基于突發公共衛生事件的城市軌道交通應急管理機制及處置對策研究

王洋

（石家莊市軌道交通集團有限責任公司 河北石家莊 050035）

目前，全球正面臨著日趨嚴峻的突發公共衛生事件風險，特別是埃博拉、SRAS、H1N1、新型冠狀病毒肺炎等事件的相繼發生，對社會公共秩序產生了嚴重影響[1-2]。城市軌道交通是城市的大型公共交通設施，人員流動量大，安全風險系數高，是防控突發公共衛生事件的重要場所。通過對城市軌道交通突發公共衛生事件的特性分析，本文構建了以政府應急防控機構為統一指揮，城市軌道交通單位應急響應和處置落實，內部現場處置小組和外部聯動機構有效執行的多層次應急組織體系，從而構筑抵御疫情的堅強防線。根據突發公共衛生事件發展態勢，提出了事件發展初期、快速傳播期、持續傳播期、交通恢復期各階段的應急處置措施，嚴防突發公共衛生事件的傳播蔓延，保障人民群眾的生命健康安全。

1 城市軌道交通突發公共衛生事件特性

1.1 突發公共衛生事件概述

突發公共衛生事件，是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[3]。根據事件的傳播速度、社會危害程等特征，突發公共衛生事件共分為特別重大、重大、較大和一般四個等級[4]。突發公共衛生事件的社會危害性極大，可在短時間對社會公共秩序產生影響，因此需要相關機構快速響應，果斷采取措施，避免事態的擴大升級。

1.2 城市軌道交通突發公共衛生事件特性分析

根據城市軌道交通協會2022 年度統計分析報告數據，北京、上海、廣州、深圳等城市的軌道交通月平均客運量值均超1 億人次，日均客運量均超500 萬人次[5]。作為城市的骨干公共交通工具，城市軌道交通承擔了大運量的運輸服務，人員密集且流動頻繁，但運營環境相對封閉，系統運行復雜，一旦發生突發公共衛生事件，極易造成事件的擴大升級，是城市公共衛生防控的重要場所[6-7]。城市軌道交通突發公共衛生事件特性主要有以下四點：

（1）擴散性。城市軌道交通作為人員流動最為頻繁的公共場所，每天有眾多乘客在地鐵車站穿梭。如發生突發公共衛生事件，單點或單條線路的突發事件，極易通過地鐵列車、車站、乘客擴散傳播至整個線網，造成更大范圍的社會危害。

（2）緊迫性。突發公共衛生事件的傳播速度快，且事件發生初期，人們對其研究尚不透徹，不易控制其擴散。因此事件初期，城市軌道交通系統需在短時間內做出應急處置措施，有效防控疫情的傳播。

（3）社會性。作為城市的公共交通設施，城市軌道交通為市民的公共出行提供運輸服務。突發公共衛生事件的發生，必然會對社會公眾的出行產生嚴重影響。

（4）嚴重性。一旦發生突發公共衛生事件，病毒和細菌極易在乘客中蔓延傳播，引發群眾的恐慌，對城市軌道交通的正常運營產生較大影響，對乘客的生命健康安全構成嚴重威脅。

2 突發公共衛生事件下的城市軌道交通應急管理機制

城市軌道交通應急管理是指為有效處理突發事件，有序協調各方人員、物資等相關資源，聯動相關機構，科學防控突發事件的過程[8]。突發公共衛生事件傳播性強，危害性大，應急處置時間緊，對城市軌道交通系統將產生嚴重影響。因此開展城市軌道應急管理研究，有效預防和降低突發公共衛生事件對其造成的影響，確保社會公共安全和軌道交通運營秩序具有重要意義。

我國建立了以國務院突發公共衛生事件應急指揮部統籌領導，各省、市、縣、街道鄉鎮為不同層級的的應急管理體系，明確政府各層級職責，聯防聯控，有效開展應急防控工作[4]。該體系有效應對了H1N1 流感、H7N9 等事件，具有較好的防控效果。我國突發公共衛生事件應急組織體系如圖1 所示。

圖1 突發公共衛生事件應急組織體系

2020 年新型冠狀病毒肺炎事件期間，該體系也暴露了事件初期應急響應速度滯后、處置措施有效性不強、物資儲備不足和數據共享渠道不暢等問題。因此突發公共衛生事件下城市軌道交通應急組織體系在參考國家突發公共衛生事件應急組織體系的基礎上，應制定更有效的應急管理體系，避免上述弊端的出現。

當發生突發公共衛生事件發生時，城市軌道交通系統應迅速貫徹國家突發公共衛生事件應急指揮部的方針政策，積極與疫情監測分析、醫療救治、軌道交通公安、志愿者服務團隊等組織加強交流和信息共享，有效利用社會公共資源，提升突發公共衛生事件的處置策略和防控能力。按照“分層協作，集中管理”原則[9]，構建以政府應急防控機構統籌領導，城市軌道交通單位應急響應和處置落實，內部現場處置小組和外部聯動機構有效執行的多層次的應急組織體系，從而構筑抵御疫情的堅強防線，科學防控突發公共衛生事件。城市軌道交通突發公共衛生事件應急組織體系（見圖2）。

圖2 城市軌道交通突發公共衛生事件應急組織體系

城市軌道交通突發公共衛生事件應急組織體系第一層是政府應急防控指揮部，統籌制定事件防控的重大決策、防控處置原則、要求和建議等；第二層是城市軌道交通公司領導小組和指揮機構，在落實政府各項防控工作要求的基礎上，根據公司實際，制定具體工作部署和應急處置措施；第三層為一線防控小組，具體包括公司內部處置組和外部聯動機構。公司內部處置小組包含8 個實施小組，分別是行車調度組、客運服務組、安保檢查組、衛生監督組、物資保障組、信息報送組、協調聯動組和設備保障組；外部聯動機構包含醫療救護機構、公安警戒機構、志愿者服務團隊、交通運輸局和其他防控機構。該體系各層級職責明確，信息傳遞通道暢通，當發生突發公共衛生事件時，各層級力量可以迅速響應，有效采取措施，將事件的影響降到最低。

3 城市軌道交通應急處置對策分析

突發公共衛生事件傳播速度快，社會危害性大，城市軌道交通系統的應急防控工作將是一場持久戰。為有效降低事件影響，保障乘客的安全，根據突發公共衛生事件發展的不同階段，城市軌道交通單位應分別做好事件發生初期、快速傳播期、持續傳播期和交通恢復期各階段的應急處置。

3.1 事件初期的預警和預防

事件初期，城市軌道交通單位應主動加強與城市政府突發公共衛生時間應急管理部門的溝通，獲取事件的處置和防控信息。作為城市公共交通工具，城市軌道交通每天輸送幾十萬甚至幾百萬的乘客，安全防控風險較高。為保障乘客的健康出行，城市軌道交通單位應主動采取措施，早預警早預防，與城市醫療救治、公安等相關部門形成聯動配合機制，加強信息共享，并借助信息化手段加強一線防控知識宣傳和防控措施實施，提升城市軌道交通突發公共衛生事件的應急處置能力。具體可分別對車站、列車、員工和乘客采取相應防范措施，全力構建遏制疫情蔓延的有效防線。

（1）車站。地鐵車站運營環境相對封閉，運營單位應調整車站通風模式，加大公共區域新風引入，保障車站通風良好；提升車站公共區衛生管理標準，定時對站內電扶梯、垂梯、閘機、售票機、單程票、衛生間、站內座椅等乘客經常接觸部位進行消毒。

（2）列車。制定列車專項防控措施，對所有上線列車進行不間斷通風、每日消毒，并通過車廂乘客信息系統進行安全防控措施宣傳。如發現列車上體溫異常乘客，該列車需下線進行全面消毒。

（3）乘客。通過官方微博、微信、新聞媒介、站內和列車乘客信息系統進行突發衛生事件預防知識和防控措施的宣傳，鼓勵乘客采取非接觸式購票乘車方式，提醒乘客需佩戴口罩乘車，并與周邊乘客保持一定距離，錯峰出行，提升乘客對突發事件的認知和預防。

（4）員工。開展突發公共衛生事件防控和應急預案的培訓，提升員工的應急處置和自我保護能力。工作期間員工需進行體溫檢測并佩戴口罩，做好自我防護。

3.2 快速傳播期的交通控制

在突發公共衛生事件快速傳播階段，城市軌道交通單位應根據城市疫情防控響應級別，采用降低和阻斷病毒傳播的交通控制措施。此階段為疫情防控的關鍵時期，城市軌道交通單位需加強與城市突發公共衛生事件應急機構的信息共享，積極調動更多的人員和資源投入到防控一線，通過調整運輸組織方案實現交通控制。具體可采取停運、部分區段停運、關閉部分出入口、縮短運營服務時間、增大行車間隔等措施實現。

在2020 年新型冠狀病毒肺炎事件期間，我國內地（不含港澳臺）40 座開通城市軌道交通運營線路的城市，共有8 座城市采取了全線網停運的軌道交通管制措施，6 座城市采取部分區段停運措施，29 座城市采取調整行車間隔等措施，降低新型降低冠狀病毒肺炎事件對乘客生命健康的威脅。具體措施統計情況見圖3。

圖3 2020 年新型冠狀病毒肺炎事件期間城市軌道交通單位交通控制措施

圖4 乘客進站檢測流程圖

3.3 持續傳播期的客流控制

在突發公共衛生事件未得到有效控制期間，病毒仍存在持續傳播和危害風險，此階段為疫情防控的攻堅階段。面對企業逐步復產復工及乘客的出行需求，城市軌道交通系統將面臨更為嚴峻的考驗。在優化調整運營方案的基礎上，應分別從加強乘客進站檢測和優化客運組織方面進一步加強客流控制。加強乘客進站檢測方面，各地鐵車站應分別設置實名登記處、測溫點和隔離點，引導乘客在進站過程中按照圖3 的順序有序進站，逐一進行排查。鼓勵乘客通過手機掃描二維碼的方式登記個人信息，減少人員密集排隊現象。發現體溫異常乘客需迅速引導至隔離點，連續三次體溫檢測異常應立即上報120 和政府聯控機構。乘客進站后，引導乘客保持1 米以上間距，并減少車站逗留時間，降低病毒傳播的風險。

3.4 疫情結束期的交通恢復

在疫情得到有效控制，疫情結束期較為明朗階段，此時民眾生活秩序正逐步恢復，客流量將逐步攀升。城市軌道交通單位在逐步恢復運輸能力時，安全防控工作仍不可放松警惕，突發公共衛生事件仍存在繼續傳播的可能性。城市軌道交通單位應做好客流預測，密切跟進事件發展態勢，統籌研究、科學制定管控措施和運輸保障方案，繼續執行衛生消毒制度，做好乘客體溫檢測等工作。鼓勵乘客采用儲值票、手機掃碼乘車等非接觸方式乘坐地鐵，減少與車站設施的接觸；充分考慮換乘站乘客的換乘組織，通過調整行車組織，提升乘客的換乘效率，降低乘客滯留站臺的情況；此外仍可施行關閉部分區段和出入口的措施，實現客流控制。

4 結語

城市軌道交通系統作為城市的大型公共交通設施，是防控突發公共衛生事件的重要場所。為提升城市軌道交通系統在突發公共衛生事件時的應急處置能力，保障乘客的生命健康安全，本文構建了以政府應急防控機構為統籌指揮，城市軌道交通單位應急響應和處置落實，內部現場處置小組和外部聯動機構有效執行的多層次的應急組織體系，從而構筑抵御疫情的堅強防線。根據突發公共衛生事件發展態勢，提出了突發公共衛生事件發展初期、快速傳播期、持續傳播期、交通恢復期各階段的應急處置措施，從而構筑抵御疫情堅強防線，以期提升城市軌道交通在突發公共衛生事件時的應急防控水平。