強化責任落實 突出風險防范 以高水平安全為全省經濟社會發展保駕護航

撰文并攝影/李子涵 李方園 安超 朱陳晨 資料

△省應急管理廳黨委書記、廳長郭柱國帶隊赴咸陽市、寶雞市開展安全生產督導檢查

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是推進“十四五”國家應急體系規劃落實的關鍵之年。今年以來，陜西省應急管理廳認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的重大決策部署和省委、省政府工作要求，統籌發展和安全，切實把主題教育成果轉化為推動工作的強大動力，全力防范化解重大安全風險，切實以高水平安全保障高質量發展，為陜西安全生產交出了滿意“答卷”。

△召開全省安全防范工作視頻會議

△對危險化學品企業建立省級巡回督導幫扶機制

堅持系統觀點，構建“各司其職、各負其責、無縫銜接、共管共治”的部門安全生產監督管理責任體系和“時時處處事事有人管”的工作格局；堅持人民至上，把應急管理、安全生產、災害防治、應急救援等作為重要民生緊抓不放；堅持問題導向，做到有預案、有演練、有應對、有總結；堅持守正創新，加強新興行業領域安全生產監管工作，消除監管空白和盲區，嚴防安全風險失控漏管。

打好“組合拳”，推動督查考核常態長效。為全面落實黨中央、國務院決策部署和陜西省委、省政府工作安排，強化常態化督查考核，確保高質量完成年度目標任務，日前陜西省安委會印發《陜西省安全生產常態化督查考核實施意見(試行)》，全面推動陜西省安全生產工作月督查、季考核常態化督查考核工作，進一步強化常態化督查考核，加強安全生產過程管控，督促推動工作落實。

常態化督查考核范圍包括各市（區）黨委政府和省安委會負有安全生產監管、行業管理等職責的省級部門。每月督查不少于4個市（區）、8個部門涉及的重點行業領域和16家企業，每季度末實現對市（區）和省級部門全覆蓋督查。考核每季度開展一次，突出工作重點，嚴格工作過程，注重工作成效，強化責任落實，打好月督查、季考核的督考“組合拳”，推動各項工作高效有序落地落細。

△對重點行業領域全覆蓋安全督查

△嚴格開展執法檢查，強化全省煤礦安全防范

▽全面推進安全生產月督查、季考核常態化督查考核工作

聚集“新業態”，堅持不懈補短板強弱項。陜西省安委辦按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，制定了《陜西省部分職能交叉和新興行業領域有關單位安全生產工作職責》，將排查整治范圍由9個行業領域擴充到16個行業領域，一體推進企業、部門、地方黨委政府3個層面20項工作任務落實，實現行業領域全覆蓋。針對露營營地、休閑漁業、民宿、游樂場所特種設備目錄外游樂設施、餐飲場所可燃氣體報警裝置，根據營業場所和經營項目不同，細化各行業部門的安全監管職責。針對平臺經濟，根據在線營業范圍，細化對直播帶貨、智能導購等新興網絡經營行為及網約車平臺、在線旅游平臺等的監管責任。針對光伏發電和儲能電站，明確了安全監管、消防監督檢查，電力安全監管單位的職責。針對室內冰雪場所、電動自行車監管，從準入、營運等環節，將監管職責明確到各部門。

精準施策，推進督導檢查落地見效。省應急管理廳黨委聚焦主責主業，強化履職擔當，全面檢視問題,狠抓整改落實，確保全省應急管理工作取得了實實在在的成效。一是推動建章立制。出臺省級事故掛牌督辦、提級調查、整改評估三項制度，構建事故調查全鏈條制度。構建省市縣三級應急部門和行業主管部門“三級雙渠道”報送體系，建立大應急全口徑統計制度，與應急管理部事故直報系統互相印證，確保應統盡統。二是開展全面督查。截至目前，全省異地交叉執法督查共檢查政府部門850家、企業7558家，累計發現并移交重大事故隱患1527項、一般隱患4.67萬項。三是突出靶向施策。通過綜合采取定期調度、掛牌督辦、警示建議、重點約談等方式，省應急管理廳累計排查發現重大事故隱患7818項，掛牌督辦3128項。四是強化結果運用。全省累計曝光、約談、聯合懲戒企業7356家，公布典型執法案例336個，責令停產整頓企業714家，實施“一案雙罰”118次，責任倒查追責問責31人，移送司法機關30人。

預防為主，構建大安全大應急框架。省安委辦制定印發了《陜西省省級部門及中央駐陜有關單位全鏈條安全生產責任暫行規定》，要求要不折不扣落實國務院安委會十五條硬措施及陜西省五十項具體措施，切實提高風險隱患排查整改質量。通過學習培訓、掛牌督辦、隱患排查等10個機制，構建屬地、行業、企業環環相扣的責任體系，推進安全生產“所有事”全行業覆蓋、“一件事”全鏈條管控、“落實事”全過程監管，確保重點時段重要節點萬無一失。同時聚焦“壓力傳導”，充分發揮督導檢查調度責任倒逼作用，深化重點行業領域專項整治，嚴格開展事故查處和責任追究，全面夯實安全生產基層基礎，筑牢安全防線。

夯實責任，加強重點領域安全監管。省安委辦印發了《關于進一步強化煤礦安全生產工作的若干措施》和《陜西省煤礦駐礦安全監督員管理辦法》，壓實各方安全責任，推動重點工作落實。通過嚴格追責問責、嚴把準入關口、嚴格開展執法檢查，進一步強化全省煤礦安全防范。通過明確“十監督”工作職責，細化“十必須”“十到場”“十到位”“十撤離”情形，加強駐礦安全監管。陜西省應急管理廳印發了《關于細化落實危險化學品生產企業分級分類監管措施的通知》，重新對全省383家危險化學品生產企業分級并明確監管主體，分類劃分安全風險，要求建立省級巡回督導幫扶機制，列明動態必查清單，實施精準靶向監管。

△2023年12月5日開展2023年《憲法》《安全生產法》《陜西省安全生產條例》宣傳咨詢日活動

?2023年5月31日，陜西省暨西安市安全生產月啟動儀式在西安舉行,開展咨詢日活動并邀請網紅“盛唐密盒”科普安全知識

多措并舉，筑牢防災減災安全防線。強化各議事協調機構設置、職責設定和劃轉，統籌推進自然災害防治等重點工程建設，持續提升風險監測和綜合減災能力。摸清全省自然災害風險隱患底數，健全災害監測預警體系，完善災害事故分類監測數據交換共享機制，持續提升災害防范應對能力。同時推動各市縣調整抗震救災指揮機構，建立直達基層的臨災預警“叫應”機制，健全災害應急防范應對工作機制，加強災情信息管理，鞏固災害信息員隊伍建設，加快建設應急物資綜合管理平臺，探索構建多元化的儲備體系。12月12-15日，針對全省雨雪寒潮天氣，為切實做好防范應對工作，省應急管理廳堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，全力做好各項應對處置工作。連續召開多次視頻調度會，傳達省委、省政府主要領導批示精神，壓緊壓實安全防范責任，細化實化防范應對措施，全力做好“保生命、保暢通、保供給、保民生”各項工作。同時，立即派出危化、煤礦、行業、防災減災四個督查組分赴低溫雨雪地區一線開展指導幫扶和督查檢查，努力把極端天氣影響降到最低，全力保障正常生產生活秩序。

△2023年7月20日，由省應急管理廳主辦，省自然資源廳、商洛市人民政府協辦，商洛市應急管理局、商洛市自然資源局、柞水縣人民政府承辦的“守護生命—2023”陜西省地質災害應急演練在商洛市柞水縣舉行

建強隊伍，加強應急保障能力建設。組建省級專業隊伍22支1.2萬余人，基本覆蓋危化、煤礦、非煤礦山等省內主要災種，省市縣隊伍合計1084支6萬余人。納入國家綜合性消防救援專業隊伍414支，支持建設社會應急救援隊伍194支，同時建成1195個鄉鎮街道消防所，招錄消防安全管理員2000余人，統籌開展基層消防工作。指導139支企業專職消防隊伍開展自評。對全省59個政府專職隊站、243個小型（衛星）站、207支企業專職隊伍實地開展專題調研及執勤能力評估，全省全災種、大應急工作格局基本形成。

安全生產只有進行時，沒有完成時，必須常抓不懈、久久為功。下一步，陜西省應急管理系統將繼續立足職責使命，全力防范化解重大安全風險，著力提升防災減災救災和應急救援能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，牢牢守住安全生產紅線，確保人民群眾生命財產安全，為陜西經濟社會高質量發展、社會和諧穩定提供有力保障。

△2023年3月1—2日，集結2023陜西省森林草原火災撲救跨區域實戰拉動綜合演練暨全省森林草原消防地方專業隊伍授牌儀式在渭南臨渭區舉行