努力推動成渝地區雙城經濟圈建設取得更大突破

彭勁松

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”、打造帶動全國高質量發展重要增長極的重大戰略決策。川渝兩地緊扣“兩中心兩高地”戰略定位，緊密協作、相向而行，推動成渝地區雙城經濟圈建設從夯基壘臺、重點突破，邁向全面提速、整體成勢，取得了一批階段性重要成果，合作之路越走越寬廣。下一步，重慶必須進一步加大統籌部署力度，強化規劃、政策、項目、平臺協同，打造更多具有辨識度的標志性成果，在構建全國發展大局中實現新的更大突破、作出新的更大貢獻。

聚焦構建中國經濟發展“第四極”，在推動區域城鄉高質量融合發展中實現新突破

體系健全、功能完備的區域協作體制機制，是促進區域城鄉高質量融合發展的基礎保障。近年來，川渝兩地積極探索毗鄰地區行政區與經濟區適度分離改革試點，推動川渝高竹新區、萬達開川渝統籌發展示范區、川南渝西融合發展試驗區等“2+8”川渝毗鄰地區合作功能平臺建設，區域城鄉一體化融合發展進程加速。同時也要看到，成渝兩地政策形成機制、訴求各不相同。要加快川渝區域城鄉協同發展的體制機制建設，積極主動推進兩地重點區域在發展規劃、標準、規則和制度上的同步協同。充分發揮重慶中心城區等核心引領作用，集聚高端要素，壯大核心功能，提升極核發展能級和輻射帶動能力。以產業鏈協作為重要紐帶，推動構建與成（都）德（陽）綿（陽）眉（山）樂（山）雅（安）城市發展帶、達（州）南（充）內（江）自（貢）宜（賓）城市發展帶等的協作關系。進一步加強川渝合作示范區所涉經濟社會發展規劃、國土空間規劃及各專業規劃有效銜接，推動示范合作區行政審批、項目準入、產業布局、要素供給的一體化機制建設。以重慶推動長江經濟帶高質量發展為牽引，努力帶動成渝地區雙城經濟圈建設成為“一帶一路”和長江經濟帶交匯的樞紐節點。

聚焦建設統一開放大市場，在打造西部重要資源要素配置運籌高地上實現新突破

統一開放的區域市場是高標準全國統一大市場建設的重要組成部分。三年來，西部金融中心、“一帶一路”國際技術轉移中心等一批要素載體加快建設，人才、資本、物流等要素集聚能力持續增強，資源要素流動更加頻繁。要創新成渝地區雙城經濟圈關鍵要素資源配置的新機制，加快城鄉土地要素市場的改革創新，探索開展成渝地區建設用地指標、生態地票的跨省調劑交易試點、探索建立成渝地區統一的集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。加快川渝統一開放的人才要素市場，推進建立人才聯合引進和共用機制，實現戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能進能出的人才柔性流動環境。加快建設重要資源要素的交易市場，爭取在重慶建立天然氣、再生鋁等期貨產品交易所，設立面向東盟市場的農產品和酒類等商品期貨市場。以加快建設西部陸海新通道為抓手，在重慶建設以“一帶一路”為特色的金融、科技、物流、貿易大數據集成創新及交易平臺，完善國際各類企業需要的高頻數據出境便捷化管理制度。

聚焦建設具有全國影響力的科技創新中心，在推動區域協同創新上實現新突破

發展是第一要務，創新是第一動力。要進一步深化成渝地區雙城經濟圈科技協同創新體制機制改革，不斷提升高質量發展“含金量”“含新量”。積極爭取在成渝地區布局建設更多的國家重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學中心、產業創新中心、制造業創新中心、前沿交叉研究平臺等科學“國之重器”。構建國家戰略科技力量參與成渝地區基礎創新、原始創新和產業創新的激勵機制，推動承接一批國家重大科學試驗和研發項目在成渝地區先行開展。推動設立商業化運作的科技投資基金、“成渝創新走廊科技成果轉化基金”等，引導風險投資、天使投資進入，做大做強成渝地區科技創新的“資金風險池”。推進科技創新券在成渝地區雙城經濟圈互通互認、雙城兌付。完善知識產權保護與科技成果轉化協同機制，促進川渝兩地重大科技基礎設施和大型科研儀器共享，建立聯合培訓基地、聯合實驗室、聯合教育基地，共建國家重大科技基礎設施和成果轉化基地。創新科技組織機制，圍繞“33618”現代制造業集群體系建設，采取定向組織、并行支持、懸賞揭榜等科技項目組織新模式，面向全國招募高水平研究團隊，開展重大產業科技攻關和關鍵核心技術成果產業轉化攻關。

聚焦打造國內國際雙循環重要節點，在擴大高水平對外開放中實現新突破

成渝地區雙城經濟圈處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，重慶是中歐班列的品牌誕生地、西部陸海新通道的樞紐節點城市，是全國唯一具有港口型、陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型“五型”國家物流樞紐布局的城市。要進一步發揮重慶獨特的區位優勢、產業優勢和開放優勢，構建陸海內外雙向聯動、東西雙向互濟的高水平對外開放新格局。建設具有國際競爭力的貿易大通道，完善西部陸海新通道、中歐班列、長江航運、航空貨運等高效銜接機制，提升重慶規模化多式聯運的運作效能，加快通江達海、向海發展的步伐。對標國際高標準經貿規則，深化外商來渝投資便利化、通關便利化、跨境電子商務進出口退換貨和數據流動便利化的改革舉措，穩步擴大制度型開放，加快建設市場化、法治化、國際化一流城市營商環境。實施走出去、引進來戰略，加快對接RECP（《區域全面經濟伙伴關系協定》），主動參與中國—東盟自由貿易區和中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設，加強在經貿、科技、文化、教育等方面的合作，支持跨境電商企業在“一帶一路”沿線布局更多獨立站、海外倉，推進產業雙向投資，加大重慶新能源汽車、智能裝備、軌道交通等產品在東南亞國家和地區的市場占有率，提升產品銷售和售后服務能力。大力推動新型數字貿易基礎設施建設，建設跨境貿易大數據平臺，培育數字貿易經營主體，積極發展知識產權服務、數字內容進出口、跨境金融、跨境電商等新業態新模式。

作者：重慶社會科學院城市與區域經濟研究所所長、研究員