川渝高竹新區產城融合發展實踐與啟示

段萍 舒濤 伍彬 吉勇

[摘要]? 產業和人口向優勢區域集中是經濟規律，但城市單體規模不能無限擴張。近年來，學界非常關注跨省域新區的建設發展，從新區破除行政壁壘制約、政策協調、利益分享等方面都有不同的研究和探討。而跨省域新區的產城融合發展問題研究得相對較少，多數學者的研究集中在跨省域新區探索經濟區與行政區適度分離、跨省域經濟統計分算方式等方面。為此，本文聚焦川渝高竹新區的產城融合發展，力圖總結出一條符合跨省域都市圈實際的省級新區高質量發展實現路徑，為其他都市圈內的新區推進產城融合發展提供有益借鑒。

[關鍵詞]? 川渝高竹新區；產城融合；跨省域新區

[作者單位]? 廣安市科技創新促進中心；廣安市發展和改革委員會；川渝高竹新區管理委員會；小平干部學院

黨的十八大以來，強調要把產業作為城市發展的重要支撐，把城市作為產業發展的重要保障，將產業與城市有機結合，實現經濟社會可持續發展。作為四川和重慶共建的跨省域新區，近年來，川渝高竹新區堅持產城融合發展理念，推動新區高質量發展，為其他都市圈內的新區發展提供了經驗借鑒。

川渝高竹新區概況

川渝高竹新區是川渝兩省市共同批準設立的、目前全國唯一的跨省域共建新區，也是推動成渝地區雙城經濟圈建設、探索經濟區與行政區適度分離改革的重要載體。新區包括重慶市渝北區茨竹鎮、大灣鎮和四川省鄰水縣高灘鎮、壇同鎮，面積266平方公里，建成區面積6平方公里，戶籍人口18.3萬。新區距重慶兩江新區15公里、江北國際機場35公里、果園港52公里，屬重慶30分鐘通勤圈。新區80%的企業來自重慶、90%產品配套重慶，初步建成以汽車制造為主的重慶裝備制造產業配套基地，創建為成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區。2022年，實現工業產值70.8億元，完成固定資產投資39億元、增長34.8%；工業用電量增長10.5%，實現稅費收入5.28億元、增長126%。

川渝兩省市發展改革委印發的《川渝高竹新區總體方案》提出：“川渝高竹新區要在一體規劃、設施互聯、產業共興、利益共享等領域率先突破，打造產城景融合發展示范區。”這表明實現產城融合發展是川渝兩省市賦予川渝高竹新區的重要使命之一，川渝高竹新區在改革發展建設過程中，不能再走從前的開發區、產業新城之路，必須要肩負兩省市賦予的、探索新時代的產城融合發展之路的使命。

川渝高竹新區產城融合發展成效

目前，川渝高竹新區統籌生產、生活、生態布局，探索傳統制造業轉型升級新思路，創新以人為本的就地城鎮化體制機制，形成了跨省域新區產城融合發展新格局。

產城融合發展空間初具規模。新區依托華鎣山優越的生態資源、海拔高度和文化資源，發展康養產業、文創產業等，打造西部高山文旅發展帶；依托銅鑼山以西連綿的淺丘地形和發達的農業基礎，發展農業及農業休閑旅游，打造東部鄉村振興示范帶；在地形相對平坦的槽谷地區發展城市板塊，布局智能制造業、智慧現代服務業，形成服務中樞，打造中部產城融合發展帶。由北向南依次布局新能源汽車制造產業園約2平方公里、汽車零部件產業園約5平方公里、產教融合創新園約2平方公里。目前，以汽車零部件、模具等為主的汽車零部件產業園初具規模，建成面積達5平方公里。

目前，川渝高竹新區城市及產業建設空間集中在“四鎮一園”中，城市和產業園區建成區規模穩步拓展。逐步形成川渝大道以西高品質居住配套為主，川渝大道以東汽車智能制造產業為主的“東產西城”產城融合發展空間格局。同時，新區在詳細規劃中對每個產業片區均配套相應居住、辦公、商業、公共服務及活力社區功能，從空間上真正實現新區以產興城、以城聚產、產城融合、景城相依發展格局。

三次產業融合發展態勢良好。按照“融圈入鏈、協同配套”理念，新區明確以智能網聯新能源汽車、新一代信息技術及核心零部件為主導，生態文旅康養、都市近郊現代農業為特色的“2+1+1”現代產業體系。2023年上半年，成功簽約環球制造產業園等重大項目8個、協議投資59億元，榮獲成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區綜合考評第二名。

新區以新能源汽車零配件產業為重點，持續用力推進新能源汽車零部件產業鏈條式集群發展。新開工龍科自動化、中聯高竹基地等18個項目，加快推進億耐特等21個續建項目建設。以川渝科創基地為載體，引進重慶大學低碳綠色建筑研究中心等6所科研機構，全力打造創新前沿。統籌農文旅融合發展，大力發展文旅康養和都市近郊現代農業。華鎣山800—1500米區域已規劃梯次布局精品民宿群、龍泉寺—蓮花寺康養避暑、汽車營地等文旅項目，桂花田園綜合體、糧經復合產業園等都市近郊現代農業項目快速推進。三次產業融合發展帶動產城融合發展形勢向好。

基礎配套設施建設全面推進。為新區三次產業發展配套的交通、公共服務、市政設施等基礎項目逐漸成勢見效。圍繞新區“大進大出”“快進快出”問題，加快推進南北大道三期、G65高竹互通等外聯交通項目，全面推進重慶路二期、三期以及創新大道等市政道路建設，做好渝廣快速通道、川渝路二期等前期工作，加快構建同城融圈骨干交通網。南北大道三期鄰水段、包茂高速高竹互通已達通車條件。新區產業創新中心一期、重慶路一期、公交首末站等建成投用。全力推進川渝科創基地、職教基地、行政服務中心等引領性項目，加快新區標準廠房、水利基礎設施、清水河水庫等基礎配套項目，完善公共服務設施，提升新區承載能力。川渝科創基地、重慶路二期、華鎣山鄉村振興路等項目加快推進，做好產教融合片區、制造產業園等項目前期工作。川渝路一期電網下地正加快推進，竹苑、香爐山公園正開展內部道路建設。

社會民生事業進展明顯。新區社會事業跨省域一體化改革探索持續推進，土地、水電氣等要素一體化改革以及稅務、警務、社保改革等取得明顯進展。新區工業用地、用工成本分別約為重慶主城的30%、75%。水電氣等要素保障和服務標準兩地最優、綜合成本較低，用市場機制引導資源整合，逐步實現城鄉水電氣要素同城同價。全國首家跨省電力服務機構——川渝高竹新區供電服務中心運營，實現用電業務跨省“一窗受理、一站辦理、一體服務”；推進跨省域聯合治理中興河、方家溝河等流域，改善新區人居環境。全國首個跨省域稅費征管服務中心建成，企業注冊實現自由選擇、市場準入異地同標、項目資金跨省申報。跨區域監督執紀執法改革入選中國改革2022年度地方性全面深化改革典型案例。全國首個跨省域醫保服務中心運行，實現“跨省參保、城鄉一體互認”。與重慶公交實現跨省域公交一體化互認，同等享受重慶公交政策。新區社保+金融服務“一體化、同城化、便捷化”加快推進，群眾企業“少跑腿”“就近辦”。

川渝高竹新區產城融合發展的啟示

川渝高竹新區堅持“城市高品質、產業高質量、生活高品位”產城融合發展理念，構建了“城—產—人”產城融合發展鏈條，深入刻畫城市承載產業、產業吸引人口、人口帶來新區興旺的發展脈絡，打造生產、生活、生態高度和諧統一的高品質重慶都市圈新型衛星城。

以科學規劃引領高品質城市建設。為深入推進產城融合發展，新區總體構建了“一區四帶”發展格局。按照核心示范區、旅游深耕帶、城市拓展帶、文化體驗帶、主城連接帶“一區引領，四帶協同”總體布局，從產城融合發展方向入手，加快推進產業園區、現代農業集中發展區、主城區、生態康養旅游區“四區”產城融合發展，打造產在城中、城在景中、景在產中的融合發展新格局，促進城鄉一體化和區域統籌發展。新區以產業為支撐，以交通為紐帶，以創新引領產業發展，以全要素配置、全景區建設、全產業融合推動城市開發，推進產業發展、鄉村振興、城市提升與人文風情有機融合；推進生態康養旅游業與農業、工業、現代服務業融合；全面提升川渝高竹新區經濟、人文、生態、生活品質。

以高品質城市建設帶動產業高質量發展。新城新區是追求高質量發展的重要增長極。川渝高竹新區不是一個簡單的工業園區或產業園區，必將是一座產城景人融合的未來新城。新區依托華鎣山旅游勝地、御臨河和蕎粑河休閑走廊，在生態宜居、智慧綠色、擴大開放、科技創新等方面推進高品質城市建設，科學地統籌人、產、城、景，完善配套公共服務，使其成為生態宜居的現代化新區。為充分夯實產城融合基礎，增強產業承載能力，新區把加強城市基礎設施建設作為產城融合發展的重點，優先建設跨區域重大交通設施、市政設施項目，完善內聯外暢道路交通體系，提升新城城市品質，增強產業承載力。近年來，新區先后實施包茂高速高竹互通、南北大道等重大項目，謀劃川渝大道、合廣長高速、軌道交通等項目。啟動國道210方家溝至高灘鎮片區綜合整治、香爐山公園等8個公共配套項目，總投資達37億元。

以產業高質量發展聚集高素質人才。新區堅持一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展，提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平。加快智能網聯汽車關鍵零部件研發、科技創新人才、高科技產業和服務機構集聚，大幅提高自主創新、成果轉化和產業培育能力。聚焦汽車制造、電子信息、文旅康養主導產業，出臺工業、服務業、總部經濟支持政策30條，加快大數據、人工智能等新興產業和現代服務業集聚，培育壯大高端裝備制造、現代物流等新興產業。推動新區汽車零部件制造等優勢傳統企業轉型升級，瞄準重慶新能源汽車產業鏈生態、聚焦細分行業領域，實現差異化、特色化發展。鼓勵和支持重慶高校院所與龍頭企業等開展合作，共同建設一批國家級或省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、研究院等技術中心。以科技創新集聚高素質人才，以科技提高土地使用效率，實現“以產興城”。

以人的高水平發展促進產城人融合發展。新時代產業發展越來越依賴于科技創新，創新本質上是人才驅動，吸引人才的關鍵是地方或城市品質。新區建設既強調產城融合，還要城中有人，人才愿意來、留得住，產業發展才有根基，城市發展才有堅實保障。新區著眼產城人融合發展視角，建設川渝科技創新基地等高水平研發平臺、打造高水平創業載體、引進高水平服務機構、推動高水平協同創新，為高素質人才資源聚集提供基礎支撐，形成“以城載產，以產聚人，以人興城”的產城人融合循環。構建“興產業”“聚人氣”“樂生活”高質量產城融合模式，將以人為本的宜人宜居生活方式提升到新的高度，改善服務于人的生活品質，滿足人們個性化發展和挖掘個人獨特生活方式的需要，將人間煙火扎根新區。