中國式現代化視域下的現代旅游業體系構建

徐金海，夏杰長

（1.國家開放大學 工商管理學院，北京 100039；2.中國社會科學院 財經戰略研究院，北京 100028）

黨的二十大報告提出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。在這一進程中，作為已經融入國家發展戰略的旅游業，如何構建現代旅游業體系，助力中國式現代化建設，是亟待回答的重大現實問題。中國式現代化的提出為構建現代旅游業體系指明了發展方向，與此同時，旅游業也是推進中國式現代化的重要基礎和有力支撐。[1]因此，在全面建設社會主義現代化強國的關鍵時期，從中國式現代化視角探討如何構建現代旅游業體系，具有重要的現實意義。

一、中國式現代化視域下現代旅游業體系的內涵與特征

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。[2]

（一）現代旅游業體系的內涵

從中國式現代化視角觀察，我們認為現代旅游業體系是適應中國式現代化發展的旅游業發展新生態，是一種具備面向未來旅游發展趨勢、更適應國家現代化建設的科學的旅游業發展新架構，具體指的是以旅游要素市場化為重點、以旅游產品多元化為目標、以旅游公共服務均等化為抓手和以旅游治理現代化為支撐的旅游新生態。

旅游要素市場化、旅游產品多元化、旅游公共服務均等化和旅游治理現代化，四個方面是一個有機整體，共同構成了現代旅游業體系。以旅游要素市場化激活旅游市場主體活力，推動旅游發展模式從資源驅動向創新驅動轉變，更好平衡旅游發展與生態保護；以旅游產品多元化滿足游客個性化的旅游需求，讓更多游客體驗到旅游的樂趣；以旅游公共服務均等化促進旅游發展公平，保障游客的旅游權利；以旅游治理現代化規范旅游市場秩序，提升游客體驗質量。

（二）現代旅游業體系的特征

現代旅游業體系的特征主要體現在四個方面。第一，更加注重保護人民的旅游權利。傳統旅游業體系是大眾旅游的初級階段，現代旅游業體系是大眾旅游的中高級階段。支撐現代旅游業體系的技術發展更加智能，以數字技術賦能保障更多群體的旅游權利。第二，更加注重旅游可持續發展。在傳統旅游業體系階段，旅游更多關注旅游業規模，解決游客的基本旅游需求，然而規模擴張過快往往忽視對環境的保護，不利于旅游可持續發展；現代旅游業體系階段，旅游更多關注旅游業質量，重視對生態環境的保護，注重旅游可持續發展。第三，更加注重旅游發展公平。旅游為欠發達地區經濟發展提供了一條可行道路，是維護發展公平的重要力量。與傳統旅游業體系相比，現代旅游業體系更加注重旅游發展公平，發揮旅游在縮小城鄉、地區和收入等方面差距的功能。第四，更加注重旅游發展安全。當前世界進入新的動蕩變革期，全球政治經濟格局的不穩定性不確定性增大，旅游發展面臨的內外部環境已發生很多改變。現代旅游業體系會更加注重旅游發展安全，切實維護旅游產業鏈的穩定與安全。

二、構建現代旅游業體系助力中國式現代化的理論機理

（一）構建現代旅游業體系有效促進發展公平

構建現代旅游業體系能有效促進發展公平，推動實現人口規模巨大的現代化。其作用機制體現為兩個方面：第一，大眾旅游時代充分保障人民的旅游權利。改革開放以來，旅游從小部分人的權利發展成為大部分居民都能享受到的基本權利，是衡量人民美好生活的重要標準。雖然新冠肺炎疫情對旅游業帶來了較大沖擊，但大眾旅游發展的基本面并沒有改變，每個公民公平地享受自由出行的權利也沒有變；疫情結束后，旅游業逐漸地恢復到疫情前水平。第二，旅游業是促進發展公平的重要力量。發展公平主要表現為分配公平、程序公平和互動公平，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業，富民效應顯著，能夠促進分配公平、程序公平和互動公平，是維護發展公平的重要力量。

（二）構建現代旅游業體系推進實現共同富裕

構建現代旅游業體系能夠縮小城鄉差距、區域差距和收入差距，在推進共同富裕進程中發揮重要作用。其作用機制體現為三個方面：第一，旅游業發展有助于縮小城鄉差距。改革開放以來，我國經濟快速發展的同時，城鄉差距引起社會各界廣泛關注。農村地區適合通過發展旅游實現脫貧致富。旅游扶貧是扶貧攻堅的有效方式，發展鄉村旅游已成為改善農村貧困面貌、促進鄉村社會進步、實現鄉村振興的現實途徑。[3]第二，旅游業發展有助于縮小區域差距。當前，沿海與內陸的生活水平差距有所擴大，南方和北方同類型區域間差距全面拉大是區域差距發展的新趨勢，[4]通過發展旅游業能縮小與東部沿海地區的發展差距。第三，旅游業發展有助于縮小收入差距。旅游業具有很強的收入差距縮小效應，能夠促進共同富裕，主要表現在調節不同群體之間的財富分配水平、提升低收入群體的工資性收入以及增加中高收入群體的非工資性收入。[5]

（三）構建現代旅游業體系促進人的全面發展

構建現代旅游業體系，推動實現旅游產品多元化，更能加快促進人的全面發展，推動實現物質文明和精神文明相協調的現代化。其作用機制體現為三個方面：第一，旅游能夠塑造人的個性。人們通過旅游陶冶情操、體驗文化和獲取知識，在旅游的過程中形成個人的特殊品質、思想、感情和自我觀念。現代旅游業更加尊重游客個性化的旅游需求，有利于塑造人的個性，促進個體自由而全面的發展。第二，旅游能夠提高人的綜合素質。旅游是重要的學習方式，人們通過旅游增長知識、開拓視野，不僅能夠有助于提高身心健康、恢復再生產能力，還能夠提高人的創造能力和審美能力。第三，旅游能夠豐富人的社會關系。旅游作為一種離開慣常環境的跨文化交流活動，旅游者容易回歸本真狀態，跳出職業、地域等限制，敞開心扉，擺脫社會化的束縛，拓展人際交往的空間與內容，有助于豐富人的社會關系。

（四）構建現代旅游業體系助推生態文明建設

旅游業具有資源消耗較低和環境友好的特性，與生態文明建設密切相關，是生態文明建設的支點。[6]因此，構建現代旅游業體系能夠助推生態文明建設，推動實現人與自然和諧共生的現代化。其作用機制體現為三方面：第一，構建現代旅游業體系促進經濟發展方式的轉變。現代旅游業體系將創新擺在更加突出的位置，構建現代旅游業體系會推動旅游業從依靠資源和市場驅動邁向創新驅動，具有創新屬性的現代旅游業發展會加速推進經濟發展方式轉變。第二，構建現代旅游業體系促進產業結構的優化。現代旅游業體系構建以推動旅游產業實現綠色低碳、高質量發展為導向，以科技賦能為支撐，著力提升旅游新業態的占比，推動傳統旅游業實現數字化轉型，促進旅游產業結構邁向高級化，實現旅游產業結構的優化升級，滿足人民對“美好旅游”的需求。第三，構建現代旅游體系推動實現綠色低碳發展。現代旅游業伴隨著數字技術發展而來，現代旅游業體系具備較強的技術創新與賦能能力，能夠促進旅游業全產業鏈條實現綠色低碳發展，提升產業生態化、綠色化、低碳化水平。

（五）構建現代旅游業體系推動文明平等交流

構建現代旅游業體系推動文明平等交流，其作用機制體現為三方面：第一，旅游外交成為國際社會處理雙邊和多邊關系的重要手段。旅游是友誼的橋梁，旅游外交具有的天然“和平屬性”，[7]能夠促進不同國家、地域人民相互了解，推動世界和平發展；隨著全球旅游業發展，旅游業在國際政治經濟中的地位提升，旅游外交促進和平發展的功能將得到進一步凸顯。第二，旅游發展增進彼此的文化理解。主客雙方通過真實的旅游接觸可以增進彼此的文化聯系，建構起對異國文化和民眾的認知。通過國際旅游的發展，可以加深不同文明之間的理解、減少偏見、增進包容，促進世界和平。第三，旅游發展促進民間交往。旅游具有民間交往的屬性，有效促進地區和平，增進友誼和交流。旅游是文明與文化平等交流的“催化劑”，可以加速兩國行政主管部門和企業間的交流；與此同時，旅游成為不同地域文明與文化平等交流的“潤滑劑”，特別是在雙邊關系堵塞時，通過民間外交的形式可以緩和雙邊政治關系。

三、中國式現代旅游業體系構建面臨的現實困境

（一）旅游市場化程度發育不足，旅游產品供給質量有待提高

我國旅游市場化程度發育不足，主要有兩方面原因：一方面是我國旅游市場化進程起步較晚，從中華人民共和國成立到改革開放前，對旅游的功能定位是外交事業，并沒有產生現代意義上的旅游業，旅游市場各類要素發育不足；另一方面是受到政府主導型旅游發展戰略的制約。作為后發型旅游國家，中國旅游業得益于政府主導型旅游發展戰略。然而，該戰略的實施也帶來了旅游市場化程度發育不足的現實難題，旅游行政主管部門在旅游資源配置中占重要地位，導致旅游市場主體活力不足，旅游企業家精神欠缺，具體表現為旅游產品供給結構不合理，旅游產品供給質量不高，旅游產品結構單一，缺乏創意，同質化的旅游產品過多，[8]精細化、特色化的旅游產品較為匱乏，旅游供給質量與旅游需求矛盾較為突出。因此，把握中國式現代化的要求，構建中國式現代旅游業體系，應加快提升旅游市場化程度，滿足游客多元化、個性化的旅游需求。

（二）旅游科技創新能力較弱，旅游全要素生產率有待提升

科技創新提高了旅游產品和服務質量，提升旅游服務的便利化、增強旅游管理的智慧化、促進旅游業態的多元化，是推動實現旅游業高質量發展的重要支撐。[9]旅游科技創新是推動我國現代旅游業發展的關鍵力量，技術創新賦能旅游產品生產的各個環節，有效提升旅游全要素生產率，推動傳統旅游業向現代旅游業轉變。然而，與高質量發展的要求相比，我國旅游科技創新能力依然較弱，主要表現為旅游科技創新體系不夠完善、重要核心技術自主創新能力偏低。改革開放以來，我國高度重視旅游信息化建設，推動科技在旅游業中的快速應用，提升了我國旅游全要素生產率，不過與世界主要旅游強國相比，我國旅游全要素生產率還有較大差距，因此，構建高質量的現代旅游業體系，要加快轉變旅游發展方式，補上旅游科技創新能力不足的短板，提升旅游全要素生產率。

（三）旅游資源錯配矛盾突出，旅游公共服務體系有待完善

當前旅游業發展不平衡不充分的矛盾比較突出，旅游資源錯配現象較為嚴重，旅游公共服務還有待完善，不同群體、不同區域游客的旅游權利還有所差別，主要表現為面向老年人、殘疾人等特殊群體的旅游公共服務供給不足，特殊群體的旅游權利有待進一步保障。為保障不同群體的旅游權利，圍繞旅游公共服務體系建設，雖然我國做了大量探索，但目前旅游公共服務供給還比較單一。由于客觀存在的城鄉和區域差距，我國尚未建立起全國統一的旅游大市場，旅游市場分割問題較為嚴重，阻礙了旅游資源在不同地區的有序流動，旅游資源配置效率較低，導致技術資源、金融資源以及人力資源等旅游生產要素向東部沿海地區集聚。此外，數字時代的來臨，推動游客出行方式發生了大的變革，游客從報團出行轉向自由出行，旅游公共服務的重要性更加凸顯，但與游客對旅游公共服務日益增長的需求相比，我國旅游公共服務供給體系存在著供給主體單一、建設資金不足、建設不均衡現象比較突出等問題，[10]尚難以滿足不同群體游客對旅游公共服務的旅游需求。

（四）旅游監管體系尚不健全，旅游體驗質量有待改善

改革開放40 余年來，我國旅游市場規模快速增長，成為世界重要的旅游目的地。然而，旅游行業發展過快，旅游市場化程度又發育不足，暴露出旅游市場秩序較為混亂的問題，從“零負團費”現象到不合理低價游，再到大數據殺熟和旅游數據安全，都表明我國旅游監管體系尚不健全，影響到了旅游體驗質量。為構建新型的旅游監管體系，保障旅游者的合法權益，我國在制度與法規建設方面做了大量探索。例如，2023 年3 月，文化和旅游部印發《關于推動在線旅游市場高質量發展的意見》（文旅市場發〔2023〕41 號），提出依法對在線旅游經營服務實施監督檢查，提高數字監管效能，探索如何更好對在線旅游平臺進行監管。有研究指出，數字時代對傳統市場秩序帶來了重大挑戰，無論是市場結構和運行模式，還是交易形態和交易內容的復雜度發生了重要變化，迫切需要構建適應數字時代的監管新秩序。[11]雖然目前我國旅游市場圍繞數字時代的旅游監管已做了初步探索，但尚未構建起適應數字時代的旅游監管新體系，旅游消費者權益受侵害的現象屢有發生。

四、構建中國式現代旅游業體系的實現路徑

（一）推動面向市場的產業創新，塑造旅游業發展新生態

目前，現代旅游業體系尚存在著旅游市場化程度發育不足、旅游產品供給質量有待提高的現實難題，因此，構建現代旅游業體系應推動面向市場的產業創新，塑造旅游業發展新生態。第一，增強旅游市場主體活力。積極培育旅游企業家精神，激活旅游市場主體創新創業積極性，構建包含龍頭、重點和小型旅游企業相互支撐、相互依托的旅游企業體系；營造公平競爭的市場環境，既要瞄準世界一流建設一批大型的旅游集團，也要強化特色激活旅游中小微企業的發展活力。第二，優化旅游創新創業創造生態。依法保護旅游企業家的財產權和創新收益，發揮旅游企業家在把握創新方向、凝聚人才、籌措資金等方面的重要作用；要以深化創新創業教育為突破口，推動旅游類高等院校積極參加國家級創新創業大賽，培養旅游領域創新創業創造的主力軍。第三，推動旅游市場主體數字化轉型。加快建設數據中心、云平臺等旅游新型基礎設施建設，為各類旅游市場主體數字化轉型提供支撐；加大培養數字文旅人才，為旅游業數字化轉型提供人才隊伍。

（二）轉變旅游發展方式，培育旅游業發展新動能

與世界主要旅游強國相比，我國旅游科技創新能力還較弱，旅游全要素生產率也有待提升。因此，構建中國式現代旅游業體系，應著力推動旅游發展方式轉變，提升旅游全要素生產率，培育旅游發展新動能。第一，加快實施創新驅動旅游發展戰略。堅持創新在構建現代旅游業體系中的核心地位；充分運用數字化、網絡化、智能化科技創新成果，推動旅游產品創新，提升旅游服務質量；構建以市場為導向、產學研相結合的旅游創新體系，重點支持旅游科技型企業發展，推動旅游企業加大對旅游科技創新的投入。第二，提升旅游發展的科技支撐水平。圍繞國家發展戰略，把握旅游發展趨勢，提升旅游領域自主創新能力，大力培育壯大旅游領域科技型龍頭企業和高新技術企業，推動形成一批世界一流的旅游科技企業。第三，加強旅游科技創新型人才培養。培養與引進旅游科技創新領域優秀人才，圍繞旅游產業發展需要，建設一支旅游科技領軍人才隊伍；加強交叉融合型旅游科技人才培養，特別是重點加強創新型、復合型旅游科技跨界人才培養；實施支持旅游科技創新型人才發展的財稅金融政策。

（三）積極融入新發展格局，構建旅游業發展新優勢

新發展格局為構建現代旅游業體系提供了廣闊的空間和場景，為解決旅游資源錯配提供了新思維。因此，構建現代旅游業體系，要積極融入新發展格局，形成旅游業發展新優勢。第一，加快構建旅游新發展格局。發揮構建現代旅游業體系在中國式現代化進程中的作用，進一步推動旅游業融入新發展格局國家戰略；要以國內旅游大循環為主體，優先滿足國內游客的旅游需求，提升旅游服務品質，同時也要實現國內國際旅游雙循環，提升旅游便利度，積極拓展出入境旅游市場。第二，促進區域旅游協調發展。根據國家區域發展戰略，明確不同區域旅游發展的重點方向，促進不同旅游資源要素的跨區域流動，建立全國統一的旅游大市場，提升旅游資源配置效率；推進城鄉旅游公共服務一體化建設，重點支持中西部革命老區、民族地區等區域挖掘旅游資源特色，打造現代旅游業體系。第三，優化旅游發展布局。要加強對全國旅游空間整體布局的頂層設計，推動形成“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的旅游空間新格局，不同區域展現不同的文化和旅游形象，進一步提升游客體驗；提升旅游空間布局的科學性和前瞻性，著力解決旅游發展不平衡不充分問題。

（四）優化旅游產業結構，激發旅游業發展新活力

長期以來，為滿足游客的基本旅游需求，解決旅游產品“有沒有”的問題，我國比較注重旅游業規模增長，但對旅游產業結構關注不足。因此，構建現代旅游業體系應著力優化旅游產業結構，激發旅游業發展新動力。第一，推動旅游產業結構合理化。應根據旅游消費需求結構調整與優化旅游供給結構，推動旅游供需實現精準匹配；著力提高游、購、娛旅游消費環節的比重，推動旅游內部各行業協調發展，創新旅游景區發展模式，推動精品景區建設，推動旅游購物的服務外包，提升旅游購物的設計和營銷水平。第二，促進旅游產業結構高級化。推動新一代信息技術在旅游產業鏈各個環節的應用，提升旅游產業的智能化水平；推動在線旅游加快發展，豐富個性化、定制化、品質化的在線旅游產品供給；推進旅游與文化、工業、農業、體育、健康等產業融合發展，拓展旅游全產業鏈。第三，著力推進旅游供給側改革。加快建立旅游產業發展新的評價機制，淡化旅游產業發展的規模指標，建立旅游業高質量評價指標，改變評價機制，提升旅游產品供給質量；推動旅游領域“放管服”改革，優化旅游發展環境，提高旅游產品供給效率。

（五）提升旅游治理現代化水平，打造旅游業監管新秩序

當前，現代旅游業體系存在著旅游監管體系尚不健全、旅游體驗質量有待改善的現實困境。因此，構建現代旅游業體系，應著力提升旅游治理現代化水平，打造旅游業監管新秩序。第一，創新旅游治理方式。建議推動從旅游管理邁向旅游治理，著力打造多元化旅游主體協同治理的新格局，加強旅游領域法治建設，提升旅游治理法治化水平，推動旅游治理方式由管制型思維向法治型思維轉變；充分利用5G、人工智能、區塊鏈等數字技術，提升旅游治理的科學性和精準性。第二，提升旅游市場監管能力。加大對旅游市場新型監管技術的研發，推進“互聯網監管”，完善旅游市場技術監管與服務平臺；保持旅游市場綜合執法機構的相對獨立性，建立適應現代旅游業體系發展需要的綜合執法管理體制；加強對在線旅游企業的監管，提升行業規范水平。第三，構建新型監管機制。在數字時代，旅游管理模式發生了深刻變革，呼喚建立適應數字時代的旅游市場新型監管機制。加快建立旅游信用體系，推動實施旅游信用分級分類監管，充分發揮旅游信用體系在旅游業監管中的基礎性作用；利用數字技術，建立事前、事中、事后全過程的旅游監管體系，加大對旅游市場主體失信的懲處。