“三治融合”的理論新解

張文顯

“三治融合”是桐鄉人民在黨的領導下創造的基層社會治理的好經驗,是在社會治理實踐中形成和發展,并被實踐充分證明科學有效的善治方式。“三治融合”和“新時代‘楓橋經驗’”命題的關系,“三治融合”能夠在多地區、多領域推廣和運用的內在邏輯,“三治融合”這一概念的發展趨勢,是研究“三治融合”難以繞開的重要議題。

一、“三治融合”是“新時代‘楓橋經驗’”命題的主要實踐依據和理論來源

“三治融合”豐富和發展了“楓橋經驗”,可以說是新時代“楓橋經驗”中最具標志性原創性的金色名片,正是因為有“三治融合”等基層社會治理的創新經驗,才有了“新時代‘楓橋經驗’”理論命題的實踐依據和理論來源,“新時代‘楓橋經驗’”這個時代命題才得以成立。從這個意義上說,“三治融合”的桐鄉經驗是新時代“楓橋經驗”的內涵式創新發展,具有不可替代的構成性價值。

“三治融合”的桐鄉經驗既是新時代“楓橋經驗”的重要組成,又具有基層社會治理的獨立價值,創造出一種中國式基層治理文明新形態。正因此,“三治融合”“三治相結合”寫進了黨的十九大報告,寫進了《中國共產黨農村基層組織工作條例》、黨的十九屆四中全會《決定》,而且“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”這三句對“三治”經驗的解讀還寫進了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》之中。中共中央、國務院發布的《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》把建立“自治、法治、德治相結合的基層治理體系”作為推進基層治理體系和治理能力現代化的主要目標之一,其第四節、第五節分別規定了健全基層群眾自治制度和推進法治、德治建設。特別是黨的十九屆六中全會把“黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的內容和新時代社會建設與治理的成就和經驗,寫進《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,與“楓橋經驗”相提并論,充分說明“三治相結合”(三治融合)在經驗上的獨創性和在價值上的獨立性。可以說,“三治融合”的桐鄉經驗已經不只是楓橋經驗的“續篇”,而且成為中國式基層治理新文明的“開篇”。

二、“三治融合”從盆景到風景的理論邏輯和政治邏輯

“三治融合”是桐鄉人民在實踐中探索和深化的基層社會治理的好經驗。最初,它是一種“一花獨秀”的地方經驗,如今,經過全國各地的移植、優化和廣泛實踐,已經成為“花開滿園”的新時代基層社會治理的普遍經驗、破解大國社會治理赤字的東方經驗。同時,“三治融合”最初被定義為基層社會治理小家碧玉式的“小微”經驗,如今,它的精髓要義和成熟做法得到學理化闡釋和升華,在市域治理、網絡治理、數字治理等領域廣泛推廣和運用,成為全領域社會治理大家閨秀式的“頭牌”經驗。這種系統性實踐轉型首先得益于關于自治、法治、德治及其融合越來越深入的科學化規律性認識,是理論創新引領了實踐創新。

關于自治的認識深化和理論創新,首先是習近平總書記和黨中央把基層群眾自治作為全過程人民民主的重要方面,納入全過程人民民主范疇,歷史性地升華了“自治”理論和實踐。黨的二十大報告在“發展全過程人民民主,保障人民當家作主”這一部分(報告的第六部分)提出“積極發展基層民主”,強調指出“基層民主是全過程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,加強基層組織建設,完善基層直接民主制度體系和工作體系,增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”。黨的二十大報告把基層群眾自治納入全過程人民民主的范疇,從理論上、政治上升華了“自治”的地位和作用,豐富了“三治融合”的科學內涵和實踐意義。

關于自治的認識深化和理論創新,其次體現在明確政治定位和發展方向。鑒于某些地方的群眾自治前些年出現扭曲、異化現象,甚至被黑惡勢力操控,黨的十九大以來,無論是政界還是理論界,都深刻認識到,自治不能是無政府的自治,更不應是脫離黨的領導的自治,因而強調自治是黨組織領導的自治。一方面,加強黨組織對基層群眾自治的領導,有利于更好發揮黨組織的政治優勢和組織優勢,使黨的領導與基層民主自治相統一,使基層黨組織建設與基層治理有機銜接,通過政治、組織、機制、能力等各方面引領基層民主、保障基層民主、發展基層民主。通過基層黨組織的堅強領導和主動作為,把黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動之中,增強基層組織在群眾中的影響力、號召力和治理能力。另一方面,在黨的領導下,充分尊重人民的主體性和民主自治能力,讓人民群眾通過各種途徑和形式參與社會治理,是人民民主的突出特征和顯著優勢。社會治理必須緊緊依靠群眾,把更多社會治理資源和力量交給老百姓,不斷塑造和培養社會治理尤其是基層社會治理的內生動力,真正讓人民群眾成為基層社會治理的主體力量。充分發揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的自治力量,鼓勵和支持市民、村民及各行業、各組織開展多元合作和協同共治,共同應對社會問題、化解社會矛盾。黨中央提出的“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”的新思想新方略,可以說就是對桐鄉等地創造的加強黨組織對基層自治領導的各種經驗的科學總結和制度設計。

就法治來講,認識深化、理論創新主要體現在:第一,法治不是一般的法律規則之治,而是良法善治;第二,法治之法,不限于國家制定的法律、行政法規、地方性法規,而是包括了以黨章為統領的黨內法規、以公序良俗為核心的社會規范等;第三,法治所蘊含的“公平正義”價值更為凸顯,我們不僅要通過法治維護社會秩序,而且要通過法治讓老百姓在每一個法治環節中都感受到公平正義,感受到人權得到尊重、權利得到保護。

就德治來講,認識深化和理論創新主要體現在,第一,突出強調社會主義核心價值觀在德治中的引領作用,正如習近平總書記所指出的:“國無德不興,人無德不立。核心價值觀,其實就是一種德,既是個人的德,也是一種大德,就是國家的德、社會的德。”第二,與法安天下對應,德治的本質功能是德潤人心,以社會公德、職業道德、家庭美德、良善習慣陶冶情操、引領民風。第三,推動道德規范成文化、文本化,便于人們知曉、遵守和監督。第四,加強對各種社會公德性質的道德規范制訂和實施情況的監督,使之制訂和實施符合法治原則和社會主義核心價值。例如,全國人大常委會2018年修改的《中華人民共和國村民委員會組織法》就明確規定:“村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”

以上關于自治、法治、德治的認識深化和理論創新,進一步揭示了“三治融合”的基層社會治理規律,表達了新時代基層治理新格局中的辯證思維和系統觀念,引領基層社會走出了一條中國式社會治理現代化新道路。

三、自治、法治、德治相結合(“三治融合”)是一個不宜更改的科學概念

從獨立存在的自治、法治、德治到“三治相結合”“三治融合”,是在實踐中提煉出來的科學概念。“三治融合”已經從一種平面的經驗描述,上升為一種立體的理性概括,并成為基層治理的科學范式。自治、法治、德治相結合寫進了黨的十九大報告,黨的十九屆四中、六中全會決定、決議,寫進了一系列黨內法規和行政法規等規范性文件中,具有高度的法規性、權威性,且為越來越多的人廣泛知曉。因此,對這一科學概念我們應當有敬畏之心,不應當隨意變動,無論是拆分還是疊加,都是不合適的。現在社會上有多種變通的說法,需要審視和推敲。“三治”是一個整體,不能隨意增減,“融合”是一門藝術,不可機械看待。未來我們對“三治融合”的研究,要更注重挖掘其方法論內涵,拓展其文明闡釋維度,提煉原創性政理、法理、哲理命題,促進它的國際化傳播和交流。