煤化工企業技改項目施工安全管理剖析

馬鵬舉

(華陸工程科技有限責任公司，陜西 西安 710065)

0 引言

“十四五”時期是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是碳達峰的關鍵期和窗口期。根據國家的“十四五”規劃，要求在“十四五”期間大力調整能源結構，加快推動產業結構轉型，著力提升能源利用效率，并逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據的存量約束機制，實施工業低碳行動和綠色制造工程。

在國家嚴控“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發展的大背景下，通過技改的方式進行節能降耗、提升能源利用效率、提高生態環境保護水平已成為大型煤化工企業提高核心競爭力的必然趨勢。同時，隨著《中華人民共和國安全生產法》新修訂版正式施行，要求安全生產工作應當以人為本，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險[1]。因此，煤化工企業的“安全生產紅線意識”需要進一步強化，內部安全管理要求也要不斷提升。煤化工產業的產業規模龐大，為國民經濟發展作出了重要貢獻。煤化工技改項目的實施條件復雜、危險源多、安全風險高、施工管理難度大，因此技改項目的安全管理已成為煤化工企業安全管理的重中之重。本文以某大型煤化工企業甲醇裝置技改項目(簡稱“本項目”)為例，針對項目施工管理的全過程，對煤化工企業技改類項目的現場施工安全管理進行剖析。

本項目以EPC 總承包模式執行(執行方以下簡稱“項目部”)，是依托原企業上游生產裝置富余的合成氣(主要成分為一氧化碳、氫氣)以及部分公輔設施新建規模為60 萬噸/ 年的甲醇合成裝置。生產的粗甲醇送至老廠甲醇精餾裝置進行精制，精甲醇按產品進行銷售。新建裝置位于原甲醇生產裝置東側的空地內，西側為甲醇精餾裝置(間距28.1 m)，南側為粗甲醇罐區泵房(間距17.5 m)，均為易燃易爆介質的生產裝置，如圖1 所示。

圖1 技改項目平面圖(局部)

1 技改項目的特點及實施難點

1.1 施工與生產并行

煤化工企業技改類項目的施工建設往往與原生產裝置的正常生產并行，所以在施工過程中需要將常規工程建設的施工安全管理要求與企業生產的安全管理要求相結合。這樣極大程度增加了技改類項目施工安全的管理風險和參建各方協調的工作量。

1.2 現場周邊環境復雜

技改類項目的施工建設一般在原生產裝置的基礎上進行改造，與原生產裝置聯系密切，因此施工周邊環境更加復雜。

本項目原生產裝置的原料和產品均存在有毒有害、易燃易爆介質，其生產運行雖屬密閉性生產，但隨著原生產裝置長周期運行(已運行十多年)和設備老化，裝置內可能發生跑、冒、滴、漏等異常現象。所以在技改項目施工過程中若發生易燃、易爆、有毒的介質泄漏，極有可能引發著火、爆炸或作業人員中毒。本項目的施工受制于施工區域影響，周圍原有設施較多、距離較近，現場施工的風險因素增加，給施工安全管理帶來很大難度。

1.3 新老裝置銜接工期緊張

本項目新建生產裝置存在與原生產裝置的管線銜接、動(電)力系統引入、控制系統銜接等問題，必須在原生產裝置停車檢修期間實施并完成，不能影響原生產裝置的生產運營。由于原生產裝置停車檢修的周期很短，并且與施工作業深度交叉，給技改項目的安全管理增加了難度。

2 技改項目的安全管理措施及對策

針對煤化工企業技改項目的特點以及施工安全管理的特點，要保證技改類項目的安全施工，除了足夠的安全資金保障，還必須進行施工前準備、施工過程監控、施工收尾三個階段的全過程安全管理。

2.1 施工前準備

本項目建設用地緊鄰原生產裝置，涉及一氧化碳、氫氣、甲醇等多種易燃、易爆、有毒的介質，對施工用電、動火作業影響非常大。在施工前提前辨識風險源，并采取有效的安全控制措施尤為重要。例如，項目部根據周邊原生產裝置的工藝介質危險性以及動火作業點位置，確定不同的動火作業等級，并制定對應等級的防范控制措施。

2.1.1 做好施工現場施工前勘察工作

項目部在施工前需要熟悉掌握施工現場周邊的環境狀況，充分考慮施工現場的作業活動、設備設施及環境以及原生產裝置的影響等。以建設單位安全生產的風險評價管理制度為依據，使用JHA 或SCL等評價方法對項目施工風險類型、風險發生概率、風險危害程度進行合理預測和開展風險辨識分析工作，結合辨識與評價結果，確定施工項目的重大風險點，并制定相應的控制措施，編制項目風險控制評價報告[2]。

2.1.2 建立健全安全生產責任制

技改項目在施工前必須建立健全安全生產責任制，組建項目安全組織機構，確保安全保證體系的完善。安全管理組織體系和組織機構的高效運轉是項目安全管理成功的保證，對技改項目施工的安全、平穩、有序推進至關重要。

在施工前期，建設單位會同監理、項目部以及施工單位共同成立安全管理領導小組，各方簽訂安全管理協議及責任目標，明確各自的安全管理職責、權利和義務。在施工過程中涉及的危險作業，必須得到建設單位的審批，嚴格執行危險作業的相關方告知和職業危害因素告知程序，最大限度地降低施工作業風險。

2.1.3 組織項目各參建方所有人員進行安全教育

項目部在參建方所有人員入廠安全教育培訓過程中，不僅要以常規工程建設的安全管理規定、理念為依據，還要以建設單位的安全生產管理制度為重點，在培訓過程中對原生產裝置可能存在的危險源和新建裝置的危險源進行詳細講解。結合行業相關的事故警示案例，強調安全施工的重要性，提升全員參與安全管理的意識，最大限度降低人的不安全行為對項目安全的影響[3]。

2.1.4 編制施工安全執行計劃，制定施工方案

項目部要求施工單位在施工前，必須針對技改項目的規模、技術特點、危險源與環境因素識別、評價和控制策劃結果、適用法律法規和其他管理要求、資源配置等因素制定工程項目的施工安全執行計劃。根據作業條件和設計資料制定施工方案和相關安全措施，并通過相關部門的審查、批準。施工單位在施工過程中應嚴格執行已審批的施工方案和相關安全措施。在作業期間建設單位與監理、項目部及施工單位必須實行全過程監督，做到技術方案及安全措施全面落實。

2.1.5 做好安全技術交底工作

項目部在對施工人員進行技術方案交底的過程中，交底人應對作業危險源、作業許可、安全措施、應急預案、責任機制等內容進行明確和宣傳貫徹，并做好交底記錄。被交底人在施工過程中要嚴格按照管理制度和技術方案執行，做到事事有標準、作業遵規程、檢查看標準，杜絕違反勞動紀律、違規作業、違章指揮的行為。

2.1.6 建立完善的安全管理協調程序，落實危險作業審批制度

根據技改項目的工程量，按施工方案和計劃合理安排施工工序[4]，其中在施工用火管理中，結合施工動火作業的危險程度和施工進度，循序漸進、逐步升級。本項目在實施過程中，由于新建裝置與老廠甲醇中間罐區的距離較近，所以規定裝置框架的作業高度大于12 m 時，動火作業由二級升至一級，并采用防火帷幕進行隔離，在風力大于四級時停止高空焊接作業，防止焊接火花飛濺至老廠甲醇中間罐區。

2.1.7 加強施工機具的安全檢查，嚴禁“帶病作業”

項目部在施工機具進場后，應第一時間對各種施工機具進行檢查和報驗，并在正式工作前進行試運行，確保施工機具正常使用，降低機具對項目安全的影響。本項目的施工作業由于受原生產裝置生產的影響，施工機械需要配備阻火器，用電設備均選用防爆型式，所有機具使用前均需安全檢查，符合要求后方可投入使用。

2.2 施工過程監控

項目部對施工現場的安全管理應貫穿于技改項目施工實施的全過程，及時發現施工過程中存在的安全問題，并落實人員進行整改、消除隱患。同時，還應對施工現場安全生產管理制度、安全管理資料等進行監控、檢查。

2.2.1 做好日常檢查和專項檢查工作

安全檢查及隱患治理應貫穿于項目施工的全過程，項目部的主要安全管理人員應做好日常巡查，降低人的不安全行為和物的不安全狀態的發生概率。同時各參建單位要每周定期對施工現場進行全面檢查及專項檢查。安全檢查要針對性地開展動態管理模式調整[5]，周期性地對作業環節、作業環境進行危險性分析，在施工現場對作業危險源及安全控制措施進行公示，并對因氣候影響、施工階段變化帶來的安全重難點進行重點檢查，確保安全措施落實到位。

2.2.2 加大管道預制深度，減少施工現場動火作業量

為最大限度地減少施工對原生產裝置的影響，確保原生產裝置正常生產運營，項目部要求施工單位應在安全區域設置預制場，加大管線的預制深度，最大限度地減少在原生產裝置區域內的動火時間和頻率。并且管線預制率不低于65%，以確保原生產裝置的安全生產和本項目的施工作業安全。

2.2.3 落實好作業許可制度，確保安全生產和施工動火安全

做好原生產裝置內的施工動火作業安全管理，是整個技改項目的關鍵[6]。項目部在制定施工安全措施時，要做到切實可行，同時要根據施工動火作業現場的具體情況和部位，對危險設施和易產生泄漏的部位采用隔離、置換等方式，并嚴格落實遮擋火花飛濺等防護措施，加強施工動火作業管理，應嚴格控制動火點。涉及原生產裝置界區內的高風險作業，嚴格按照建設單位的要求辦理動火作業許可。在作業前進行氣體檢測分析，并在動火點放置氣體監測儀，根據施工現場情懷有針對性地制定和落實施工動火安全措施，并配置專職安全人員進行作業監護。

2.2.4 做好新建裝置與原生產裝置的銜接工作

由于技改工作涉及新建裝置與原生產裝置的銜接，考慮到工藝介質的危險性，建設單位必須對原裝置進行停工處理、吹掃、置換，確認合格后才能確保銜接施工作業的安全性。本項目新裝置與原生產裝置有60 多根管線要沿用原裝置管廊進行敷設銜接，涉及高處、吊裝、動火等危險作業。而且，動(電)力系統、控制系統銜接作業的誤操作極有可能給原生產裝置帶來極大影響(如裝置跳車等)，所以各方在銜接作業過程中要嚴格按照建設單位的安全管理程序進行，對銜接過程中的隔離、復位、開閥等工作須進行安全檢查，并進行逐級確認。同時，必須與建設單位的生產人員緊密配合，做好管線的吹掃、置換和工藝介質的引入以及動(電)力系統、控制系統的銜接工作。

2.3 施工收尾階段

在施工收尾階段，管理人員勞動紀律開始渙散，安全意識開始淡化，安全檢查制度落實不認真；施工人員點多面廣，交叉作業具有不確定性、偶然性、隱蔽性；非施工性的不可控因素增多[7]。因此項目部在此階段更需要加大安全巡查力度，增強施工人員的安全意識。尤其是施工人員在施工機具及臨時設施的拆除過程中，應注意對成品的保護以及確保原生產裝置的生產設施不受損害，切實做好施工收尾階段的安全管理工作。

3 結語

煤化工企業技改項目的建設，是一項危險性較高的系統工程，涉及動火、臨時用電、受限空間、登高、吊裝等高風險作業，并面臨易燃易爆、有毒有害、輻射等復雜作業環境。因此，必須高度重視煤化工企業技改項目施工的安全管理，并嚴格執行各項安全管理規定和操作規程。技改項目的現場安全管理，必須根據具體的作業環境做好風險分析，各參建方必須制定并落實好各方面的安全防控措施，才能確保技改項目平穩推進，生產裝置安全投入使用。