好地參與國際合作，學(xué)習(xí)并吸收前沿的技術(shù)和管理經(jīng)驗，以提高自身核心競爭力和創(chuàng)新能力。

RCEP有助于推動?xùn)|北地區(qū)消費擴容提質(zhì)，為當?shù)亟?jīng)濟注入更多活力。首先，東北地區(qū)作為中國重要的商品生產(chǎn)和出口基地，消費者可以通過RCEP獲得更多優(yōu)惠的進口商品，包括各類消費品和奢侈品。其次，RCEP將促進經(jīng)濟合作與區(qū)域一體化。隨著RCEP成員國之間的貿(mào)易和投資往來增加，東北地區(qū)將成為區(qū)域價值鏈的重要節(jié)點，可以吸引更多國內(nèi)外企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。這將帶來更多的就業(yè)機會和高薪崗位，提高居民的收入水平和消費能力。

RCEP實施后營口市

對外招商服務(wù)體系建設(shè)的措施

創(chuàng)新招商引資體制機制

打造全員招商+專業(yè)化招商工作體制。立足“管委會+公司”的管理模式，建立“1+1+N”的招商體制。一個“1”是市級統(tǒng)籌招商部門，負責統(tǒng)籌全市招商引資工作；另一個“1”是依托國有公司構(gòu)架基礎(chǔ)，成立招商集團，進行市場化招商；“N”是全員招商。

構(gòu)建招商引資激勵機制。聘請第三方從“招”和“服”兩方面全程參與招商引資考核，既考量又考質(zhì)，確保考核更加科學(xué)。招商集團內(nèi)部實行二次考核，建立“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”激勵導(dǎo)向。

建立招商引資決策機制。制定《RCEP國家投資項目的全生命周期管理決策機制及工作流程》《RCEP對我市投資項目進駐企業(yè)聯(lián)審制度》等多項制度，建立針對RCEP國家投資項目的專業(yè)評審制度和綠色通道，以及從源頭到落地都與國際接軌的招商引資服務(wù)體系。

加強招商引資隊伍培訓(xùn)體系。建立“內(nèi)部培訓(xùn)+外請培訓(xùn)+賦能培訓(xùn)”三位一體培訓(xùn)模式，開展“大比武、大練兵”系列活動，推動招商人員爭做“業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜摇保蛟炀珳实漠a(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。

創(chuàng)新招商引資方式方法

開展頭部企業(yè)招商。根據(jù)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，制定合適的招商目標和招商標準，篩選符合預(yù)期的頭部企業(yè)。

利用資本抓手，扭轉(zhuǎn)招商引資頹勢。管委會要通過市場化與社會資本合作，按照項目引導(dǎo)階段不同、項目主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同、項目落地的關(guān)鍵需求不同，組建創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)直投基金，通過“基金引領(lǐng)”吸引眾多企業(yè)落戶。同時，利用好相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極向國家爭取政府專項債、EOD模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）等，強力支持投資項目落地。

進一步加大政府扶持力度，鼓勵貿(mào)易轉(zhuǎn)投資、以貿(mào)促投。制定有利于吸引外商投資的政策和措施，包括稅收減免、關(guān)稅優(yōu)惠、土地出讓、財務(wù)支持等；簡化審批程序，提高審批效率，降低投資風(fēng)險，增強外商對投資的信心；打造貿(mào)易投資合作區(qū)或自由貿(mào)易試驗區(qū)，提供更加靈活、開放的經(jīng)濟環(huán)境。

積極開展產(chǎn)能合作。鼓勵本地民營企業(yè)積極開拓海外市場，尋找潛在的貿(mào)易合作伙伴和投資機會。通過開展產(chǎn)能合作，加速企業(yè)國際化發(fā)展，提升核心競爭力。

做好雙招雙引工作。通過制定優(yōu)惠政策、提供良好的生活和工作環(huán)境等方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才在本地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。高校、研究機構(gòu)和企業(yè)共同合作，開展人才交流和合作項目，加快高層次人才的引進和培養(yǎng)。當人才引進后，需要為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，例如提供就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)資源等。