共同富裕視角下西藏基本公共服務均等化研究

斯秋措姆

隨著我國基本公共服務體系的不斷完善，西藏基本公共服務水平也得到了相應提高，但仍然存在著城鄉基本公共服務供給不均等、地方間供給數量和質量差異較大等諸多問題。本文以共同富裕為研究視角，從農村基本公共服務、財政收入水平、地方間發展水平、基本公共服務供給能力等方面，分析了西藏基本公共服務均等化存在的問題，并提出相應優化路徑。

一、引言

2021年8月17日中央財經委員會舉行的第十次會議系統地闡述了“扎實推進共同富?！钡木唧w舉措，提出的六條路徑中，“促進基本公共服務均等化”作為六條路徑之一。黨的二十大報告中明確指出“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕?！崩顚崳?021）指出，“基本公共服務均等化”已被列入2035年的遠景目標之一，是推動共同富裕的重要路徑之一。在新的發展時期，基本公共服務體系的完善和基本公共服務均等化的實現將與“共同富?！边@一鮮明的時代特色緊密聯系在一起。

目前多數學者也將基本公共服務均等化與共同富裕緊密聯系在一起。王立勝（2022）指出，收入分配狀況和基本公共服務均等化程度（反映的是生活品質）是衡量共同富裕最重要的兩個方面。何文炯（2020）認為，基本公共服務制度有益于促進人的全面發展和經濟持續發展，是普遍富裕的重要標志之一，也是實行國民收入再分配的重要途徑。他指出，基本公共服務是實現共同富裕的重要基礎。陳岑等（2022）從數字經濟發展、基本公共服務均等化和人口老齡化三個方面探討共同富裕，指出實現城鄉間、地區間和不同群體間基本公共服務的均等化是推進共同富裕的重要工作內容?？到。?022）認為，在理論上，共同富裕是基本公共服務均等化的功能所在和價值引領。在實踐上，基本公共服務是實現共同富裕的重要任務、關鍵維度和核心指標，指出基本公共服務是促進共同富裕的重要基石。李實等（2022）指出，基本公共服務對鞏固脫貧攻堅成果有重要的保障作用，推動高質量發展、促進合理的收入分配格局和精神生活富裕，是實現共同富裕的基礎性制度安排。近十多年來，基本公共服務體系建設取得顯著的成效，但在“扎實推進共同富?！边@一新的時代背景下，推動基本公共服務均等化應有更大的作為和責任擔當。西藏是我國少數民族聚集程度最高、社會發展程度和經濟建設水平相對落后的一個省級行政區域，基本公共服務均等化將會對西藏七地市經濟發展和人民生活質量的提高有顯著的促進作用，對實現共同富裕有著重要的意義。

二、西藏基本公共服務均等化的主要問題及其原因

改革開放以來，得益于經濟持續發展和一系列社會政策的實施，西藏民生狀況顯著改善。尤其是國家提出基本公共服務均等化以來，中央及各級地方政府制定了具體實施方案和執行計劃，西藏政府也高度重視經濟社會協調發展，對基本公共服務事業加大投入力度。但西藏作為社會發育程度相對較低、經濟發展水平相對落后的行政區域，在城鄉間、區域間的基本公共服務供給上差異明顯，難以實現基本公共服務體系的全覆蓋，也難以滿足人民日益增長的對美好生活的需求。

（一）農村基本公共服務依然薄弱

這些年，國家及政府通過具體的政策對西藏農村的基本公共服務供給進行了大量的投入，農業農村也實現了跨越式的發展。但總體上看，與城市相比，農村地區在基本公共服務建設和經濟發展方面仍存在著一定的差距。目前，西藏的農村和城市主要在以下三個方面存在較為明顯的差距：一是農村教育投入較低。根據西藏普通小學城區、鎮區和農牧區在校學生數量3年數據洞察報告顯示，2020年西藏農村普通小學專任教師數量占西藏普通小學專任教師數量的0.56%，西藏農村普通小學數量及普通小學專任教師數量總體較低；農村小學專任教師的學歷水平整體較低。 二是農村醫療機構及衛生服務能力較低。盡管農村已基本實現醫療衛生機構全覆蓋，但其服務能力與基礎設施水平明顯低于城鎮。根據2020年西藏自治區衛生健康統計年報，全區醫療衛生機構總數為1661個，其中鄉（鎮）衛生院679個，占醫療衛生機構總數的40.88%。全區醫療衛生機構床位數為18942張，鄉（鎮）衛生院3703張，占醫療衛生機構床位數的19.55%，與2019年床位數相比增加49張。三是農村基本生活保障水平較低。盡管2021年西藏農牧民收入增長連續七年領跑全國，但與城鎮相比差距加大，2021年西藏城鄉人均收入比為2.75∶1；在老年人收入保障方面，農村居民月人均養老金是217.5元，是城鎮居民人均養老金的1/36。

（二）財政收入水平相對較低

近幾年來，西藏各級政府對教育、社會保障、醫療衛生等基礎設施的建設不斷加大投入，但由于西藏經濟基礎薄弱，財政收入少，基礎教育、基礎醫療衛生和社會保障等基本公共服務供給的資金投入有限，再加上西藏特殊的地理位置，導致基本公共服務供給成本高，無效成本比例大等，難以實現基本公共服務體系的全覆蓋，也難以滿足人民日益增長的對美好生活的需求。一個地方的經濟發展水平決定著財政收入水平的高低，從而會影響一個地區的基本公共服務建設程度。根據2021年西藏統計公報顯示，2021年西藏一般公共預算收入215.62億元，比上年下降2.4%。一般公共預算收入全國排第31位，一般公共預算收入穩定性一般，財政自給率遠低于全國平均水平。因此西藏自治區應加大財政收入方面的工作，提高基本公共服務均等化的建設水平，推動共同富裕的實現。

（三）地方間發展水平差異明顯

從地市層面看，西藏各地市經濟社會發展依然不平衡。在醫療衛生方面，根據2020年西藏統計公報顯示，2020年，日喀則擁有346所醫療機構，是阿里地區的4.2倍；拉薩市實有床位數為4414張，是阿里地區的5.3倍。此外阿里地區每千人口執業醫師明顯低于其他地市。在基礎教育方面，根據對2020年各地市普通小學和中學的基本情況的了解，阿里地區普通小學和中學的數量和任教教師的數量最低，其次是林芝市和山南市，日喀則最高。在財政收入方面，西藏各地市的一般公共預算收入存在著明顯的差異。拉薩作為西藏經濟中心、旅游經濟繁榮的地區，一般公共預算收入最高，經濟發展水平也最高。2020年，拉薩市一般公共預算收入是3496638萬元，是阿里地區的3.5倍，其次是山南、日喀則、林芝、那曲和昌都。阿里地區作為西藏海拔最高、環境惡劣的地方，主要以畜牧業為主，其一般公共預算收入最低，相對而言，基本公共服務均等化程度也最低。在一般公共預算支出上，拉薩市和日喀則市處于相對較高的位置，說明在教育、醫療和社會保障方面投入了較多的資金。其次是昌都、那曲和山南，林芝和阿里地區的一般公共預算支出相對較低，在基本公共服務的建設上應該加大投入。總體而言，拉薩市作為西藏首府，經濟與財政實力都明顯高于其他地市。

（四）基本公共服務供給能力不足

目前，西藏基本公共服務主要還是由西藏各級地方政府供給，缺乏市場機制和社會組織的協同。而西藏地廣人稀，人口分布較為分散，基本公共服務供給主體的單一，使政府不僅要承擔額外的供給職責，還會增加財政對公共服務支出的負擔，這種雙重負擔將會消弱西藏各級地方政府的供給能力，出現政府壓力過大、能力不足、分配不均勻等問題。此外，由于西藏的工作環境與待遇不及其他地市，使得專業人才和總體公職人員數量短缺，難以滿足公共服務供給的人力資源需求。

三、基于共同富裕的西藏基本公共服務均等化優化路徑

西藏社會群眾對基本公共服務均等化視為至關重要的事情，基本公共服務均等化對于西藏建成社會主義和諧社會有著極大的幫助，同時對實現共同富裕有著重要的影響。因此，促進西藏基本公共服務均等化，推動共同富裕，就要縮小城鄉差距，加大對農村基本公共服務投入，發展地區特色經濟，增加地區財政收入，縮小地方發展差距，推動共同富裕，創新基本公共服務供給方式，提高供給能力。

（一）縮小城鄉差距，加大農村基本公共服務投入

隨著西藏經濟的不斷發展，基本公共服務的建設也取得了一定的成就，但城鄉發展的不平衡、不充分的問題仍然存在。如根據西藏普通小學城區、鎮區和農牧區在校學生數量3年數據洞察報告顯示，西藏普通小學學?？倲?、農村小學學?？倲岛蛯Ｂ毥處煹臄盗颗c全國相比處于相對較低的狀態，因此，應該加大對農村地區教育的投入。在醫療衛生機構、床位數和在崗職工等醫療衛生服務方面，西藏城市與農村之間存在一定的差距，農村仍然存在著有病不能及時得到治療的問題，應該加大對農村醫療基礎設施的投入，增加醫護人員的數量，重視醫護人員的培訓等。提高基本公共服務均等化水平，縮小城市和農村之間的差距，對西藏實現共同富裕有著極大的作用。因此，要結合西藏農村的實際情況，不斷提高農村基本公共服務能力和水平，從而改善農民的生活，推動共同富裕的實現。

（二）發展地區特色經濟，增加地區財政收入

西藏基本公共服務供給不足的主要原因在于，西藏經濟發展水平落后，財政支出不足以滿足基本公共服務的現實需要。通過發展地區特色經濟來增強地區財政收入，能夠為基本教育、基本醫療衛生和社會保障的建設提供財力保障，提升農村基本公共服務水平，從而推動共同富裕的實現。目前西藏大部分地區的經濟結構較為單一，主要依靠農業，缺乏高新技術產業。而西藏的旅游業與藏醫藥業等特色產業的資源優勢十分突出，因此要將傳統產業與高新技術產業相結合，在保護生態環境的前提下提高產業發展水平，增加地區財政收入與居民收入，以此提高基本公共服務水平，推動共同富裕的實現。

（三）縮小地方發展差距，實現共同富裕

現階段西藏各地市在經濟發展和基本公共服務的建設方面取得了顯著的成效，但各地市之間仍存在差距，西藏自治區應該以經濟建設為中心，大力發展各地市經濟，尤其是地方特色經濟，提升七地市的教育、醫療、社會保障等基本公共服務供給水平。首先，應該對各地市的發展進行分類，并根據西藏各地市的發展差異確定基本公共服務內容。其次，均衡七地市公共服務差異明顯的項目，尤其對西藏部分地區如阿里地區的基本教育、基本醫療衛生和社會保障等加大投入力度，穩步提高基本公共服務供給水平。最后，根據各地市的人口密度來完善基礎設施。人口密度較大的地市應投入更多的財政資金來完善基礎設施 ，并豐富基本公共服務的供給內容及類型，從而實現基本公共服務均等化，推動共同富裕的實現。

（四）創新基本公共服務供給方式，提高供給能力

當前西藏基本公共服務供給以政府為主，很少有其他供給主體的參與，這就導致政府投入壓力大、效率低、供給不足問題產生，因此，創新供給方式對改善西藏地區公共服務供給狀況具有積極的意義。首先，地方政府要改變傳統的工作方式和思維方式，應該與市場力量、社會組織就提供基本公共服務開展合作。其次，西藏各級政府應該積極通過政策、宣傳等方式吸引更多的市場主體來參與公共服務的供給，從而推動西藏基本公共服務均等化建設，提高西藏基本公共服務水平，為實現共同富裕打下良好的基礎。最后，要加大人才隊伍的建設力度，提高政府及工作人員的服務能力。地方政府要通過“三支一扶”等方式引進大學生，改善當地人才隊伍結構，提高基本公共服務的供給能力。

（作者單位：西藏大學經濟與管理學院）