煤炭企業數字化轉型現狀與問題研究

王丹識

(中國煤炭工業協會，北京市朝陽區，100013)

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出建設數字中國的重大決策部署，把發展數字經濟上升為國家戰略。習近平總書記多次就數字中國建設作出重要論述、提出明確要求，并在黨的二十大報告中對數字中國建設作出新部署、提出新要求。2023年初，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，從黨和國家事業發展全局和戰略高度，提出了新時代數字中國建設的整體戰略。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，煤炭工業必須緊緊抓住數字化發展歷史性機遇[1]，將“數字”與“煤炭”緊密結合、深度融合，深入貫徹黨的二十大提出的“促進數字經濟和實體經濟深度融合”戰略方針，加快煤炭工業轉型升級高質量發展、構建現代化煤炭產業體系。

1 煤炭企業數字化轉型現狀

筆者收集了25家大型煤炭集團相關指標數據，結合238項煤炭行業兩化融合項目案例材料進行了匯總分析。認為，煤炭行業數字化轉型基礎較2020年提升明顯，主要表現在數字化轉型頂層設計廣泛推行、數字化管理和制度體系逐步完善、數據要素資源逐步發揮價值、數字化技術研發投入持續增加、助推提質增效成效顯著、有效助力礦區環境和職工生活改善等幾個方面[2]。

1.1 數字化轉型頂層規劃設計廣泛推行

1.2 數字化轉型組織管理體系逐步成熟

84%的煤炭企業(集團)總部設有領導協調機構，黨政“一把手”為領導小組組長的比例為100%。設有數字化、信息化分管領導(均為兼職)的比例達到100%，其中3家煤炭企業為集團總經理分管；22家為經理層副職分管，包括集團副總經理(副總裁、副局長)17家、總工程師2家、總會計師2家、董事會秘書1家。集團總部設有負責數字化管理職能部門的占比為96%，25家中僅1家為股份公司部門代管履行集團管理職能。從職能設置上，50%企業(集團)的數字化部門同時負責煤礦智能化推進工作，具體如圖1所示。

1.3 數字化制度標準體系逐步完善

近3年，煤炭行業共發布各類數字技術相關標準(國家、行業和團體標準)近30項，發布速度明顯加快。各煤炭企業(集團)在數字化管理制度和數字化企業標準建設方面均有明顯提升。9類數字化基礎制度中，網絡安全制度覆蓋率達100%，IT項目管理和系統運維制度覆蓋率達88%，數據管理、應急處置和考核評估制度覆蓋率均在70%左右；7類企業數字化基礎標準中，網絡安全標準覆蓋率達56%，基礎通用標準52%、數據標準48%、網絡通信標準和運維標準均為40%，但物聯網標準和云服務標準覆蓋率低。大型煤炭企業(集團)數字化基礎制度和基礎標準覆蓋率如圖2、圖3所示。

圖2 大型煤炭企業(集團)數字化基礎制度覆蓋率

圖3 大型煤炭企業(集團)數字化基礎標準覆蓋率

1.4 數據要素資源逐步發揮價值

各煤炭企業(集團)通過整體數字化建設，打破原有數據孤島，數據資源利用水平大幅提升。2022年，總部已建設數據中臺的煤炭企業(集團)占比48%；開展數據治理工作的占比68%；利用大數據建模分析應用的占比44%。煤炭企業(集團)直接獲取所屬煤礦視頻數據、調度數據、人員定位數據、生產安全數據、監測監控數據的比例分別達到92%、88%、88%、84%、84%；可直接獲取設備運行數據的比例提升至56%。大型煤炭企業(集團)數據中臺建設、數據治理、大數據建模分析占比情況如圖4所示，大型煤炭企業(集團)煤礦數據直采率如圖5所示。

圖4 大型煤炭企業(集團)數據中臺建設、數據治理、大數據建模分析占比

圖5 大型煤炭企業(集團)煤礦數據直采率

1.5 數字化技術研發投入持續增加

近3年，煤炭企業(集團)數字化研發投入年均增長率達到20%；取得數字化相關發明專利數量年均增長率超過25%。煤炭行業在5G、機器人、自動駕駛等技術研發與應用方面走在了各工業行業前列。全國應用5G技術煤礦數量超過500個，煤礦機器人應用超過1 000臺套，超過500臺無人駕駛車輛在30余處露天煤礦運行或試運行。

1.6 數字化助推企業提質增效顯著

煤炭企業(集團)建成財務共享中心占比68%；人力、法務、審計、采供、設備等共享中心(平臺)模式逐步推廣，極大地提高了辦公效率、節約了人力成本。近3年來，煤炭企業(集團)全員勞動生產率(工業增加值/職工人數)年均增幅超過20%；各企業(集團)月度財務決算效率提升40.5%。其中國家能源集團、山東能源集團、陜煤集團和淮河能源集團4家企業決算效率達到3 d以內。

1.7 數字化助力礦區環境和職工生活改善

數字化不僅能夠提升煤炭企業生產和管理效率，解放職工體力和腦力，還能助力“雙碳”、改善礦工生活質量。如陜煤集團黃陵礦業有限責任公司通過框架層、應用層、支撐層和物理層共同支撐零碳智慧園區建設，實時跟蹤碳排放情況；陜煤集團神木紅柳林礦業有限公司以“幸福礦工”為中心，通過智慧園區建設解決職工衣、食、住、行、辦公五大場景[3]；山東能源集團搭建了職工職業健康大數據平臺，對影響職工健康的因素進行監測，為員工提供健康服務。

2 煤炭企業數字化轉型存在的主要問題

2.1 煤炭行業企業數字化水平參差不齊

煤炭企業數字化發展進程和水平差異較大，大致可分成3個層次。少數先進企業在整體數字化轉型頂層設計和戰略規劃指引下，科學、系統地推進數字化建設與轉型工作，已取得顯著成效，形成了可持續優化的路徑、體系和機制；部分企業已充分認識到數字化轉型的重要意義，實施推進了一些重點領域的數字化建設，但實施組織管理等轉型與變革的準備不足，數字化建設的整體性、系統性不足；還有部分企業由于歷史包袱重、經濟條件差、轉型難度大等各種因素，對數字化整體認識不足、數字化基礎能力薄弱，僅在局部場景建設了一些系統應用，尚未真正開始推進數字化建設。行業數字化發展整體不平衡問題仍然十分突出。

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2.2 集團數字化組織管理整體弱化

大型煤炭企業(集團)以國有企業為主導。在國企改革背景下，很多企業(集團)總部近年來壓縮機構和編制時，部分將數字化專職部門裁撤合并。經調查，企業(集團)總部設置數字化專職部門的比例降至25%，其中數字化職能下設在科技、調度、機電、企管、辦公室等不同類型職能部門。企業(集團)總部近3年對總部數字化部門進行過精簡或合并的比例達到36%；對數字化崗位編制縮減的比例達到28%。同時，各企業(集團)對所屬單位的數字化、信息化考核力度整體也呈下降趨勢。

2.3 煤炭數據要素價值發揮不充分

近年來，煤炭企業通過數字化建設已積累了大量數據資源，針對挖掘數據價值開展了很多工作，并且在數據采集、存儲、展示，數據標準、數據治理等方面取得較大進步[4]。但從全行業而言，數據作為第五大生產要素的作用和價值尚未充分發揮和釋放。“數據孤島”“數據多而無用”的現象仍普遍存在。通過數據驅動的智能化生產、高效化管理和科學化決策尚僅能起到輔助作用；煤炭數據精確采集、高效傳輸、模型算法等技術問題還需深入攻關實現突破；煤炭數據價值化、資產化、資本化的定價、入表、流通、交易、共享等基礎制度、政策、體系等尚待破題。

2.4 企業管理體制與技術發展不同步

煤炭企業數字化轉型和煤礦智能化建設加快推進。通過3年多的大規模集中建設，全國開展智能化建設煤礦數量超過600處，智能化煤礦產能達到20億t/a，各企業(集團)和智能化煤礦都建立起少則數十套、多則數百套各類不同職能的數字化、智能化系統。但同時，煤炭企業特別是煤礦的管理體制、模式、流程等整體轉型進展較慢，與企業數字化轉型相適應的機構崗位、生產管理、決策機制、技術技能、人才保障等整體管理體系尚未成型。

2.5 職工數字素養與技能提升空間大

煤炭行業職工整體數字素養與技能水平仍然偏低，與數字化轉型要求不相適應。面對數字化、智能化快速發展，煤炭企業非信息技術專業人員的數字素養不足，對數字化認識、能力都有所欠缺；一線生產人員對操控、使用、運行維護信息化、智能化系統的技能水平整體不足；信息技術人員專業技能需要不斷更新與提升，特別是高水平、復合型人才極度缺乏。職工數字素養與技能的不足，使得很多信息系統在現場難以保持長期持續穩定運行，企業對技術和裝備廠商依賴程度越來越高，嚴重影響和制約了數字化轉型效果的實現。

3 煤炭企業數字化轉型呈現的新趨勢

煤炭行業以往信息化、數字化建設，以“單打獨斗”為主。企業自建系統、自建標準、自建技術團隊服務于自身需要。但隨著數字化轉型程度加深，傳統的數字化建設模式已不能滿足體系化、標準化、平臺化、協同化、共享化、生態化發展要求，數字化轉型發展呈現出一些新的變化趨勢，主要表現在以下幾個方面。

3.1 頭部企業開始面向行業輸出數字能力

在國務院國資委全面推進“1+N+M”國資央企云體系建設背景下，國家能源集團已經開始構建煤炭行業云，利用其自身強大的數字化能力面向煤炭行業賦能。部分頭部企業已建設多個省級及以上工業互聯網平臺，如山東能源集團“涅石工業互聯網平臺”、中國平煤神馬集團“能源化工行業工業互聯網平臺”[5]、中國煤科集團信息技術公司“Cyber Mine工業互聯網平臺”等。2023年，國家能源集團和華電煤業集團整合數字技術板塊資源，相繼將原信息技術公司變更為數智科技公司。

3.2 煤炭企業數字化自建模式將發生改變

煤炭行業雖然整體數字化進程加快，但很多老企業和規模較小的企業因數字化資金投入大、周期長、專業性強、基礎工作多、失敗風險大、安全風險高等因素，對數字化轉型望而卻步。在頭部企業面向行業賦能的背景下，以往煤炭企業數字化自建模式將逐步打破，無力全部自建基礎設施、平臺、標準、應用的企業，可以依托行業級平臺通過購買服務方式，享受高標準的數字化服務。

3.3 煤炭企業數字產業化發展將持續提速

隨著煤炭行業數字化轉型步伐加快，煤炭企業(集團)所屬信息技術公司加速發展壯大。25家煤炭企業(集團)目前下設信息技術類公司超過40家，其中企業(集團)二級單位14家；40家公司2022年總營業收入近100億元，近3年復合增長率超過30%，已經形成了一定的產業規模；40家公司從業人員人數近8 000人，形成了行業數字技術核心隊伍；18家公司年營業收入超過1億元，數量比2017年增長2.6倍。國能數智科技公司、信息技術公司，山東能源云鼎科技公司等年營業收入均超過了10億元，成為行業數字產業化發展的領軍企業。

3.4 煤炭數字技術服務將趨于整體化和生態化

煤炭行業數字化轉型已經突破單項系統建設階段，而是走上了在頂層設計藍圖指導下的系統性實施階段。企業對信息技術服務的需求，也由原來的單業務、單場景技術應用堆疊，轉變為在整體框架下的分步實施，更加強調標準統一、互聯互通、協同聯動，更加需要提供整體解決方案。但目前，行業尚未出現能夠提供企業端和煤礦端整體數字化解決方案的服務廠商，需要各類廠商基于產業鏈構建合作“生態圈”[6]。

3.5 行業傳統礦工隊伍在向“新型礦工”轉型

隨著煤炭行業整體數字化程度的加深，在部分先進煤礦的生產組織體系，已經由勞動力密集型，逐步轉型為技術密集型、設備密集型、信息密集型。井下作業人員特別是采掘工作面一線人員數量大幅下降，但對作業人員技術能力要求顯著上升。在一些智能化示范煤礦，已經出現很多重點大學本科生、研究生當采掘工人，從事井下一線采掘作業工作的情況。具備高學歷、高素質、高技術、高技能、高收入的“新型礦工”隊伍正在逐步形成。

4 煤炭企業數字化轉型應對舉措

4.1 加強組織保障

加強黨建引領，將黨建同數字化轉型工作緊密融合。優化數字化領導和辦事機構、崗位及職能設置，明確業務部門與信息部門職責分工。在企業數字化集中建設周期，應強化“一把手”負責制，強化信息部門職能和權限，統一協調推進數字化標準制度、項目建設、責任落實等工作；在數字化大規模集中建設后，信息部門職能強調為數據價值挖掘、系統運維、網絡安全等。推進企業各級單位和業務部門設置數字化相關專職崗位和專員，確保各業務系統穩定運行并優化迭代。把數字化工作成效納入各級單位績效考核體系。大型煤炭企業(集團)應推廣設立集團統一的信息技術公司。

4.2 加強體系保障

解決當前數字化轉型過程中管理與技術發展不同步的問題，關鍵在于加強工作體系、標準體系、制度體系建設。在數據治理、網絡安全等領域，僅有系統平臺，沒有完備的工作支撐體系保障是無法實現的。在數字化集中建設前，要優先制定和完善數字化建設相關管理制度和標準，集團從上至下要按照統一的制度標準進行建設，防止重復投資和數據孤島。同時，在數字化建設過程中，要強化各項制度和標準的落實，嚴格按照要求推進建設。

4.3 加強基礎保障

加強資金投入保障，拓寬數字化建設資金渠道，最大限度爭取政策性資金支持，用足用好各項財政補助、稅收優惠。加強機制保障，優化審批流程，提高專項資金計劃、審批、管理、使用效率。加強宣傳保障，大力宣傳數字理念，推廣數字文化，綜合利用展板、廣播、集中學習等多種傳播媒介，營造數字化建設的良好氛圍。加強激勵保障，舉辦相關知識、創意、創新、技能類競賽比賽，豐富考核和獎勵模式，激發員工數字熱情。加強技術保障，數字化建設需要加強對外合作，構建產業生態，將先進技術、模式、平臺引入企業當中。

4.4 加強人才保障

從行業和企業等不同層面實施全員數字素養與技能提升工程。建立行業和企業數字化專業人才庫，搭建人才培養梯隊。充分發揮政府、高校、企業等各方主體優勢，立足產業轉型需求和人才梯隊的有機組合，多維度完善數字化建設人才的培養體系。綜合采用企業內訓支持、專家顧問服務、聯合培養認證等方式，實現高端人才資源共享，充分發揮高端、頂尖人才作用。企業應從經濟待遇、事業發展、個人榮譽等方面，對數字化專業人才給予一定的政策傾斜，激發人才創新、創造的創效潛能。

5 煤炭企業數字化轉型對策建議

5.1 加強政策引導減少微觀干預

煤炭企業數字化、智能化建設應遵循其發展規律。政府部門應在頂層設計、體系建設、標準建設等方面給予引導和指導，鼓勵有條件的企業先嘗先試；但同時，應避免出臺“行政任務式”政策，避免直接主導企業層面的大規模設施投資，宜由企業結合自身需求、因地制宜地通過市場化方式開展數字化轉型工作。

5.2 完善企業數字化基礎支撐體系

在當前多數企業管理體制、人才隊伍無法支撐數字化轉型要求的情況下，應將著力點放在基礎支撐體系建設上。包括及時優化調整煤礦安全規程、作業規程等；在基層單位試點推行體制機制創新，固化數字化管理部門、系統運維隊伍，數字化崗位編制；系統化、規范化相關崗位技能，實施數字化技能培訓、鑒定，暢通數字化人才職級晉升通道；出臺相關激勵政策吸引、培養、留住數字化專業人才等。

5.3 加強行業數據基礎制度設計和研究

數據要素價值的發揮是煤炭企業數字化轉型發展的關鍵之一。重點煤炭企業和研究機構應依據《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》要求[7]，積極開展煤炭數據確權、數據入表、數據交易、收益分配、安全治理等基礎制度研究，加快構建煤炭數據基礎制度體系。深入挖掘數據生產要素價值，實現以數據要素為驅動的企業轉型、模式創新，促進煤炭數據價值化、資產化、資本化，帶動行業全方位產業升級、業態創新、服務拓展和生態重構。

5.4 構建行業數字化效果評價體系

當前以煤礦智能化為核心的數字化相關考核驗收工作，主要是基于系統建設層面，解決了“有沒有”的問題，但實際“用沒用”、用的“好不好”則缺乏評價考量，造成了部分單位為了驗收而建設，而不是為了實際效果而建設的現象。建議構建完善行業數字化效果評價指標、模型、方法和平臺，將煤礦智能化效果納入數字化整體評價之中，引導企業以轉型為目的開展數字化建設。

5.5 提升礦區公共服務數字化能力

煤礦大多地處偏遠、條件艱苦、信息閉塞之地。數字化發展在提升煤炭企業職工數字化技能的同時，也要充分發揮其優勢為職工提供更為便捷、高效、舒適、溫暖的生活服務。應鼓勵礦區充分利用數字化技術提高后勤服務水平，加強職工健康監測管理、豐富網絡文體娛樂生活，并為職工提供豐富便捷的線上學習資源，將“減輕職工勞動強度、提高職工健康安全保障、提升職工在煤礦工作的尊嚴感幸福感”作為煤炭企業數字化轉型更重要的目標之一。

5.6 提高網絡安全和自主可控水平

煤炭行業基層廠礦網絡安全存在明顯短板，煤礦核心設備控制系統、工業軟件等自主可控水平低。中國煤炭工業協會信息化分會將進一步加強網絡安全制度宣貫，提高基層網絡安全意識，編制煤礦網絡安全工作體系建設指導性文件，推進行業和企業網絡安全工作體系建設。加強煤炭行業“信創”工作指導，推動構建煤炭“信創”產業生態，適時開展煤炭重點場景“信創”方案試點示范，探索開展行業“信創”適配認證等工作[8]。

6 結語

數字化轉型既是黨和國家推進數字中國建設、發展數字經濟的戰略要求，也是煤炭企業實現轉型升級高質量發展的內在要求。近年來，我國煤炭行業經歷了快速推進企業數字化轉型和煤礦智能化建設的周期，在取得顯著成效的同時也暴露出轉型基礎不牢固、體制機制不適應、工作體系不完善、人才隊伍不健全等問題[9]。近一時期，煤炭行業將從大規模快速集中建設周期，轉變為新項目建設與已建項目磨合適應提升并存的新周期。為持續深入煤炭企業推進數字化轉型發展，讓數據成為驅動煤炭工業高質量發展的新動能，應堅持從基礎入手、以問題為導向，從解決影響和制約煤炭企業數字化轉型的問題入手開展工作。