加拿大露天煤礦開采與生態環境保護研究

倪 坤，劉 闖，張瀟卓

(應急管理部信息研究院，北京市朝陽區，100029)

加拿大煤炭資源總量位列世界第16位，是國際煤炭市場第四大煉焦煤出口國，大部分煤炭資源適合露天開采，99%以上的煤炭產量來自露天開采。該國煤炭總產量在過去的51年里經歷了上升、穩定和下降階段，但露天煤炭開采占比在2000年后始終穩定在99%以上；露天煤炭開采工藝以單斗卡車和吊斗鏟倒堆為主，開采裝備大型化且來自國外頂級采礦裝備制造公司；加拿大聯邦政府從國家層面提出“綠色采礦倡議”和“清潔增長計劃”等，各省/領地政府負責制定和執行生態環境保護法律法規，省/領地有關部門負責露天煤礦項目環境評估，露天煤礦生態環境保護的原則是不能低于原有生態水平，露天煤礦通過生態環境治理改善了礦區原有的生態環境。研究加拿大露天煤炭資源開發模式、開采工藝選擇、裝備發展、生態環境保護等方面的經驗，可以對我國露天煤礦發展提供一定的參考和借鑒。

1 加拿大煤炭資源儲量及分布特點

1.1 煤炭資源總體情況

加拿大含煤地層大多是中生代白堊紀，含煤地區的地貌分為3種：西部為山區，一般地質條件變化較大、斷層較多，但埋藏淺、煤質好，主要煤種為煙煤；中部為丘陵地帶，地質條件變化較小，煤質稍差，主要煤種為次煙煤；東部為平原區，賦存比較穩定，埋藏較深，主要煤種為褐煤。目前加拿大可查在產煤礦以露天煤礦為主。

加拿大煤炭資源豐富，全國各地都有分布，主要集中在西部地區。2021年，加拿大煤炭資源探明儲量65.82億t，約占全球煤炭儲量的1%，排全球第16位。不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省和薩斯喀徹溫省煤炭資源占加拿大全國的95%以上；其他省份資源量較少或勘探程度不足，如新斯科舍省、新不倫瑞克省和育空領地[1]。

1.2 主要煤田資源及煤質

加拿大主要煤田是西部的阿爾伯塔煤田、中部和大平原區的薩斯喀徹溫煤田、濱海的錫德尼煤田等。

(1)阿爾伯塔煤田。阿爾伯塔煤田煤炭資源量約1 340億t，占全國煤炭資源量的50%以上，約占全國硬煤資源量的90%。阿爾伯塔煤田于1793年被發現，分布在阿爾伯塔省南半部、不列顛哥倫比亞省東北部和東南部，地處偏僻，遠離東部工業區。目前該煤田年產量在500萬t以上，主要煤種為煉焦煤，大部分供應出口[1-3]。

(2)薩斯喀徹溫煤田。薩斯喀徹溫煤田資源量為1 100億～1 200億t。該煤田分布在大平原南部，面積約6 000 km2。該煤田煤種為褐煤，煤田內有8個可采煤層，厚度2.4～4.8 m[1-3]。

(3)錫德尼煤田。錫德尼煤田資源量約27億t，是新斯科舍省主要開采煤田之一，煤田被淺海沉積物分為4個含煤區：莫里印、格拉斯貝伊、林根-維克托里亞和錫德尼含煤區。該煤田煤種為煙煤，約有40個煤層，其中10～12煤層具有1～2 m的可采厚度[1-3]。

2 加拿大露天煤礦煤炭開采發展現狀

2.1 近51年露天煤礦煤炭產量由增長到下降

加拿大煤炭生產以露天開采為主，近51年露天煤礦產量經歷了上升、基本穩定、下降3個階段，露天煤礦產量占比不斷增長到99%以上后一直保持比較穩定的狀態。

(1)1971-1999年。這段時期，加拿大煤炭總產量在露天煤礦生產規模迅速擴大的帶動下增長了3.3倍，而露天煤礦煤炭產量則增加了4.1倍，占比提高了13.8個百分點、達到97.8%，其中1997-1999年的3年間，加拿大露天煤礦煤炭產量均在7 000萬t/a以上，露天煤礦煤炭產量占比增加了3個百分點。

(2)2000-2018年。這段時期，加拿大煤炭總產量和露天煤礦產量規模處于基本穩定階段，煤炭總產量和露天煤礦煤炭產量基本穩定在6 000萬～7 000萬t/a 之間、露天煤礦煤炭產量占比在99%以上。2003年，受煤炭退出政策、國內動力煤需求下滑影響，煤炭產量達到階段性低谷，此后因出口擴大和煉焦煤產量增加，煤炭產量略有回升[4]。

(3)2019年至今。2019年起，加拿大煤炭總產量和露天煤礦煤炭產量均進入下降階段，降低到6 000萬t/a以下，主要是受傳統燃煤電力退出政策的影響，而露天煤礦煤炭產量的占比依然保持在99%以上。1971—2021年加拿大煤炭產量和露天煤礦生產情況如圖1所示。

圖1 1971-2021年加拿大煤炭產量和露天煤礦生產情況

對應煤炭資源的賦存地區，加拿大煤炭產量主要集中在不列顛哥倫比亞、阿爾伯塔和薩斯克徹溫3個省，2021年這3個省的煤炭產量占比分別為62%、21%和17%。

2.2 大型露天煤礦在生產結構中占優勢

加拿大大型露天煤礦煤炭產量在生產結構中占有絕對優勢。2021年，加拿大有生產煤礦24處，其中露天煤礦22處。其中年產量≥400萬t/a的露天煤礦煤炭產量占比88.91%，數量占比僅為36.3%；年產量<400萬t/a的露天煤礦煤炭產量占比11.09%，數量占比為63.7%。年產量≥800萬t/a的2處露天煤礦煤炭產量占比已達1/3，年產量≥500萬t的3處露天煤礦煤炭產量占比達到近45%，如圖2所示。

圖2 2021年加拿大各類露天煤礦分布情況

2.3 露天煤礦生產效率總體上升

近35年加拿大生產效率總體呈現上升趨勢、從業人員數量總體呈現減少態勢。根據加拿大自然資源部和加拿大統計局資料，1985-2021年加拿大煤炭開采生產效率提高58.9%，經歷了由低到高、逐漸穩定的變化過程；從業人員減少了近37.7%，經歷了由多到少、逐漸穩定的變化過程；生產效率由1985年的約5 500 t/工提高到2004年的約15 000 t/工，然后在2015-2021年逐漸穩定在8 000～10 000 t/工之間；從業人員由1985年的約11 100人減少到2004年的約4 500人，然后在2015-2021年逐漸穩定在6 000～7 000人之間。1985-2021年煤礦生產效率和從業人員數量變化如圖3所示。

圖3 1985-2021年煤礦生產效率和從業人員數量

3 加拿大露天煤礦開采工藝和技術裝備特點

3.1 露天煤礦開采工藝和裝備先進

3.1.1 開采工藝以單斗卡車和吊斗鏟倒堆為主

加拿大煤炭資源賦存條件較好，露天煤礦開采工藝先進，適合露天開采的煤炭資源主要分為兩類，分別是賦存條件較為復雜的優質煙煤和賦存條件相對簡單的次煙煤和褐煤。煙煤資源主要位于不列顛哥倫比亞和阿爾伯塔2省，大多采用單斗-卡車開采工藝和吊斗鏟倒堆工藝，多臺階工作面同時開采多個煤層。對于表土和非固結性覆蓋層的剝離使用吊斗鏟、前裝機、液壓鏟和推土機完成，保存剝離的表土以便復墾時使用；對于固結性堅硬覆蓋層先采用履帶式鉆車打眼放炮，然后使用液壓挖掘機、前裝機進行采裝，裝入150、180 t自卸式卡車。次煙煤和褐煤主要位于薩斯克徹溫省，主要采用吊斗鏟倒堆開采工藝。

3.1.2 露天煤礦開采多使用大型進口裝備

加拿大露天煤礦裝備全部依靠進口，多數為卡特彼勒、小松等美國和日本品牌；裝備水平先進，露天煤礦開采和運輸等主要工序全部實現了機械化、自動化，用人少、成本低、效率高。

不列顛哥倫比亞省的福丁河煤礦(Fording River Mine)是加拿大第一大露天煤礦，2021年生產煤炭840萬t，主要煤種為煉焦煤。福丁河煤礦隸屬于泰克集團，位于不列顛哥倫比亞省東南部的埃爾克河地區，主要采用吊斗鏟、電鏟和卡車作業來剝離覆蓋層，主要裝備包括4臺美國P&H公司的P&H 4100和P&H 2800電鏟、3臺美國馬里恩公司的301-M和351-M電鏟、美國卡特彼勒793C卡車及日本小松830E和930E卡車組成的運輸車隊、1臺日本日立的EX3500液壓采礦挖掘機、3臺美國久益環球公司的勒圖爾勒(LeTourneau)輪式裝載機等。

薩斯克徹溫省的埃斯特萬煤礦(Estevan Mine)是加拿大第五大露天煤礦，2021年生產煤炭430萬t，主要煤種為褐煤。埃斯特萬煤礦隸屬于威斯特摩蘭礦業公司(Westmoreland Mining)，位于薩斯克徹溫省東南部，采用鏟運機剝離表土，吊斗鏟倒堆，裝載機進行煤炭采裝，礦用卡車運輸，推土機進行土地平整，主要裝備包括美國卡特彼勒公司、馬里恩公司和P&H公司生產的BE2570W、BE1570W、Marion8750、P&H1920、P&H2355等型號的吊斗鏟、推土機和礦用卡車等；在原有煤炭運輸車隊管理系統(FMS)的基礎上，增加了卡特彼勒公司礦山之星系統(Mine Star)，使單班產量提高10%～40%。

3.2 應用全球定位系統提高露天煤礦整體效能

加拿大露天煤礦主要的技術創新在于測量、鉆孔、采裝、運輸等生產環節推廣使用全球定位系統(GPS)[5-6]。

(1)測量驗收。GPS系統廣泛應用于煤炭儲量計算、運輸道路和采場定位、排土場臺階測繪等領域，替代傳統的全站儀、經緯儀等測量工具，具有精度高、用人少、重量較輕、攜帶方便、容易操作以及不受氣候和地形條件限制的優點。

(2)鉆機定位。GPS系統將提高鉆孔定位精確度，提高爆破效果，降低炸藥單耗，節約爆破費用。同時減少鉆機超鉆或欠鉆，提高爆破質量。

(3)坡度保持。該系統可以使采裝設備坡度符合設計要求，幫助鏟斗位置與物料采裝作業相匹配，降低含矸率，改善露天煤礦采場底部形態。

(4)卡車定位。礦用卡車和破碎站、采場、排土場、電鏟、運輸道路的空間位置關系均可以通過GPS系統進行確定，通過建立基于GPS的卡車調度系統，以卡車排隊時間最少、電鏟裝載效率最高、作業循環時間最短為目標，做出最優設備調度決策。

4 加拿大露天煤礦生態環境保護措施及典型案例

加拿大注重礦業的可持續與綠色發展，采礦業生態環境保護原則是“不能低于原有生態水平”；聯邦政府啟動“綠色采礦倡議”，鼓勵礦山企業開展綠色開采技術創新，提升礦山生態環境；規定煤炭生產企業是環境保護主體責任單位，在開采煤炭的同時，要努力將環境影響控制在最小程度；煤炭生產企業在建設、生產、閉坑、復墾的各個階段都必須嚴格遵守地方政府的生態環保法規要求；生態環保要求涵蓋露天煤礦開采的全生命周期[7-14]。

4.1 露天煤礦環境保護體系完整、法律法規完善

加拿大露天煤礦環境監管體系完整，包括聯邦政府機構和省/領地政府兩級機構，聯邦政府礦業部和自然資源部主要負責聯邦層面露天煤礦環保和復墾工作的協調與推進，省/領地政府機構負責相關法律法規的制定與執行。

4.1.1 國家“綠色采礦倡議”推動采礦業綠色可持續發展

在礦業發展過程中，加拿大特別注重礦業的可持續與綠色發展。在礦山環境治理方面，加拿大自然資源部和采礦創新委員會于2009年聯合制定并啟動了“綠色采礦倡議”，鼓勵礦山企業開展綠色開采技術創新，提升礦山生態環境；通過建立“國家遺棄/廢棄礦山倡議”(NOAMI)機制，推動行業企業、各級政府、非政府組織和當地居民開展多方合作，共同推動化解采礦活動造成的歷史遺留問題，降低對生態環境的影響程度，推進社會向可持續發展邁進；加拿大礦業協會(MAC)牽頭制定“邁向可持續的礦業”(TSM)的指標體系，該體系規定相關礦山企業應按照承諾履行生態環保責任；加拿大勘探與開發者協會制定“卓越的環境勘探+”(Excellence in Environmental Exploration Plus)框架，優異的環?？碧交顒?，為勘探開發企業開展礦山勘查活動提供了履行生態環保責任的框架。

4.1.2 法律法規要求新建和在產礦山提交環境恢復計劃

加拿大聯邦政府沒有專門的礦業法，與礦業活動有關的法律法規由各省/領地政府負責制定和執行。地方政府有關礦業的法律法規，一般規定所有礦山企業必須提交全生命周期的礦山復墾計劃，包含礦山閉坑階段。以不列顛哥倫比亞省為例，其與礦山最密切的法律法規有《礦業法》《環境評估法》《廢料管理法》和《水管理法》。該省能源、礦山和低碳創新部(EMLI)為省內區域的礦山項目，如礦物和煤炭勘探以及砂礦、砂石、工業采石場等，制定了各種礦山場地的關閉和復墾計劃的指南，全稱是“區域關閉和復墾計劃指南”，目的主要有3個方面：一是給礦山經營者提供申請采礦許可證所需要的關于采場關閉和復墾計劃的信息；二是與信息要求一致的省級監管機構框架；三是確保關閉和復墾計劃在礦山勘探和開發的全過程得到實施等。不列顛哥倫比亞省能源、礦山和低碳創新部(EMLI)下設6個區域辦公室，負責根據所轄區域礦山企業提交的礦山復墾計劃和年度復墾報告對其日常的生態環境保護工作進行監督檢查。

4.1.3 國家遺棄/廢棄礦山工作機制推動廢棄礦山恢復

為解決現存無主廢棄礦山的管理問題，加拿大聯邦政府與地方政府于2002年建立了NOAMI機制，主要是采用行業企業、各級政府、非政府組織和當地居民等開展多方合作的模式。該機制主要通過研究分析加拿大遺棄/廢棄礦山相關法律、政策和計劃框架等提出相關的改進建議，不直接資助或開展遺棄/廢棄礦業場地清理和修復工作；同時，還通過舉辦論壇，為各方提供有效的交流平臺，共同探討面臨的障礙及補救措施。加拿大遺棄/廢棄礦山的協同管理機制如圖4所示。

圖4 遺棄/廢棄礦山的協同管理機制

在加拿大，各省/領地政府負責本地區遺棄/廢棄礦山的管理工作，北方領地的廢棄礦山由聯邦政府管理。NOAMI機制是聯邦政府和各省/領地政府協調開展全國廢棄礦山管理工作的主要依據。

4.2 露天煤礦環境保護原則明確、生態恢復貫穿開采活動全過程

加拿大對露天煤礦生態環境保護提出了明確的原則要求，制定了全流程土地復墾制度，通過對新建、在產、廢棄煤礦的分類管理，實現綠色礦山的發展目標。

4.2.1 不能低于原有生態水平是露天煤礦環境保護的原則

加拿大露天煤礦環境保護的總體原則是“不能低于原有的生態水平”。露天煤礦閉坑后的復墾并不一定必須恢復原貌，而是因地制宜，根據原有的生態要求和采后的地貌條件進行綜合治理。如，部分露天礦山將排土場削坡平整后打造成礦山公園，供當地原有居民回遷使用；有的露天大礦坑則建成水庫或魚池。

環境評估是采礦許可證的必備內容。加拿大法律法規要求，環境評估主要包括采礦前、采礦后的植被群落和地形地貌等，還有礦山開采后的環保計劃和準備采取的環保措施。根據礦山開發規模和復雜程度，環境評估方式有4類：小型礦山項目，主要是篩選礦山環保計劃和措施；中型礦山項目，主要由環境部指定調解人協調；大型礦山項目，必須由聯邦政府組織綜合審查；特別審查項目，根據政府機構、公眾要求組建獨立小組開展特別小組審查。

4.2.2 新建和在產礦山需滿足全流程土地復墾制度要求

加拿大礦區土地復墾與生態恢復工作貫穿于礦山活動的每一個環節，并針對此建立了一套成熟的全流程礦區土地復墾管理制度，成為國家可持續發展的重要組成部分。礦山開采前是環境評估階段，這個階段往往要占用礦山企業幾個月甚至3～5 a的時間，主要工作是開展生態環境狀況調查研究，為礦山全生命周期復墾工作提供目標參照；礦區勘查階段，環境管理部門要求盡可能地減少勘察活動對生態環境的擾動；采礦許可證申請階段，政府環境、資源等有關主管部門舉行聽證會，對礦山企業提交的礦區環境評估報告和礦山閉坑復墾環境恢復計劃進行專家論證，礦業公司必須嚴格執行經過論證的環境評估報告和復墾計劃[7-10]。

(1)年度復墾報告。該報告是對新建和在產礦山企業日常生態環境保護工作的約束。加拿大各省/領地的礦業法要求，礦山企業采礦許可證持有者必須定期向當地生態環境保護管理部門提交年度復墾報告，對上一年礦區開展的所有生態環境保護活動進行總結，同時對未來5年采礦和復墾活動計劃進行簡要描述。不列顛哥倫比亞省要求采礦許可證持有者根據該省的《礦業法》和《不列顛哥倫比亞省礦山健康、安全和復墾規范》對采礦許可證的規定，提交年度復墾報告，報告內容必須包括礦山開發過程中地表擾動、剝離、儲存、處置以及所有材料的儲存工作概述，與環境保護和復墾計劃的制定和實施相關的活動、研究和監測結果的簡要記錄等。

(2)礦山土地復墾保證金制度。該制度是全流程土地復墾制度的重要組成部分。復墾需要長期且費用較高的投入，根據規定，礦山企業任何一筆礦產收入都必須提取復墾保證金[7]；有的省/領地要求保證金可直接交給政府，而有的要求保證金需交給保險公司或存進銀行。礦山企業為保證計劃落實，大多采用現金支付、資產抵押、信用證、債券、法人擔保等方式進行資金儲備。

4.2.3 建立了全國統一的遺棄/廢棄礦山信息系統

加拿大有礦業開發活動的省/領地都建立有各自的廢棄礦山信息系統，但各省/領地的信息系統在具體細節存在較大差別。為便于決策和推進廢棄礦山修復工作的統籌規劃及可持續發展，國家遺棄/廢棄礦山倡議系統地研究分析了加拿大國內及國際上的相關做法，于2009年建立了全國性的統一遺棄/廢棄礦山信息系統。這一基于網頁的信息系統借鑒了安大略省遺棄/廢棄礦山信息系統(AMIS)的做法，按照對公眾和環境的危害程度將礦山場地劃分為4個等級，即A、B、C、D級，A級代表最高風險等級，D級為最低風險等級。該信息系統包括場地名稱、地理位置、場地狀態、所在轄區、礦山特征、危害狀態、危害等級和類型、交通以及地理空間信息等，具體信息由各省/領地提供[7-10]。

4.3 生態環境恢復典型案例

4.3.1 露天煤礦項目環境評估時間長要求嚴

2012年6月26日泰克集團向其福丁河露天煤礦所在地的哥倫比亞省東北/中部環境評估辦公室提交了“泰克集團福丁河露天煤礦擬建斯威夫特(Swift)項目”的草案，獲得該環境評估辦公室的同意并進入該項目的環境評估程序，該環境評估辦公室對項目的環境評估范圍、程序和方法提出了明確的要求。經過3年3個月的時間，2015年9月11日泰克集團獲得福丁河運營斯威夫特項目的環境評估(EA)證書，允許福丁河露天煤礦進行擴建，在25年內生產1.7億t煤炭[15-19]。

環境評估流程包括草案提交、正式申請、公示和審核4個環節。根據不列顛哥倫比亞省《礦業法》《環境評估法》《環境管理法》的要求，泰克集團這個項目的環境評估需要2次公示和審核。首先是遞交環境評估申請的草案，經由不列顛哥倫比亞省東北/中部環境評估辦公室在埃爾克福德進行30 d 公示，在此期間礦山企業必須對公示期內相關方面提出的問題進行及時回復，公示期結束后該環境評估辦公室需要對草案內容進行審核，草案審核通過之后，礦山企業泰克集團方可遞交環境評估的正式申請；然后再由該環境評估辦公室在埃爾克福德對該項目環境評估的正式申請進行45 d的公示，期間礦山企業仍需對各方提出的問題進行及時回復，之后該環境評估辦公室仍需對正式申請的內容進行嚴格審核，通過之后泰克集團才能獲得斯威夫特擴建項目的環境評估證書。

4.3.2 露天煤礦通過生態環境治理改善了礦區原有的生態環境

格雷格河露天煤礦(Greg River Mine)通過生態環境治理改善了原有礦區的生態環境。格雷格河露天煤礦位于落基山脈東坡的阿爾伯塔省中西部，海拔1 400～2 000 m，土壤很薄且多巖石；1981年開始建設、1983年投入煤炭生產，2000年10月煤炭開采作業活動停止，開始土地復墾和生態修復工作，復墾面積1 362 hm2。該礦區原有氣候環境嚴峻，不適合植被生長，在經過大面積開采活動的擾動之后進行了表土復墾和植被恢復，引入了完整的生物鏈條，使得當地的大角羊、灰狼、禿鷹和灰熊等野生動物數量都有明顯增長。在改善原有地形地貌、提供景觀資源的同時，對生態環境的多樣性也起到了一定幫助作用。

煤谷露天煤礦(Coal Valley Mine)經過濕地生態環境恢復建立了生物多樣性的漁類棲息地。煤谷露天煤礦位于阿爾伯塔省中西部的丘陵地帶，占地20 660 hm2，原有地貌由湖泊、濕地、連綿起伏的草地和林地組成；1978年開始運營，生產能力300萬t/a，2020年6月該礦進入維護階段，2021年8月重新開始運營。該礦占地面積較大，采取邊開采邊復墾模式，經過采集復墾區域的樣本數據并與原有天然濕地樣本數據進行比對和分析，參照原有濕地的樣本數據進行濕地復墾，使復墾后濕地的灌木、草地、沼澤等地貌及附近河流聯通的水系與天然濕地基本一致；1995年濕地生態環境恢復后，該礦開始每年都向濕地中投放魚苗，并允許合法捕撈及游覽參觀，目前已被開墾為成功的魚類棲息地[15-19]。

4.3.3 利用生物技術和遺棄/廢棄礦山發展可再生能源

阿爾伯塔省是加拿大煤炭生產大省，面臨著草原煤礦加速關閉和城市有機殘留物管理需求不斷增加2個嚴峻挑戰。2019年，在加拿大自然資源部“清潔增長計劃”(1項1.55億美元的投資基金，旨在幫助新興清潔技術的發展和進一步減少對空氣、土地和水的影響，同時提高競爭力和創造就業機會)、阿爾伯塔省和阿爾伯塔省創新減排公司的支持下，SYLVIS公司(是為城市和工業有機和無機殘留物的使用、開發和實施具有環境可持續和成本效益方法的公司)為阿爾伯塔省遺棄/廢棄煤礦的土地復墾提供了1個獨特的清潔技術示范項目——BIOSALIX。該項目結合生物技術工藝，將埃德蒙頓城市的固體廢棄物(生物固體)作為添加劑調整遺棄/廢棄礦山的土壤結構，種植柳條作物，這種作物可被用作可再生能源的生物質原料。既為市政的生物固體提供了可持續管理，也為以采礦為中心的社區轉向清潔可持續發展提供了新的前景。

BIOSALEX項目的負責人是SYLVIS公司，加拿大自然資源部“清潔增長計劃”、阿爾伯塔省創新和減排公司是資金提供方，分別為項目提供了380萬、150萬美元資金支持；項目合作伙伴是威斯特摩蘭礦業公司(Westmoreland Mining)、EPCOR水服務股份有限公司、加拿大自然資源部林業局和拜爾內拉(Bionera)資源公司，威斯特摩蘭礦業公司提供需要復墾的土地、項目支持和部分勞動力，EPCOR水服務股份有限公司提供市政固體廢棄物(生物固體)，加拿大自然資源部林業局提供柳樹種植和土壤碳的研究和專業指導，Bionera資源公司負責建立柳樹種植園[15-19]。

5 結論及展望

加拿大露天煤礦的發展歷程及其生態環境保護的經驗做法，為我國露天煤礦的未來發展提供了3個方面的經驗啟示。

(1)不斷提高露天煤礦產量所占比重，充分發揮露天煤礦供應保障能力強的作用。加拿大利用煤炭資源賦存條件好、煤質優良和露天煤礦的開發優勢，使煉焦煤出口對經濟發展起到了重要支撐作用，即使煤炭總產量進入萎縮狀態，露天煤炭開采所占比重仍保持在99%以上；而且生產結構以大型露天煤礦為主、生產效率持續上升。我國露天煤礦發展基礎較好，在能源需求迅速增長的形勢下，為煤炭產量貢獻了60%以上的增量；但目前我國露天煤礦產量占比不到1/4，具有較大的提升空間。建議國家出臺鼓勵和支持政策，幫助露天煤礦擴大生產規模和提升產量所占比重，發揮露天煤礦安全保障性好、生產效率高、供應能力強的優勢。

(2)進一步加大露天煤礦集中省份生態環境保護工作力度，更好促進露天煤礦開發與環境保護和諧發展。加拿大聯邦政府負責建立統一的綠色發展框架和目標，采礦業開發與生態環境保護法律法規由各省/領地政府制定和執行；礦山企業生態環境保護的原則是不能低于原有生態水平；多數省/領地的法律規定礦山企業任何一筆礦產收入都必須提取復墾保證金，確保復墾方案得以落實。不列顛哥倫比亞省形成了一整套全流程土地復墾制度，使得露天煤礦通過生態環境治理改善了礦區原有的生態環境狀況。20世紀80年代以來，我國陸續出臺了《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等國家層面的有關法律法規，各省/自治區也制定了環境保護條例，形成了務實管用、嚴格嚴密的生態環境保護法律體系。但我國礦區土地復墾法律法規還未出臺，與礦區土地復墾相關的規定較為分散，可操作性較弱。建議我國主要產煤大省因地制宜，對本省礦山企業在采前環境評價、采中和采后礦區土地復墾等方面提出具體的管理要求和實施措施，為國家出臺專門的礦區土地復墾法做好基礎支撐，促進礦區開發與生態環境保護和諧發展。

(3)建立各種綠色發展機制和資金支持體系，促進生態環境保護技術的研發和應用。加拿大建立了“國家遺棄/廢棄礦山倡議(NOAMI)”“綠色采礦倡議(GMI)”“清潔增長計劃”等一系列綠色發展機制，統一協調各級組織、機構、礦山開發企業和科技創新公司，籌集資金、共同進行生態環境保護技術的開發，幫助礦區對復墾土地進行科學治理；BIOSALEX項目利用生物技術和遺棄/廢棄礦山發展可再生能源，加拿大自然資源部、阿爾伯塔省創新和減排公司都為該項目提供了資金支持，既解決了城市固體廢棄物的處理問題，又幫助以采礦為中心的社區轉向清潔可持續發展提供了新的前景。建議我國借鑒加拿大的做法，建立一些針對礦區綠色發展的機制，協調相關各方，積極開展礦區生態環境保護技術的開發和應用推廣工作，為礦區的可持續發展創造新的機會。