民國的底色：1928年—1931年東北經濟改革背景

蘇思琪

奉張時期的金融狀況

1911年10月，孫中山領導的辛亥革命，推翻了清王朝統(tǒng)治，建立了中華民國，但革命的果實迅速被袁世凱竊取，中國仍舊在帝國主義和封建勢力的壓迫之下。此后，中國進入軍閥割據的混戰(zhàn)時代。軍閥混戰(zhàn)導致中國的經濟、政治和人民的社會生活都遭受到了嚴重的打擊和破壞，金融貿易發(fā)展舉步維艱，各省之間的貨幣流通也面臨極大困難。“僅1913年—1914年，就舉借外債20項，合計約3.76億元之多。”在大量外債之下，中國的金融逐漸被外國控制。

東北地區(qū)因“長城之枕護燕薊，為京師屏翰；擁雄關，為遼左咽喉。”因此受到的外部侵擾較少，沒有像中原地區(qū)那樣破壞嚴重。奉系集團憑借其在東北地區(qū)得天獨厚的地理位置逐漸成長發(fā)展起來。此外，東北受到西方資本主義的影響，近代金融行業(yè)初見雛形。1916年奉系主政時期，東三省設立眾多民辦、官辦和官督商辦的金融機構，其中也包含外國在中國東北設立的金融機構。其中奉天省“東三省官銀號”是東三省金融機構中最有實力者，統(tǒng)領東三省金融并兼管東三省金庫事宜。

民國時期東北金融問題

戰(zhàn)爭經費激增。奉系軍閥主政東北地區(qū)時期，各軍閥為了擴大勢力拼命擴軍。1914年全國陸軍不過40多萬人，1918年就增加到80多萬人，1919年初達到138萬人。由于軍隊的不斷擴大和連年混戰(zhàn)，軍費支出逐年增加，僅奉天一省“1919年的軍費支出就高達每月70萬元，1923年增至每月170萬元。”

在奉系實力最強盛時，勢力范圍北至黑龍江，南至上海。要維持如此廣大的地盤必然需要大量的軍費開支。1917年9月，奉天省內部財政已經面臨嚴重困難。但為了鞏固東北政權，擴大統(tǒng)治，政府無視東北金融問題，于1921年建立東三省兵工廠，下設槍廠、槍彈廠、炮廠、藥廠、鑄造廠、機器廠等8廠，并聘請外國技術人員20余名。

1922年第一次直奉大戰(zhàn)，奉系消耗軍費1000多萬元，將奉天省金庫的積蓄全部耗盡。戰(zhàn)爭失敗后，又立即開始擴軍備戰(zhàn)，購買大量的武器裝備。據推算，備戰(zhàn)期間奉軍每月的開支約在170萬元左右。第二次直奉戰(zhàn)爭，軍費支出達到了驚人的巨額款項，東北人民攤派軍費金額達到4800萬元。

從支出結構來看，奉天政府幾乎把每年的收入都用在了軍費上，“1922年，奉天省軍費支出2040萬元，占歲支出總數(shù)81％。到1926年，軍費支出增至大洋7032萬元，占歲支出總數(shù)95％。”這種軍費支出規(guī)模嚴重不合理，軍費的支出擠壓其他方面所需要的公共支出項目，導致經濟總量不平衡。

貨幣發(fā)行紊亂。當時的東三省沒有一個統(tǒng)一的金融機構，各省有不同的銀行。奉省有東三省官銀號，吉林省有吉林永衡官銀錢號，黑龍江有廣信公司、黑龍江官銀號等。中央的銀行機構也在東北地區(qū)設有分行，如中國銀行和交通銀行。各銀行機構發(fā)行的貨幣也不盡相同，吉林省內地有吉林官貼，黑龍江有黑龍江官貼，奉天省則以奉票為主。還有以個人信用為本位發(fā)行的貨幣，如縣鎮(zhèn)等地的商號和當鋪發(fā)行的當?shù)亓魍ㄊ褂玫乃劫N。

帝國主義國家在東北濫發(fā)紙幣，據統(tǒng)計，中外銀行共發(fā)行貨幣達到136種，嚴重破壞和干擾東北的金融市場，其中影響最大的是俄國和日本。俄國主要侵略我國東北北部，發(fā)行羌貼，又稱盧布紙幣，掠奪中國財富。日本則由南向北擴張，設立日本正金銀行和朝鮮銀行，并發(fā)行金票，企圖壟斷東北地區(qū)的貨幣金融體系。

貨幣混亂現(xiàn)象對東三省經濟造成了極大危害。幣制的不統(tǒng)一增加了政府對金融的管理難度，導致百姓對官方貨幣的信任度下降；紙幣種類繁多、面值各異，兌換復雜、流通不便，這些因素在商業(yè)往來中引發(fā)了經濟糾紛，阻礙了經濟發(fā)展。

入侵東北金融體系的資本主義國家

俄國是最早入侵東北金融體系的資本主義國家。俄國通過中東鐵路、華俄道勝銀行和羌貼等手段擾亂中國東北的經濟，掠奪原料，大肆傾銷商品。

甲午中日戰(zhàn)爭后，俄國和法國共同出資，設立華俄道勝銀行。1898年，哈爾濱又設立了華俄道勝銀行分行，后陸續(xù)在長春、營口、奉天等地設立分行。直到十月革命之前，華俄道勝銀行在東北金融領域一直占據著壟斷地位，是沙俄對華殖民侵略的金融機構。沙俄政府財政部將資金投入該銀行，并規(guī)定其代收中國鹽稅、關稅；在中國發(fā)行貨幣，提供政治性貸款和鐵路貸款，并經營鐵路建筑等業(yè)務，這些行為嚴重破壞了中國金融主權。

日本橫濱正金銀行1900年在東北設立分行，日俄戰(zhàn)爭后，在奉天、長春、哈爾濱、齊齊哈爾、大連、旅順、鐵嶺等地設立分行。日本企圖入侵東北的金融市場，擴大其發(fā)行金票的影響力。

正金銀行雖然相對于其他日本金融機構擁有在東北地區(qū)優(yōu)先發(fā)行貨幣的權利，但仍然無法主導東北金融市場。奉天省流通的小銀元票是其主要競爭對手，如果正金銀行想要讓日本金票在東北獲取流通的主導權，就必須要與小銀元競爭。因此，為了削減小銀元的流通，日本商人對其進行了多次擠兌，導致奉天省在日本擠兌中欠款愈加沉重，“東三省官銀號、黑龍江官銀分號、興業(yè)銀行擠兌現(xiàn)款，幾致倒閉。”最終，東三省陷入日債的困境中無法自拔。

造成的影響

貨幣貶值。奉系軍閥統(tǒng)治時期連年混戰(zhàn)耗資巨大，貨幣貶值十分嚴重。僅1927年1月31日奉票發(fā)行總額3.2億元，6月增至4億元，1928年1月增發(fā)奉票74萬元。1927年1月至1928年1月，奉票發(fā)行總額從3.2億元增至4.7億元。“使奉票暴落每四十五元值現(xiàn)洋一元，哈票暴落每一元五角值現(xiàn)洋一元。”

貨幣貶值導致商業(yè)衰落，50余家銀行商鋪無法支撐破產倒閉。《遠東報》報道：“地方銀行約20家，極力收縮，預備改營他業(yè)者約三分之一。苦力人等，因每月所獲不能一飽，紛紛逃往他處。”1928年，奉票暴跌導致奉天省城內5089戶工商業(yè)關門倒閉；1929年，為了抗議羌貼作廢，哈爾濱商業(yè)罷市，居民上街斗爭，經過調解，政府答應兌換羌貼，市面恢復平靜，這次抗議活動被稱為“江日風潮”；吉林濱江縣教職工因錢幣毛荒，工資減少不抵從前半數(shù)，進而辭職。

生活困難。濫發(fā)紙幣導致物價上漲，商人趁機投機倒把、囤貨居奇、哄抬物價。1912年至1927年，奉天省城內物價平均增長了983％，而1927年物價在一年內竟上漲了三四倍。生活用品和食物價格上漲迅速，超過了人民可購買水平。工人階級的工資增長速度卻十分緩慢，導致工廠和商鋪的工人罷工活動頻繁發(fā)生。1916年至1928年，東北共發(fā)生85起罷工事件。政府隨意向農民攤派印花稅、田賦稅、地丁稅等稅收，大肆掠奪農民的血汗。自1926年以來，東北地區(qū)連年遭遇大旱，莊稼歉收。1927年，通化地區(qū)的收成只有三成，臨江地區(qū)更是僅有兩成。天災人禍導致百姓生活困難，難以生存，生活苦不堪言。