試論加強農村公路建設管理及監督的有效路徑

陳祥

（平江縣交通建設質量和造價服務站，湖南 岳陽 410400）

0 引言

公路是推動地區經濟、文化發展的關鍵要素，尤其對于農村地區而言，不僅為群眾的日常出行提供了便利，同時也在一定程度上推動了當地經濟的高速發展。為進一步提高農村公路建設質量，保證行車、行人安全，需要相關單位及人員主動加強農村公路建設管理及監督力度，保證在第一時間發現其中存在的問題，并提出可行、合理的應對方案，保障我國農村經濟高速發展，提升群眾生活質量，打造的和諧、美好的新農村。

1 農村公路的重要性

1.1 促進經濟發展

我國作為農業發展大國，農村經濟水平在一定程度上也影響著整體經濟社會發展進程。因此，就需要落實并加快農村公路網絡建設，進而有效促進當地經濟發展速率，幫助農民實現脫貧致富，提高其生活水平，促進農產品發展結構的合理調整，保證其適應市場需要，優化農村消費環境，實現農民經濟收益的顯著提升。縣道、省道、國道等公路網絡的完善，逐漸凸顯出各村鎮開展道路建設工作的必要性。農村公路（圖1）不僅連接各類大中型公路，同時也與各村、鎮、戶接軌，是整個公路網絡建設的重要構成部分之一，可直接為廣大農民群眾提供合理服務，加快農村經濟產業鏈的形成，創建統一的市場經濟體系，具有極高的戰略發展意義。

農村公路實際上可被劃分為公共基礎設施，具有一定的公益特性。公路是現階段保障村民正常生產生活、促進農村經濟社會發展的重要基礎，道路的暢通性將直接決定整個農村經濟的發展態勢。因此，為保證農村公路的高速建成，需要相關人員深刻認識到開展農村公路建設的重要性。

1.2 提高醫療、教育質量

農村公路的建設、優化在一定程度上可為農村地區引進、留住更多的專業化人才，為開展農村全面建設工作提供有效助力。其中，保障農村公路建設質量可極大提升農村地區的醫療、教育水平，更易吸引高素質教師，提升農村整體教育教學水平，同時也可為病患提供暢通無阻的就醫通道，使其得到及時、充分的治療。保障農村公路建設的規范性，對促進農村教育及醫療的發展具有極大的現實意義，需要相關主管單位突破以往公路施工的限制，進一步優化農村建設管理工作，實現城鎮化發展策略的有效落實[1]。

2 加強農村公路建設管理及監督的具體措施

2.1 優化公路規劃、設計及建設環節

農村公路建設質量在一定程度上將決定整個農村未來發展方向及發展高度，因此如何在降低投入成本的條件下利用科學可行的公路建設規劃方案促進農村地區經濟發展已成為現階段開展農村建設工作的重要工作內容。在規劃設計期間，需要當地領導部門將農村實際發展狀況作為切入點，同時關注經濟快速增長地區及出行困難村鎮的交通需要，確保規劃工作的科學性、合法性。同時，在農村公路建設資金充裕的條件下，需要下同時兼顧當地未來交通需要及群眾基礎訴求，衡量好二者之間的關系。另外，也應設立多級審核管理機制，明確判斷公路建設工作為農村地區帶來的經濟效益及使用優勢，詳細劃分不同路段的使用功能，保證合理解決農民的出行問題。需要注意，在開展公路建設期間，應盡量提高資金的合理使用率，嚴禁出現盲目施工等行為，減少征地、占地面積。另外，在涉及廣大群眾切身利益時，需要落實人本工作原則，從農民的角度考慮其生產發展需要，做好征地補償等工作。若是出現資金短缺等問題，可利用如下方式開展資金籌措工作。①改變傳統資金投入形式，充分發動社會力量，綜合多樣化投資方式擴大融資渠道，解決農村公路建設資金短缺等問題。②落實以路養路的工作方針，將公路項目運營收入資金投入農村公路建設中。③利用冠名權、綠化權、道路資源開發權等引導廣大企業主動參與農村公路建設工作中。

2.2 設計合理的監督制度

在開展公路施工建設期間，需要相關人員依據實際工程作業標準設計科學的質管機制，保證開展管理監督工作期間可做到有法可依、有據可循。相關部門可適當提高檢測要求，依據監管機制合理調節獎懲制度，對于以次充好、偷工減料的行為，需適當提高處罰力度。同時，為盡量降低施工現場對工程質量的影響，需要相關監管人員對建材、人力、器械等配置問題進行優化，并開展定期、不定期的抽樣檢測工作，保證及時解決各類質量問題，如圖2 所示。相關部門也應當嚴格控制施工現場建材、設備的存儲、取用工作，有效提升資源的合理使用率，防止出現不必要的建材浪費、損耗等問題。以S 市某農村公路建設工程為例，為保證混凝土澆筑作業的質量達到預定施工標準，相關管理人員需提前對模板、鋼筋混凝土安裝時間及養護流程制定嚴格的監管工作方案。首先，需要技術人員對現有的鋼筋混凝土材料進行全方位檢測，確保其性能、規格等均滿足預定質量標準。在配比混凝土期間則需要嚴格控制材料配比量及攪拌時長，避免出現質量及配比不合理、離析泌水等問題，埋下重大安全隱患。其次，施工人員應參考現場施工天氣、溫濕度等因素確定模板使用時間及具體作業流程，保證各施工細節均滿足預定質量監管制度要求。最后，在混凝土澆筑作業結束后，需要相關施工人員靈活使用先進的質檢儀器進行測試，對于施工不達標的工作進行及時的返工重建，并加大對混凝土結構的養護作業力度，依據實際狀況明確養護時間。由此，可通過創建完善、可行的質量監管標準及機制保障現場實際施工質量[2]。

圖2 施工建材不定期抽檢

2.3 加強施工監管隊伍建設

在開展農村公路施工建設管理監督作業期間，為有效提升施工質量，需要相關企業及部門加強對監管隊伍的培訓教育。從實際施工的角度進行分析，農村公路工程建設監管工作應注意對作業方式、技巧工藝、文明施工等進行綜合管控。由于農村公路施工條件具有一定的復雜性及不確定性，極易出現各類突發問題，因此需要在實際施工建設中制定一整套較為合理的施工建設規劃，并依據實際施工需要進行科學調整，盡量避免出現施工不規范、不到位的情況，進而造成施工質量下降，嚴重威脅現場作業人員的生命健康安全。另外，也應當適當優化監管隊伍。由于農村公路工程施工作業覆蓋面積大、施工周期長、操作流程復雜，因此就需要創建高質量、高標準、嚴要求、人員多的管理監督工作團隊。在條件允許的情況下，可盡量聘請資深、有經驗的監管人才，保證整個監管團隊整體能力水平的提高，并對整個施工過程進行動態化、全面性監管。此外，也需要適當引入社會監管力量，與施工公路周邊的村鎮居民進行充分溝通，選聘細心、負責的黨員、群眾創建聯合監管工作模式，有效緩解在職監管人員的工作壓力[3]。

2.4 重視農村公路養護環節

（1）當地主管單位應明確自身工作職責，細分監管范圍及權責，加大對人力、資金、物力等資源的投入，創建較為完善的養護作業機制，推動養護作業的高效落實。相關主管單位也可以創建農村公路養護部門，定期深入現場明確公路損壞狀況，及時開展養護作業。

（2）主管單位應當與專業的農村公路養護單位開展深入合作，引導廣大經驗豐富、技藝高超的養護團隊參與到工程建設中，保證養護工作的標準性、規范性、先進性，積極引進高新技術，靈活利用規模化養護、機械化養護等方式保證農村公路完整性。相關主管部門需要依據不同的使用需要及氣候條件，設計獨具地方特色的公路養護方式，提高養護作業質量，保障廣大群眾的通行需要。

（3）可創建多角度、立體性、動態化養護機制，主要可分為以下環節。首先，日常養護，需要定期檢查公路的磨損、破壞程度，及時進行修補，深入發掘可能會出現的病害隱患問題。農村公路養護作業如圖3 所示。相關養護人員需要依據路面實際受損情況靈活利用各類技術進行合理整治，并及時對施工問題及解決方式進行反饋，為后續開展類似養護作業提供有效參考。其次，預防養護，可有效避免農村公路出現病害問題。需要時刻將預防為主作為主要工作原則，進一步優化公路的性能，延長其使用壽命，進而達到降低養護資金投入的目的。最后，落實應急處置機制。若是遭遇自然災害或重大交通事故導致公路受損，則需要相關部門第一時間派遣養護人員到現場對受損道路進行科學處置，保證及時恢復通車，維持群眾的正常通行需要[4]。

圖3 農村公路養護作業

2.5 履行安全建設職責

具體內容如下：①創建安全管理機制，細分工作權責，并落實安全管理體系。②對現有施工作業單位開展安全交底工作，幫助其掌握需要進行配合施工作業的具體工作內容。③把控開工環節安全性，提前做好各類準備工作，加大安全巡視工作力度。④落實預防為主、安全生產的工作方針，樹立安全第一的工作意識，關注相關施工人員的生命健康安全，設立事故預防示警機制，避免出現各類安全事故。⑤創建全過程、動態化管控方案，相關監理人員需要明確自身工作職責，做好現場檢查、管理、監督工作，重點關注細節及隱藏施工質量，避免出現操作不當、質量不達標等問題，應落實旁站監督檢查作業，盡量避免出現安全事故。⑥定期開展工地安全例會，明確掌握各參建單位的實際狀況，及時提出并解決實際施工問題，并達成施工共識。對于部分專項問題，則需要及時開展專題會議，利用深入討論的方式排查安全隱患問題。⑦針對巡檢過程中發現的安全事故需要發出限期整改通知，保證施工人員將其落到實處，并深入探究問題發生原因提前做好預防措施。⑧做好施工道路封堵提示工作，保證來往車輛及施工人員的安全。農村公路施工安全準備工作如圖4 所示[5]。

圖4 農村公路施工安全準備工作

3 結語

綜上而言，農村公路的整體建設及服務水平將直接決定農村經濟效益的發展質量。現階段，我國正逐漸推進新農村、城鄉一體化發展策略，因此就需要進一步重視農村公路的建設質量問題，明確實際作業期間存在的各類缺陷及不足，主動探尋問題解決方法，通過優化公路規劃、設計及建設環節、設計合理的監督制度、加強施工監管隊伍建設、重視農村公路養護環節、履行安全建設職責等方式提高公路性能、延長使用時限，全方面、多角度、實時性開展管理監督工作，為農村公路的合理應用、經濟的高速發展提供充足保障。