山東德州做好“兩大戰略”有效銜接對策

王琳

[摘要]? 脫貧攻堅與鄉村振興是實現農民農村共同富裕的兩大戰略，兩大戰略有效銜接對實現“兩個一百年”奮斗目標有著重要的意義。基于此，本文以山東省德州市為例，在分析脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接內在邏輯的基礎上，結合德州市脫貧攻堅成果及鄉村振興戰略實施情況，對德州市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中存在的問題進行深刻剖析，提出了推動兩大戰略有效銜接的對策建議。

[關鍵詞]? 脫貧攻堅；鄉村振興；特色產業；有效銜接

[基金項目]? 山東華宇工學院2021年度校級科研計劃項目“德州市做好鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的問題及對策研究”（2021RW23）

[作者單位]? 山東華宇工學院

《中共山東省委山東省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》指出，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，推動打造鄉村振興齊魯樣板取得新成效。德州市作為山東省的農業大市，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對于推動全市經濟社會高質量發展有著十分重要的意義。

“兩大戰略”有效銜接的內在邏輯

脫貧攻堅是推進鄉村振興的先決條件。脫貧攻堅是從“面上”消除絕對貧困，是解決貧困人口的生存問題，是“從0到1”的過程，而鄉村振興是從根上解決貧困人口從脫貧摘帽到逐步實現富裕的問題，是“從1到100”的過程。

由于歷史遺留、地理環境、資源稟賦、教育程度、發展不均等各種復雜因素的綜合影響，到二十一世紀的初期，我國仍然存在大量貧困地區和貧困人口，東部沿海地區與中西部地區發展嚴重不平衡。黨中央審時度勢，高瞻遠矚，以壯士斷腕的決心提出了堅決打贏脫貧攻堅戰的重大戰略。自此，各地政府在政策資源、社會保障、就業指導、產業扶持等各方面全面攻堅，經過五年的艱苦奮斗，最終按時完成了這一偉大壯舉，使貧困地區全部脫貧摘帽，為全面推進鄉村振興、逐步實現共同富裕創造了先決條件。

鄉村振興是脫貧攻堅的加固和延伸。“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”是我黨的重大戰略部署。實現共同富裕的重要途徑之一就是全面推進鄉村振興，貧困人口脫貧后，如何不返貧，最重要的就是鞏固拓展脫貧攻堅成果。在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上全面推進鄉村振興戰略，就是實現“從1到100”的過程。因此，鄉村振興是脫貧攻堅的加固和延伸。

德州市脫貧攻堅成果

德州市地處山東省西北部，總面積約為10356平方公里，共有105個鄉鎮、29個街道和10個省級經濟開發區，7904個行政村（社區），總人口560萬，其中農村人口249.77萬。2016年，全市建檔立卡貧困人口45760戶共計95902人，其中，因病致貧29414戶、占比64.28%，因殘致貧5198戶、占比11.36%，因學致貧526戶、占比1.15%，因缺資金致貧1657戶、占比3.62%，因缺勞力致貧5953戶、占比13.01%。

德州市脫貧攻堅任務如期完成，累計脫貧100405人，755個貧困村全部摘帽，脫貧人口年人均純收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元，年均增幅27.9%，這是一項具有里程碑意義的成就。主要脫貧攻堅成果如表1所示。

德州市鄉村振興戰略實施情況

在推進鄉村振興的實踐中，德州市政府分“三步走”，即“發展規模經營把農民從土地中解放出來—壯大鄉村產業促進農民就近就業—構建小城鎮體系吸引留住農村人口”，推動鄉村振興戰略落地。

發展規模經營。2021年，德州在全國率先提出建設百萬畝“噸半糧”示范區。2022年“噸半糧”生產能力首年告捷，通過規范化經營與專業化服務核心區小麥、玉米平均畝產分別達到673公斤、818公斤，全年糧食總產178.4億斤，單產、總產均創歷史新高。目前，德州發展農民合作社1.49萬家、社員49萬戶，家庭農場9407家，農業社會化服務組織4844個。全市土地流轉面積411.85萬畝，占農村承包地面積的50.23%，加上專業化社會化服務托管，土地規模化經營占比在78%左右。

壯大鄉村產業。德州市立足“噸半糧”創建和高品質原糧基地基礎，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快補齊糧食深加工短板，助力打造中國食品名市，推動農業大市向農業強市跨越。搭建園區化平臺，推動鄉村產業集群化發展。例如在禹城市辛店鎮建設兩個工業園區，吸納企業38家，2160余名群眾實現就地就業。2021年、2022年，產業園區稅收分別為92萬元、168萬元，2023年1—4月就達到232萬元。工業園區不僅擴寬了農民就近就業渠道，更為鄉鎮發展提供了嶄新平臺。

構建小城鎮體系。通過實施“雙鎮百村”工程，德州市重點圍繞統籌產城融合綜合配套，按城市標準完善基礎設施和商貿、金融等服務功能，做好就業、教育、醫療等民生保障，加強城鎮綜合治理，不斷提升鄉鎮吸引力，推動構建“中心城區—縣城—中心鎮—鄉鎮（小城鎮）”體系，助力鄉村振興和新型城鎮化，不斷提升鎮村人口承載力、吸引力。

德州“兩大戰略”有效銜接存在的問題

脫貧主體與鄉村振興主體轉換不暢。在脫貧攻堅過程中，德州市部分脫貧主體小農意識根深蒂固，一些貧困戶享受一系列優惠政策后擺脫了貧困，卻形成“等、靠、要”的散漫意識，缺乏主動追求美好生活的內生動力。要想真正實現鄉村振興，就必須讓農民成為主體，主動參與到鄉村振興中來，實現從“要我振興”到“我要振興”的轉變。

在脫貧攻堅階段，為了解決貧困群體的“兩不愁三保障”，政府派駐幫扶隊伍、吸引優秀人才實施精準幫扶。但隨著脫貧攻堅任務的完成，外部幫扶隊伍逐漸退出，如果不注重本地人才隊伍發展，僅依靠短暫的外部幫扶，是難以實現鄉村振興的目標的。因此，人才短缺與鄉村人口空心化是制約脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要因素。

從產業扶貧到產業興旺銜接緩慢。脫貧攻堅階段，為了盡快實現脫貧目標，更多地傾向于選擇生產周期短、見效快的扶貧產業。但是許多扶貧產業特色不突出，產品同質化較高，導致扶貧產業短期化比較普遍，在市場競爭中逐漸處于劣勢，如武城的電動汽車行業。

鄉村產業規模不大，缺少品牌效應。德州市作為傳統農業大市，在全省已經評選出的知名農產品區域公用品牌中，其農產品區域公用品牌相對較少，與農業大市的地位極不相符。由此可見，德州市兩大戰略無法順利銜接的關鍵因素是單一化、低端化的扶貧產業不能及時優化升級成為規模化、品牌化的優勢產業。

脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接不緊密。脫貧攻堅政策主要針對貧困戶和貧困村的精準投入，強調精準性和突擊性，而鄉村振興則旨在通過農業現代化、鄉村產業振興、生態環境保護等多種手段，推動鄉村發展，強調政策實施的綜合性以及成果的普惠性。基于鄉村振興具體要求，德州市制定并頒布多項鄉村振興戰略規劃以及二者有效銜接的意見。但目前仍然處于摸索階段，通過深挖各項政策發現關于二者有效銜接方面缺少地域性差異化指導，導致兩大戰略銜接實踐在政策上出現縫隙，難以實現兩者平穩過渡，達到理想效果。鄉村振興是全方面、全領域的振興，不僅僅是貧困地區的振興，因此兩大戰略發展的均衡性與可持續性是其在政策機制銜接上的關鍵難題。

德州做好“兩大戰略”

有效銜接的對策建議

由“被動扶”向“主動興”轉變。一是要激發農民的內生動力。黨的二十大報告指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。”這就需要培育農民主體意識，讓脫貧農民徹底打消“等、靠、要”的思想。一方面要從思想層面入手，加強宣傳教育，提升農民主體意識，增強農民信心。另一方面要加強對新型農民培訓教育，使他們成為既懂傳統農業，有豐富的農業實踐經驗，又懂現代農業理論知識的新農人。可以聯合高等院校、農業企業、科研院所等機構，打造專業化的農業人才隊伍，培養一批具有互聯網思維的新型農民。讓農民不但成為鄉村發展的直接受益者，更成為直接參與者。二是強化人才支撐，從扶貧尖兵到振興人才。人才是打好脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略的第一要素。因此要“用活存量”，讓在脫貧攻堅期間發揮了重要作用的包村干部、駐村工作隊、第一書記，繼續為鄉村振興發揮作用。同時要“吸納增量”，積極主動引導在校大學生、退伍軍人、外出務工人員等回鄉創業，打造新一代農村鄉賢、發展致富的領軍人物。要創新鄉村人才引進機制，提高人才待遇，使其更好地服務于鄉村振興。

加速從產業扶貧到產業興旺的轉化。產業發展是實現脫貧攻堅和鄉村振興的基礎，實現產業升級是兩者有機相連的重要著力點。脫貧攻堅完成后，要推動扶貧產業由有到優、由弱變強，成為產業振興的支柱。要堅持扶貧發展政策不收官，繼續加大財政、金融、土地等方面的支持力度，持續促進扶貧產業的發展。要推進龍頭企業和農民合作社的發展，提高產業化程度，完善產業鏈分享利潤增值機制，發揮帶動性作用。同時要利用好區域資源優勢，打造特色產業，提高產業的綜合效益和競爭力。按照“綠色、安全、生態”的要求，推進產業的融合，發展新的農業業態；積極打造品牌，多方面提高產業競爭力，把扶貧產業打造成金字招牌。例如，齊河縣整合2021年度銜接推進鄉村振興補助資金1700多萬元，與企業共同實施推動扶貧項目向扶貧特色產業基地乃至特色產業園區轉變工程，切實保障了脫貧群眾持續穩定收益。

在發展鄉村特色產業方面，需要著眼長遠，尊重產業發展規律，通過市場化運作提高產業競爭力和抗風險能力，完善全產業鏈支持措施，促進產業提檔升級。

統籌完善“兩大戰略”政策機制銜接。一是要確保政策的連續性。在脫貧攻堅工作取得勝利后，需要建立健全脫貧攻堅成果鞏固拓展機制，確保政策措施的有效實施。脫貧攻堅期內出臺的教育、醫療、住房、飲水等各項政策措施，過渡期內保持總體穩定。加強政策的監測和評估，及時調整和優化政策，逐步實現兩大戰略的平穩過渡。

二是有機整合政策體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，必須在對前期工作進行經驗總結的基礎上，因地制宜下好鄉村振興這盤大棋，規劃好“城鄉融合、區域一體”的體系，把握好“支柱產業和鄉村治理”這兩個關鍵。同時要根據區域特點，對現有政策進行分類管理，重點歸類脫貧攻堅成果顯著的政策體系，用于完善兩大戰略銜接的政策體系。

三是政策機制多元協作。要充分發揮基層黨組織的堡壘作用，結合各鄉村的實際，把民俗村史、遺址遺跡、旅游資源等一系列資源要素，有機融入到宜居宜業和美鄉村建設之中。要強化政府的主導作用，為鄉村振興把方向、控節奏、聚力量，引導各主體積極參與到“扶貧”與“振興”的融合之路中。要激活市場動力，充分發揮市場在提供公共服務、有效配置資源以及培育農民群體市場能力等方面的作用。要創新政策舉措，建立銜接考核機制等，確保脫貧攻堅成果得以鞏固拓展，鄉村振興得以全面推進。