淺析康熙朝常平倉(cāng)機(jī)制

【摘 要】常平倉(cāng)機(jī)制自漢朝初創(chuàng)以來(lái)，歷經(jīng)數(shù)代而沿用不輟，在清朝更迸發(fā)出強(qiáng)勁活力。以往學(xué)界研究多關(guān)注于雍正乾隆兩個(gè)時(shí)段，在此間，常平倉(cāng)機(jī)制發(fā)展至頂峰。但對(duì)康熙年間的機(jī)制草創(chuàng)卻多有簡(jiǎn)略。事實(shí)證明，康熙朝的種種探索確定了整個(gè)清朝常平倉(cāng)運(yùn)行、管理的大綱框架。康熙朝的常平倉(cāng)機(jī)制在倉(cāng)廒建設(shè)上采取“新倉(cāng)舊倉(cāng)“混合使用，擴(kuò)大了谷本來(lái)源，并初步提出易米為谷思想。在人員管理上，將常平倉(cāng)積儲(chǔ)和官員政績(jī)相聯(lián)結(jié)、確立了大臣監(jiān)糶形式。在存糶運(yùn)轉(zhuǎn)上，嚴(yán)格規(guī)定了存糶比例、出糶價(jià)格，這都為清朝常平倉(cāng)的發(fā)展奠定了機(jī)制基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】康熙朝；常平倉(cāng)；倉(cāng)廒建設(shè)；存糶運(yùn)轉(zhuǎn)

【中圖分類號(hào)】F329 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007—4198（2023）19—022—03

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)歷來(lái)以農(nóng)業(yè)為本，但人口壓力大、災(zāi)荒頻發(fā)，使得糧食供應(yīng)極不穩(wěn)定，豐年糧價(jià)低賤，積儲(chǔ)生灰，荒年餓殍遍野，糧食有求無(wú)供。因此，歷代統(tǒng)治者大多都有防災(zāi)備荒方面的考量，積儲(chǔ)便是行之有效的防災(zāi)救災(zāi)之舉。《禮記·王制》所載“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。”就是最好的體現(xiàn)。早在先秦時(shí)，就出現(xiàn)了負(fù)責(zé)積儲(chǔ)的專職人員，《周禮·地官·司徒》中記載了遺人、倉(cāng)人等職業(yè)，這是西周時(shí)期的倉(cāng)庫(kù)管理人員，負(fù)責(zé)掌管鄉(xiāng)里積糧、賑撫百姓。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魏國(guó)李悝創(chuàng)立平糴法，用豐荒年糧食的買進(jìn)賣出來(lái)平衡糧價(jià)波動(dòng)。漢宣帝時(shí)，耿壽昌提出利用糧食的流通來(lái)平衡糧價(jià)，“令邊郡皆筑倉(cāng)，以谷賤時(shí)增其價(jià)而糴以利農(nóng)，谷貴時(shí)減其價(jià)而糶以利民，名曰常平倉(cāng)。”[1]此后常平倉(cāng)歷經(jīng)數(shù)朝不輟，在賑濟(jì)、平糶方面發(fā)揮巨大作用。清朝統(tǒng)治者入關(guān)以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家大一統(tǒng)的基礎(chǔ)上，也開始著手恢復(fù)常平倉(cāng)建設(shè)，在此間還開創(chuàng)了許多新的機(jī)制。以往學(xué)界大多將康熙朝作為清朝常平倉(cāng)制的草創(chuàng)期，與順治朝一同簡(jiǎn)略概括，而著墨于雍正乾隆時(shí)期，但筆者認(rèn)為，康熙朝奠定了許多機(jī)制框架，梳理清晰后才能更好的探究常平倉(cāng)在清朝的發(fā)展軌跡。

一、康熙朝的社會(huì)現(xiàn)實(shí)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家傅筑夫曾經(jīng)這樣寫道，“一部二十四史，幾無(wú)異一部災(zāi)荒史。”清朝水、旱、蟲、蝗等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，史書中關(guān)于災(zāi)荒的記載隨處可見。據(jù)史料統(tǒng)計(jì)，順治六年至康熙五十四年，僅河南地區(qū)就有11次水旱災(zāi)害。[2]江蘇、浙江、安徽等地是水災(zāi)高發(fā)區(qū)，直隸、山東、甘肅則旱災(zāi)、雹災(zāi)頻繁發(fā)生，清朝災(zāi)害總體呈現(xiàn)出集中性和連續(xù)性的特點(diǎn)。“湖南、四川、兩廣新定地方，彌望千里，絕無(wú)人煙。湖南衡水等處衛(wèi)所，數(shù)年并未開墾。成都、重慶、敘州、馬湖各屬人民，僅存十百。”[3]對(duì)此，順治親政以來(lái)，積極采取備荒儲(chǔ)糧的救民措施，重新整理前代常平倉(cāng)機(jī)制。“順治四年，以江西水旱發(fā)倉(cāng)米三千余石減價(jià)平糶”“又議常平義社各倉(cāng)以積谷多寡定有司功罪。時(shí)各府州縣俱有常平義社各倉(cāng)，責(zé)成各道員專管，稽查舊積，料理新儲(chǔ)，應(yīng)行事宜聽呈督撫具奏。每年二次造冊(cè)報(bào)部，部臣按積谷多寡，分別議奏，以定該道功罪。”“（順治）十三年令各省修葺倉(cāng)廒。”但由于清初財(cái)政不足，終順治一朝，常平倉(cāng)建設(shè)始終沒(méi)有取得大的成果。康熙即位以來(lái)，面對(duì)破敗情形，勵(lì)精圖治、獎(jiǎng)勵(lì)墾荒、大力發(fā)展官方備荒糧倉(cāng)—常平倉(cāng)。

二、康熙朝常平倉(cāng)機(jī)制建設(shè)

民以食為天，糧食是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)固的重要因素，除了不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，節(jié)儉儲(chǔ)存也是重要一環(huán)。康熙十分注重積儲(chǔ)的作用，常常勸諭百姓平日注意儲(chǔ)存糧食，他曾感嘆“今零雨時(shí)降，可望有秋，惟恐愚民不知愛(ài)惜物力，狼籍耗費(fèi)，只為目前之計(jì)，罔圖來(lái)歲之需，應(yīng)行各督撫飭令，及時(shí)積貯，度終歲所食，常有余儲(chǔ)。”康熙十二年，他曾尋找建設(shè)常平倉(cāng)的良方，曰“積貯乃天下之大命。乃常平之設(shè)，多屬虛文，一遇荒歉，即需販濟(jì)，而奉行不實(shí)，致使朝廷之德意，不能遍及閭閻。其何以使利興弊革歟……古者耕九余三，即有災(zāi)浸，民無(wú)饑色，其道有可講求者與。”在長(zhǎng)期的摸索中，常平倉(cāng)機(jī)制在康熙一朝得到了很大發(fā)展。

（一）倉(cāng)廒建設(shè)

在倉(cāng)廒建設(shè)方面，常平倉(cāng)廒主要有三個(gè)來(lái)源。首先是新建倉(cāng)廒，“康熙二十四年，議山海關(guān)古北口張家口等處，積貯米石以備蒙古饑荒，令戶部官監(jiān)視運(yùn)送，蓋造倉(cāng)厫。二十五年，令黑龍江墨爾根蓋倉(cāng)貯米。”“康熙三十一年知縣陳灝捐建廒房十二間。”其次是沿用舊倉(cāng)。如“康熙三十一年，山東除原有可貯倉(cāng)廒外，其無(wú)倉(cāng)廒之州縣，交與地方官酌量建造。”最后是占用地方寺廟和紳士富戶的多余房屋。“康熙二十九年懷柔縣始收常平倉(cāng)谷3000石，借各寺空屋堆積”[4]雍正朝也有類似的記載，“常平積貯必須倉(cāng)厫堅(jiān)固，始可為經(jīng)久之計(jì)，聞各省中偏僻之邑，竟有向來(lái)本無(wú)倉(cāng)厫或寄頓寺廟或借放紳士富戶之家，而霉?fàn)€虧折生事滋擾之弊多由此起，大非朕慎重民儲(chǔ)之意，凡各省未有倉(cāng)厫之州縣著該督撫即行建造。”這從側(cè)面顯示了占用舊有倉(cāng)廒、寺廟和借用紳士富戶之家儲(chǔ)存常平倉(cāng)糧以是慣例。

（二）倉(cāng)谷來(lái)源

（1）捐輸。捐輸是指，通過(guò)有關(guān)部門的提倡、榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)，使官民百姓自愿出糧充實(shí)倉(cāng)廩。早在順治時(shí)期，就有鼓勵(lì)捐輸?shù)默F(xiàn)象出現(xiàn)，“順治十一年，令旌獎(jiǎng)捐谷百姓”、十三年“其紳民樂(lè)輸者地方官多方鼓勵(lì)，勿勒定數(shù)，勿使胥吏侵克及加耗滋擾。”康熙時(shí)期，鼓勵(lì)捐輸?shù)默F(xiàn)象更多、捐輸現(xiàn)象的規(guī)模更大，逐漸成為倉(cāng)谷的重要來(lái)源之一。“命有司，勸諭捐輸，諭大學(xué)士等曰，時(shí)屆麥秋，令地方官勸諭百姓量力樂(lè)輸，委積儲(chǔ)峙，州縣將捐助者姓名與米數(shù)注冊(cè)，秋成之后亦仿此行，焉其春時(shí)乏食者貸與之，至秋照數(shù)收入以為積蓄。”秋收后鼓勵(lì)百姓捐輸，將捐輸者的姓名與米數(shù)登記在冊(cè)，待青黃不接之時(shí)再借貸與他，以助其度過(guò)難關(guān)。對(duì)于勸捐成功的官員也多有獎(jiǎng)勵(lì)，增長(zhǎng)官員的勸捐積極性。“康熙二十一年，令州縣衛(wèi)所官員設(shè)法勸輸，一年內(nèi)勸輸米二千石以上者紀(jì)錄一次，四千石以上者紀(jì)錄二次，六千石以上者紀(jì)錄三次，八千石以上者紀(jì)錄四次，萬(wàn)石以上者加一級(jí)。”對(duì)于捐谷的紳民給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)和免役優(yōu)待，“五十四年，議定紳民捐谷，按數(shù)之多寡，由督撫道府州縣分別給扁，永免差役。”[5]康熙之后，國(guó)強(qiáng)民富，捐輸現(xiàn)象更是不斷發(fā)生，涌現(xiàn)了一批好善樂(lè)捐之人。

（2）捐納。捐納例定，有捐實(shí)官、捐虛銜、捐封典、捐出身、捐加級(jí)紀(jì)錄、捐分發(fā)、捐復(fù)、捐免等諸多種類，捐監(jiān)生是捐出身中最重要的一類，“康熙四年，民間俊秀子弟捐米一千石者，可以送監(jiān)讀書，其谷收入庫(kù)內(nèi)，存儲(chǔ)待濟(jì)”。后又放寬捐監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)，二十八年復(fù)議酌減數(shù)目，俊秀捐米200石即準(zhǔn)為監(jiān)生。[6]但捐納不同于捐輸，有賣官意味，歷代皇帝皆對(duì)此采取謹(jǐn)慎態(tài)度，到乾隆時(shí)就曾暫停過(guò)大部分的捐納，“朕以前本欲將各項(xiàng)捐納，盡行停止，后經(jīng)廷議，請(qǐng)酌留捐監(jiān)一條。”[7]所以常平倉(cāng)捐納事例多發(fā)生于清朝前期和后期，有局部戰(zhàn)略準(zhǔn)備、嚴(yán)重缺糧之地或國(guó)家財(cái)政狀況極度緊張、難以負(fù)擔(dān)大量倉(cāng)糧的采買之時(shí)。

（3）采買。采買指地方官于秋收時(shí)購(gòu)買糧食，充實(shí)倉(cāng)廩。采買的資金來(lái)源在康熙時(shí)期也逐漸固定下來(lái)，一為動(dòng)用地方司庫(kù)銀兩或國(guó)家直接分撥庫(kù)銀，如“康熙十八年江寧受災(zāi)，題準(zhǔn)撥庫(kù)銀前往湖廣購(gòu)糧。”“康熙四十三年題準(zhǔn)動(dòng)西安司庫(kù)兵餉銀十四萬(wàn)兩，以十萬(wàn)兩照時(shí)價(jià)買米，以四萬(wàn)兩蓋造倉(cāng)厫。”國(guó)家或地方有關(guān)部門直接撥款采買的形式具有簡(jiǎn)便和時(shí)效性，能夠較為迅速的補(bǔ)充倉(cāng)糧。二是采用平糶價(jià)銀購(gòu)進(jìn)糧食，康熙三十年規(guī)定，“各州縣儲(chǔ)糧俱于每年三四月照市價(jià)平糶，五月初旬將平糶價(jià)銀盡數(shù)解貯道庫(kù)，九月初旬仍令各州縣買新谷還倉(cāng)。“因此，常平倉(cāng)儲(chǔ)有錢糧并存的情況，一部分倉(cāng)糧在短時(shí)間內(nèi)是以貨幣形式儲(chǔ)存于道庫(kù)之中。

（4）截漕。漕糧是封建時(shí)代從全國(guó)各地運(yùn)往京師的稅糧。京師缺糧時(shí)，主要通過(guò)京通兩倉(cāng)平糶、運(yùn)丁出賣漕船剩余米糧的形式將漕糧轉(zhuǎn)為商品糧流向市場(chǎng)，而京師以外的地方，如遇災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等導(dǎo)致缺糧的緊急狀況，主要是通過(guò)截漕的方法補(bǔ)充倉(cāng)糧。康熙朝截漕已經(jīng)大范圍使用于常平倉(cāng)糧食補(bǔ)充中，史料中的案例數(shù)不勝數(shù)，如“康熙三十年令江寧、京口等處官兵駐防之地各截留漕米十萬(wàn)石建倉(cāng)存貯。”康熙三十三年“密云、順義饑，截留東漕以備用。”[8]與采買和捐輸相比，截漕具有快捷性、精準(zhǔn)性等特點(diǎn)，在采買不及時(shí)、捐輸數(shù)量不足等情況下，對(duì)地方賑災(zāi)救濟(jì)起到了舉足輕重的作用。

康熙朝在谷本來(lái)源方面已經(jīng)逐漸形成捐輸、捐納、采買、截漕幾個(gè)互不干涉又相互補(bǔ)充的系統(tǒng)，并在康熙以后的朝代得到了大規(guī)模的運(yùn)用。

（三）常平倉(cāng)的人員管理

常平倉(cāng)是由國(guó)家下令設(shè)置、地方有關(guān)部門嚴(yán)格管理的官方糧倉(cāng)，由督撫、布政使司、司道各官、府州縣等地方官吏共同管理。所以官員個(gè)人能力的好壞以及道德水平的高低是影響常平倉(cāng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。順治朝就將官員治績(jī)優(yōu)劣與常平倉(cāng)積谷多寡相聯(lián)系。至康熙朝，中央有關(guān)部門的懲治機(jī)制愈加完善。康熙三十一年議定“各省常平倉(cāng)，俱照直隸分儲(chǔ)，各州縣有升遷事故離任者，照正項(xiàng)錢糧交代，有短少者，以虧空論。”將常平倉(cāng)積儲(chǔ)正式作為官員在職時(shí)的官方財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格前后交盤。康熙四十三年，又議定了州縣官員看管不力致使霉?fàn)€倉(cāng)谷的處分，“州縣倉(cāng)谷霉?fàn)€者，革職留任，限一年賠完復(fù)職；逾年不完，解任；三年外不完，定罪，著落家產(chǎn)追賠。”[9]康熙時(shí)期，就已經(jīng)確定了大臣監(jiān)糶的形式，“五十二年命都察院左都御史趙申喬往廣東發(fā)常平倉(cāng)谷平糶”“上念陜省富戶積藏米石甚多，復(fù)發(fā)內(nèi)庫(kù)銀五十萬(wàn)兩，令左都御史朱軾光祿寺卿盧詢，往陜省勸諭富戶照時(shí)價(jià)糶賣米石。”雍正之后，大臣監(jiān)糶現(xiàn)象更加普遍。

（四）常平倉(cāng)的存儲(chǔ)與運(yùn)營(yíng)

中國(guó)地大物博，幅員遼闊，地形地勢(shì)差異大，南方潮濕，存米易爛。因此，康熙初步提出易米為谷思想，“康熙三十年即覆準(zhǔn)常平積儲(chǔ)米谷隨宜，惟直屬捐米內(nèi)有秫黍一種，春氣一動(dòng)，即易發(fā)紅，宜糶賣易粟還倉(cāng)。”“江西常平倉(cāng)，糶米易谷，春間概行出陳，秋成買米一石，收買谷兩石還倉(cāng)。”雖然終康熙一朝，易米為谷并未得到大范圍實(shí)施，但卻為雍正三年更換米谷的高峰奠定了思想基礎(chǔ)。

“順治十七年，戶部議定常平倉(cāng)谷，春夏出糶，秋冬糴還，平價(jià)生息，兇歲則按數(shù)給散貧戶。”初步訂立下常平倉(cāng)儲(chǔ)的日常運(yùn)營(yíng)方式。“康熙三十四年，議定江南積谷，每年以七分存?zhèn)}，三分發(fā)糶，并著為通例。”[10]自此，存七糶三的比例逐漸成為定制，并在全國(guó)流通開來(lái)。但是，各地有不同的氣候、民情，且每年的光景也各不相同，存七糶三的嚴(yán)格規(guī)定有時(shí)并不能起到靈活救助災(zāi)民的初衷，到了雍正朝后，逐漸不再拘泥于七三比例，開始因地適宜，采取彈性靈活措施。

三、康熙朝常平倉(cāng)建設(shè)的特點(diǎn)

（一）體現(xiàn)了統(tǒng)治階層的意志

康熙朝新建倉(cāng)房的分布充分體現(xiàn)了統(tǒng)治者的意志，作為防災(zāi)賑災(zāi)的手段之一。在歷史文獻(xiàn)中，康熙朝有大量在邊地、衛(wèi)所新建倉(cāng)房的記載，康熙二十四年、二十五年，在山海關(guān)、古北口、黑龍江等地蓋倉(cāng)，體現(xiàn)了國(guó)家利益先行，常平倉(cāng)服務(wù)于統(tǒng)治者一統(tǒng)意志之下，康熙初年的賑濟(jì)是大多是為了更好的供應(yīng)軍需，更好的招攬人心。

（二）以賑濟(jì)為主

康熙朝常平倉(cāng)的功能以賑濟(jì)為主，平糶次之。常平倉(cāng)從漢朝耿壽昌創(chuàng)制以來(lái)，就大力宣揚(yáng)其平糶、穩(wěn)定糧價(jià)的功能，隨著唐宋的逐漸流變發(fā)展，逐漸也具備賑濟(jì)災(zāi)荒之用。每逢荒年，無(wú)償賑濟(jì)給貧苦百姓，有償賑貸給有生產(chǎn)能力的人民，幫助災(zāi)民們順利度過(guò)難挨之日。翻閱史料，康熙一朝利用倉(cāng)儲(chǔ)賑濟(jì)的案例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于平糶的次數(shù)，賑濟(jì)災(zāi)民的功效是顯而易見的，但平衡糧價(jià)的作用在清前期還并未得到完全認(rèn)同，甚至引發(fā)眾人質(zhì)疑，在乾隆十三年，就出現(xiàn)因?yàn)閿U(kuò)大倉(cāng)額導(dǎo)致米價(jià)上升而引發(fā)的群臣大討論，結(jié)果就是乾隆帝下令縮減常平倉(cāng)額。因此，康熙朝的常平倉(cāng)用于賑濟(jì)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于平糶。

四、結(jié)語(yǔ)

自耿壽昌創(chuàng)制以來(lái)，常平倉(cāng)經(jīng)過(guò)數(shù)百年流變，在清朝逐漸完善，康熙朝繼承前朝成果并有所創(chuàng)新，訂立存七糶三常例，更好的用于管理倉(cāng)谷、開創(chuàng)大臣監(jiān)糶先河，不斷完善官員懲治機(jī)制、提出易米為谷構(gòu)想，因地制宜的選取糧食種類。這些機(jī)制草創(chuàng)在雍正以后得到了很好的實(shí)施，并成為清代為常平倉(cāng)制發(fā)展貢獻(xiàn)的獨(dú)特力量。總而言之，盡管在康熙帝統(tǒng)治時(shí)期，全國(guó)常平倉(cāng)并未達(dá)到高效運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，但其間創(chuàng)造的機(jī)制框架和治理思想?yún)s逐漸形成，為清代常平倉(cāng)機(jī)制走向成熟奠定了基礎(chǔ)，起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。

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作者簡(jiǎn)介：高淑敏（1998—），女，漢族，河南三門峽人，研究生在讀，研究方向?yàn)橹袊?guó)史。