農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移如何影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李夢(mèng)詩

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這既緩解了用工緊張的狀況，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過外出務(wù)工，勞務(wù)收入已占農(nóng)民總收入的25%以上，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要來源。改革開放以來，我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象。深入研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)于科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，制定促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，直接帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，隨著大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)上升，已經(jīng)從1980年的19%上升至2022年的65%。以云南省為例，在強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，其常住人口城鎮(zhèn)化率也在過去10年間快速增長(zhǎng)，從2010年的34.3%上升到2022年的57.3%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安置，直接帶動(dòng)了城市建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)。在“人口紅利”效應(yīng)逐步消失的背景下，云南等中西部省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市群的綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

增加農(nóng)民收入來源。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查顯示，參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)戶，其轉(zhuǎn)移就業(yè)收入已占總收入的60%以上，是增收的重要組成部分。以湖南省為例，接受調(diào)查的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員中，通過外出打工獲得年人均純收入2.8萬元，而在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入僅為1.1萬元。這表明，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了多元化就業(yè)，是農(nóng)民增收、改善生活的有效路徑。

提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平。目前，中國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，而這需要大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力支撐。然而長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分農(nóng)村勞動(dòng)力，普遍受教育程度較低、掌握技能單一。通過大規(guī)模轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力將接受更系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握新的生產(chǎn)生活技能。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)占比為9.1%，高中學(xué)歷為23.5%，這表明近2/3的農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷偏低。在進(jìn)入城鎮(zhèn)并接受相關(guān)培訓(xùn)后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育程度明顯得到提高。2022年，人社部抽樣調(diào)查顯示，在城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工中，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)已占17.3%，高中及以上學(xué)歷占71%以上。2022年，有92萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成功轉(zhuǎn)崗至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來中國(guó)農(nóng)村存在嚴(yán)重的“空心化”“公共資源閑置”問題。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)查顯示，全國(guó)60%以上的行政村出現(xiàn)永久性或臨時(shí)性人口凈流出，這與大量成年勞動(dòng)力選擇外流有關(guān)，也導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)深刻變革。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使之適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)的新常態(tài)，是擺在各地面前的現(xiàn)實(shí)問題。在這一背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正加快培育新業(yè)態(tài)。2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)林下種養(yǎng)面積達(dá)1.2億畝，發(fā)展農(nóng)家樂1880萬戶，直接帶動(dòng)就業(yè)超過2000萬人。這些產(chǎn)業(yè)完全有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，更加符合現(xiàn)代化的市場(chǎng)需求，它們依托現(xiàn)有資源制高點(diǎn)，將會(huì)帶來更多的邊際產(chǎn)出，也釋放了新的發(fā)展動(dòng)能。

帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)城市在吸納大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的同時(shí)，這些轉(zhuǎn)移人口也在一定程度上帶動(dòng)和拉動(dòng)了原籍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，湘西州是湖南重要的勞動(dòng)力輸出地區(qū)。2022年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該州外出務(wù)工達(dá)82萬人。從GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）數(shù)據(jù)看，該州地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1676億元，增至2022年的1928億元，年均增幅高達(dá)7.8%。轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅增加農(nóng)民收入，也能通過消費(fèi)帶動(dòng)商品市場(chǎng)繁榮，刺激投資需求增加，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理工作的有效對(duì)策

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理體制中，相關(guān)政府部門之間缺乏高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，人力資源、教育、扶貧、財(cái)政等部門積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮各成員單位在政策制定、資金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的作用，形成齊抓共管格局。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，將有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

支持就近就地轉(zhuǎn)移。鑒于當(dāng)前大中城市的人口數(shù)量，各地可因地制宜，支持農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。例如，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，積極培育壯大特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)村就業(yè)崗位，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。這種“近遠(yuǎn)結(jié)合”的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)策略，既有利于大城市疏解人口，也能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

開展培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)移人口技能水平。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏專業(yè)技能，是影響其穩(wěn)定就業(yè)的重要因素。為提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“含金量”，各地可聯(lián)合職業(yè)院校和用人單位，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制。一方面，吸引和支持各類社會(huì)力量舉辦面向農(nóng)民的崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，通過高質(zhì)量的課程，使農(nóng)村勞動(dòng)力掌握實(shí)用技能。另一方面，要注重對(duì)農(nóng)民參與新興行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。可圍繞電子商務(wù)、智能制造、新材料等領(lǐng)域組織線上線下培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)新空間。在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)重視培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)適應(yīng)能力，幫助其由參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，除轉(zhuǎn)移就業(yè)外，支持農(nóng)民擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)也是出路。但受到資金、技能等因素制約，廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿與實(shí)際情況存在差距。為實(shí)現(xiàn)真正意義的“萬眾創(chuàng)業(yè)”，建議設(shè)立政府引導(dǎo)基金，采取股權(quán)投資等方式，幫扶農(nóng)民創(chuàng)辦特色小微企業(yè)；組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)本地區(qū)資源情況，定制提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)；提供創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，在土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、稅收減免等方面，向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)傾斜。只有形成系統(tǒng)化的支持體系作為“護(hù)城河”，才能持續(xù)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。

加強(qiáng)公共服務(wù)保障。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，如何讓外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)融入城鎮(zhèn)，確保其享有與城鎮(zhèn)居民基本同等的各項(xiàng)福利，是擺在各地面前的難題。為解決這些難題，可以健全住房和就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)人口規(guī)模與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載能力相匹配。例如，建立靈活的戶籍管理制度，適度放寬大中城市落戶條件。只有形成完備的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，讓外來農(nóng)業(yè)人口安居樂業(yè)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理有序流動(dòng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守老人等重點(diǎn)群體的服務(wù)，這些群體也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)照顧的對(duì)象。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了多重影響。為了更好地應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，完善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理體制機(jī)制與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺。當(dāng)前，要進(jìn)一步消除制約農(nóng)民流動(dòng)和就業(yè)的體制性障礙，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體系，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和城市化順利進(jìn)行。