韌性理論視角下民族地區城市社區治理的理論邏輯與創新路徑
——基于青海省Q 市X 社區的實踐經驗分析

毛春合，徐 珍

（青海民族大學，青海西寧 810007）

一、問題的提出

近年來，隨著社會治理重心不斷下沉，建設韌性社區逐漸成為國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。黨的二十大報告提出：“推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化……實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”[1]黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對此亦指出：“強化歷史文化保護、塑造城市風貌……建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”[2]1在實踐中，由于民族地區自然地理環境的相對脆弱性、經濟社會發展水平的相對落后以及文化環境的多元性，民族地區在城鄉社區治理中存在多重復雜性。[3]53公共危機事件最容易在缺乏空間韌性且弱勢群體聚居區即缺乏資本韌性的地區爆發。[4]75民族地區社區韌性較低，因此，如何增強民族地區城市社區在面對諸多不確定因素時的韌性治理能力，提升社區抵御外部風險的能力，對于民族地區城市社區治理尤為重要。

民族地區城市社區治理能力的提升，直接關系到城鄉區域協調發展和中國式現代化戰略目標的實現。城市社區治理實際推進中，各地立足自身發展實際，結合自身特色和優勢，不斷探索和創新社區治理模式，形成了適合當地特色的城市社區治理之道。其中民族地區城市社區治理的“嵌入式”模式[5]91-93、“三治”融合模式[6]44、“協同”治理模式[7]57-59、“校社共治”模式[8]90-92對于提高社區治理效能發揮了重要作用。民族地區社區治理立足于民族文化多元實際，不斷提升社區自治能力，增強社區民眾法治意識，整合多元治理主體力量與資源，基于各民族群眾需求供給公共服務，社區治理逐漸呈現“規范化、制度化、程序化”[9]61-62的新局面，實際治理取得了較大成效。

然而，各地區城市社區治理依然在社區與居民互聯互通互信、社區回應、社區適應、社區綜合治理等方面存在一些問題，使城市社區尤其是民族地區城市社區在面對公共危機或資源有限的情況下，難以形成強大的內生動力抵御外來風險，同時社區韌性低也是導致社區內部發展緩慢甚至停滯的原因之一。鑒于此，本文基于韌性理論研究民族地區城市社區治理，探究如何整合多方力量賦能社區，進而提升社區治理的智慧性、靈活性、可恢復性、協作性、前瞻性，形成彈性的社區治理新格局。本文深入分析了韌性理論嵌入城市社區治理的邏輯，歸納總結了民族地區城市社區治理的有效經驗，重點分析了治理進程中出現的實際問題，針對問題提出了城市社區治理進一步提升的有效對策。這對于豐富社區治理的理論成果，提升社區治理實際效能具有一定的參考意義。

二、基于韌性理論分析框架的城市社區治理

（一）城市社區治理的韌性理論邏輯

韌性理論是一個跨學科的研究。“韌性”一詞最早出現在物理學、工程學、生態學等領域，表示材料變形和破裂過程中吸收能量的能力以及在應對外部環境壓力時的反應。自20 世紀90年代以來，韌性概念開始被引入社會領域的研究中，如“韌性城市”“韌性組織”等概念。后來發展進入復雜的社會生態系統，成為回應壓力和限制條件而激發的一種變化、適應和改變的能力。[10]106傳統的韌性理論認為，韌性是某種或幾種能力和過程，強調韌性具有抗壓、適應、存續和可持續發展等能力來對抗風險。[10]107即在風險視域下，系統能夠應對外界沖擊，并通過吸收風險增強自身學習、適應能力。同時，也有學者總結出韌性具備適應性、可恢復性、靈活性、前瞻性、冗余性、智慧性、魯棒性、自治性、協作性、高效性等特性。[11]26具體來說，又可以從社會韌性、環境韌性、技術韌性、組織韌性、制度韌性等方面來增強城市韌性。[12]124-125總之，韌性理論應用在城市社區治理中能夠增強社區彈性，提升社區應對風險能力，并通過內部韌性“自愈”或“吸收”風險，最終將基層社區打造成能夠及時感知、有效應對、快速恢復和吸收成長的現代化社區，有效提升社區治理水平。

基于韌性理論的社區治理相比較于傳統社區治理，在治理目標、城市環境、城市空間、公共服務以及管理模式上存在差異（表1）。韌性社區治理模式更注重社區內部災害應對能力以及居民的生活品質，注重環境意識和空間規劃，主張自下而上管理社區，建設服務型社區。因此，在風險防控和提升國家治理水平方面，將韌性理論運用到民族地區城市社區治理中是很有必要的。首先，從社區內部來看，民族地區是我國少數民族的聚集地，社區居民由不同的民族組成，擁有復雜多元的民族身份，且居民在文化習俗以及生活習慣上存在異質性，居民間的交流交往受限。同時，我國基層社區內部面臨著復雜多樣的局面，居民日益期待高質量的公共服務，社區治理水平和風險應對能力急需提升。其次，從外部環境來看，民族地區城市社區自然地理環境的脆弱性、經濟社會發展的不平衡性和民族文化環境的多元性使這些地區的社區治理面臨諸多挑戰。[13]38這些復合型災害風險在多重時空邏輯與復雜行政關系中給人們帶來了新的治理需求和治理困境。[14]31-33最后，將韌性理論應用在民族地區城市社區治理中可以為其提供一個良好的理論框架。

表1 韌性社區治理與傳統社區治理比較

（二）韌性理論分析框架下城市社區治理的特征與要求

本文基于韌性理論，結合民族地區城市社區治理的特點，選取了可恢復性、智慧性、協作性、靈活性、前瞻性等5 個維度來分析當前民族地區城市社區治理的韌性機制與運作方式，從而提高民族地區城市社區治理韌性，提升民族地區城市社區治理的現代化水平（圖1）。

圖1 基于韌性理論分析框架的城市社區治理邏輯

當社區存在內部潛在矛盾或外部風險時，社區能夠通過自身的靈活性進行內部自治、自愈，發揮“軟件”的社區治理功能。同時，社區的智慧性使社區在面臨危機時能夠及時利用數字科技、人工智能、“5G＋”等技術手段應對危機，發揮社區治理的“硬件”功能。協作性能夠凝聚社區合力，同時也是社區靈活性與智慧性的主體前提。三者有機結合能增強社區的可恢復性，最終形成具有前瞻性的社區，最終實現社區韌性治理目標，即黨建引領效能提升、數字治理能力提升、多元協同聯動共治能力增強、創新驅動社區治理的內部韌性增強、社區互信責任機制逐步完善等。

1.可恢復性

在韌性理論中，可恢復性是指當社區遇到外部突發性事件或不可抗的自然災害時，能夠在短時間內采取有效的措施恢復到正常狀態。通過合理調配資源可以從災害中快速恢復過來，這里體現的是社區的應急管理水平。在城市社區治理中，可恢復性是指通過有效的治理手段增強社區的風險應對能力，社區在面臨重大公共危機事件或內部風險時，通過及時采取合理的社區治理手段使整個社區轉危為安，或通過及時搶救重新恢復社區的健康狀態。當前，隨著人口大量涌入城市，城市居民對美好生活的需求日益多元化、社區居民的生活習慣各不相同，這都給城市社區治理提出了更高的要求。相較于其他地區，民族地區面臨著更復雜的自然災害、公共安全、城市空間、生態環境等多方面的風險，不管是鄉村社區，還是城市社區，其應對各類風險的能力都迫切需要增強。那么，增強治理的可恢復性就成為民族地區城鄉社區治理的必要任務之一。

2.智慧性

韌性理論中的智慧性，是指系統或組織在資源有限的情況下，借助信息科技力量，達到資源利用最大化、決策最優化。智慧性應用在城市社區治理中是指社區利用數字技術、區塊鏈、人工智能等現代智能化治理工具去治理社區，進而達到社區精準治理，增強治理公信力的效能，營造智慧社區。社區治理要利用互聯網、云計算、“5G＋”等信息技術提升公共服務智能化水平，在賦能治理手段的同時強化居民的數字素養。信息通信技術的賦能能夠大大提升社區精細化服務水平，為社區在環境、安全、治理、居民體驗等方面提供更加精細的服務。民族地區社區治理基于資源條件有限的現狀，更需要引入智慧化社區治理模式，通過數字手段來促進不同地區之間的資源、設施的協調，運用智能化工具手段為社區醫療、衛生、就業等提供支持，促進民族地區社區治理的智能發展。

3.協作性

協作性是韌性理論的重要特性之一，要求正確處理好系統中整體與部分之間的關系，強調構成整體的各要素之間要加強合作，資源優勢互補，形成相互影響、相互作用的有機整體，在協力互促下發揮整體優勢與作用。城市社區治理的協作性，是指通過多元治理主體間的資源優勢互補、相互溝通、彼此信任、互相協作、凝心聚力，形成共建共治共享的社區治理共同體，進而達到社區先進文化、治理要素、服務動能和黨建統領等資源的有效整合，共同為社區提供可供隨時調配的韌性資源。民族地區社區治理的特色和優勢在于民族文化的多樣性，在實際治理進程中，需要有效調動各民族人民群眾的力量，發揮各民族文化的特色和優勢，促進各民族人民群眾的交往交流交融，形成社區治理依靠各民族、服務各民族、發展為了各民族以及成果實現各民族共享的協同治理新格局。在黨建核心引領社區治理中，能有效整合社區、社會志愿者、轄區內公安民政部門、社區各民族群眾力量和資源，促進協作，營建“你中有我、我中有你”的社區治理共同體。

4.靈活性

韌性理論的靈活性，是指社區治理需要具備一定的自治性和適應性，即社區的內部彈性。實現社區治理的靈活性，就是通過激發社區治理的主體多元性和治理思想的前衛性，調動全社區人員參與到社區治理中來，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體，最大限度地增強社區的自治功能，進而形成“小事自治”“矛盾內化”“豐富多彩”的社區生活，增強社區創新服務能力，提升社區治理內部動力。當前，基層社區治理任務繁重、情況復雜，僅依靠社區物業不能及時應對繁重復雜的基層任務，增強社區治理的靈活性能夠很好地為社區減負。民族地區城市社區中由于居民是由不同民族所組成的，其風俗習慣存在差異性，容易產生矛盾糾紛；同時，社區發展的基礎設施和條件還有待完善，因此需要社區居民提升自治和服務意識，為社區增能，將社區內部事務進行“內部自我消化”。

5.前瞻性

韌性理論的前瞻性，是指做事要事事往前看，具有洞察力和預見性。實現社區治理的前瞻性，就是要將社區的長遠發展放在第一位，在處理社區某一項日常工作時要具備全局意識，系統考慮這項工作對組織整體的作用，即具有系統思維、問題意識、整體意識。具體社區治理實踐中要求始終做到前移而不是延遲，做到及時有效處理。在城市社區治理中，要求調整社區治理的工作視角，更多地從人民內部出發，主動發現社區治理中的潛在危險，注重民主協商、多元主體參與以及信息技術利用，多元主體之間能夠具備通暢的溝通渠道，能夠及時發現和預見社區存在的隱患風險。社區在處理某一個問題時能夠做到“以點見面”。民族地區城市社區治理中需要增強社區的可預見性，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，使社區能夠全面向現代化社區轉型。

三、基于韌性理論的民族地區城市社區治理的實踐經驗分析

我國是一個統一的多民族國家，民族地區的穩定發展對我國的長治久安具有重要意義。目前，民族地區在城市社區治理方面仍面臨著一些挑戰，社區居民民族信仰差異、民族地區發展資源相對欠缺、生態環境建設任務重以及人才相對匱乏等問題給基層社區治理帶來較大的壓力。各民族地區也在積極探索有效治理社區的新模式，共同促進民族地區社區治理現代化。其中，X 社區位于青海省Q 市，是一個典型的民族地區社區聚集地，其社區治理模式卓有成效。目前，X 社區有漢族、蒙古族、回族、藏族、土族等民族。X 社區有中共黨員13 人，其中黨支部委員3 人。近年來，積極貫徹落實黨和國家的決策部署，注重提升黨組織的自身建設，打造“智慧社區”，提升社區治理應變能力，推動社區網格化治理，協同聯動多元主體，為韌性社區的構建打牢了重要根基（圖2，見下頁）。社區積極完成社區各項工作任務，在資源統籌、居民服務、環境整治以及和諧穩定方面都取得了良好的成效。

圖2 民族地區社區治理的實踐成效

（一）充分發揮黨建核心引領社區治理的作用

建設韌性社區必須堅持黨的領導，使社區經濟建設、民主建設、文化建設、社會治理、為民服務在黨建引領下協同起來，大力推動城市基層社區的韌性變革，創新韌性社區治理的推進路徑。

X 社區基層黨組織注重加強黨內自身建設，提升黨組織創新服務能力，嚴格落實“三會一課”制度，不斷加強黨員黨性修養。在黨員教育管理中，社區黨組織采取積分激勵措施，促進黨員的學習積極性；積極開展主題黨日活動和志愿服務，為黨員講解紅色故事、基層模范，增強黨員的服務意識和奉獻精神。社區黨組織充分發揮協調統領功能，整合社會組織、企事業單位、公安民政部門力量與資源，貫徹落實各項惠民工程。社區黨組織有效組織和凝聚各類主體力量參與社區治理，在社區救助、公租房、居民養老、環境整治、就業等事務上聯合社區志愿者、社會企業等多方組織和力量共同治理社區事務，真正為社區居民解決困難。社區還積極加強法律法規和惠民政策的宣傳力度，注意樹立與增強居民法治意識。在實踐中，X 社區探索和形成了黨建引領社區治理的模式（圖3）。

圖3 民族地區黨建引領社區治理模式

（二）積極探索“智慧社區”治理之道

智慧社區建設是智慧城市治理的一種新理念，是新形勢下創新社會管理的一種新要求。智慧社區建設主要依托于互聯網、云計算等先進科學信息技術，有效整合社區現有的各類服務資源，構建基于數字化、智能化和信息化管理的社區治理新形態，提升社區治理的精細化、精準化、智慧化水平。X 社區構建起分工責任明確的網格化管理體系，并建立區域治理管理中心，利用智能化系統平臺將社區居民、網格員、地方政府部門聯合在同一平臺，高效處理了基層社區繁雜事務。社區積極利用智能化信息技術為社區治理賦能，打造智慧數字社區，設立智能門禁、智能車庫等，提升惠民服務水平。例如，一些小區在基礎設施硬件上改造升級，積極引入智能設備，在智能物業中設立社區居民訴求軟件，將維修—物業—居民三者聚集到同一平臺，居民可以在手機軟件上進行物業上報和申請維修、辦理水電費等業務，可以通過手機軟件提前預約車庫位置以及預訂其他家居服務等，提升了社區服務質量，有效改善老舊小區的物業管理水平。

（三）合力共建多元協同聯動共治新格局

近年來，我國基層治理方式日益強調構建多元主體協同治理格局，充分與社會各方力量加強合作，形成伙伴關系，利用多方優勢共治社會。X 社區位于中國西部地區，基礎設施相對落后、經濟欠發達，加之自然環境的限制使社區資源來源相對單一。鑒于此，社區立足志愿幫扶、整合多方力量、聚焦多元主體構建了共建共治共享社區治理模式。社區有效整合了轄區內的居民、企事業單位、社會組織等多元主體資源，引領多元主體參與社區協同共治，構建社區整體的共建共治新格局。在此基礎上，社區建立了“一站式服務”信息共享平臺，社區專門組建由社區黨組織代表、轄區內企事業單位和民政公安部門代表、社區各民族代表等構成的“一站式服務”窗口，及時回應社區居民的各種訴求，有效解決了群眾關心的問題，切實維護好社區居民的合法權益。社區積極打造民族團結進步創建陣地，注重社區不同民族群眾之間的溝通交流，定期開展民族交流活動（如每周五、周六、周日都會組織居民進行民族舞蹈的交流），引導各族群眾共同建設民族團結一家親的和諧家園。

（四）全面提升社區自身治理的回應能力

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”[1]X 社區著重提升社區自身的創新服務能力，社區黨組織定期深入小區物業了解居民的需求；同時，建立居民接待處收集居民對社區工作的意見。通過以上做法，社區能夠及時了解和回應居民的訴求，及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。社區積極引導社區居民加強安全意識、提升安全能力，如注重加強社區居民日常應急演練，每年組織群眾進行應急疏散以及防踩踏等緊急事故演練活動，提升其應對各類突發自然災害和公共安全事件的能力；加強家庭消防安全教育和培訓，提升居民用電、用火、用氣安全意識和災害事故應急處理能力。成立志愿者組織定期清理社區環境衛生，打造“人人為我家”的社區環保意識。設立明確的主體責任機制，各個治理主體權責明確，不越權不缺權。同時，社區積極組建各類志愿者服務團隊，讓各個專業領域的志愿者為社區治理賦能。具備專業能力的志愿者服務團隊為社區應對緊急事件打下了良好基礎，當社區遇到緊急危險事務或者技術難題時，志愿者們就會利用自身的專業知識投入到這些活動中。

（五）扎實推進社區網格化治理新體系

當前，民族地區的“自治服務、協助服務”呈現網格化、精細化的態勢，基層社會治理體系不斷完善。創新社區治理方式密切了黨群干群關系，群眾的滿意度不斷提高，也增進了各民族的交往交流交融，形成了“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的利益和情感共同體。X 社區積極貫徹社區網格化管理政策，構建了“街道—社區—網格—樓棟—單元”五級網格化管理層級，形成層層分明、井然有序的社區治理體系。由網格員對社區重大公共事務或矛盾糾紛進行整理收集，通過“網格通”手機App 采集基礎數據與上報突發事件，網格中心接收到這些事件信息后聯系相關主體處理各類事件，形成了“網格提事，居民議事，聯動辦事，群眾評事”的網格化治理層級。同時，層層分級可以最大程度使社區治理“活”起來，讓社區化“被動”為“主動”，及時有效地發現社區內部潛在的矛盾和風險。在扁平化的社區治理模式中，多元主體通過職能分工，明確了各自治理責任，各司其職，形成層層聯動的社區治理模式，充分調動了各個層級的治理積極性，激活了社區居民的參與積極性，提升了居民的自治水平。

四、民族地區城市社區治理中存在的不足

（一）部分城市社區基層黨建的核心引領能力有待增強

部分民族地區城市社區治理雖然注重基層黨組織的引領作用，但由于傳統行政主導治理的慣性思維，主要是采取傳統的行政方式來治理社區事務。[15]43-44部分民族地區城市社區更多是執行上級政府的政策意見，基層黨組織的內核驅動作用并未突顯出來。部分民族地區城市社區黨組織雖然發揮了引領作用，注重自身的提升，但未能統籌多元主體，實現社區資源的重組再造。究其原因：一是社區治理主體權責不清晰，存在越位或缺位的情況。基層黨組織和村兩委、社區管委會職能較為相似，在社區治理中容易出現相互推諉現象。二是部分民族地區城市社區居民因受到傳統觀念的影響，在遇到問題時,更愿意去找本社區中本民族的長者去協調和解決，社區黨委在居民群眾中尚未形成有力的領導力。三是部分社會組織、企業過多依賴政府的政策資源以及財政支持，不注重與基層黨組織建立聯系。

（二）部分城市社區數字技術賦能社區治理的能力相對較弱

在網絡信息時代，將互聯網+、5G 技術、數字技術等先進信息技術引入社區治理過程，不僅可以增強社區治理的效率，還能調動更多社區資源共同參與到社區治理中。部分民族地區城市社區雖然設有網格管理中心和接收居民訴求的網絡平臺，但數字建設的覆蓋面還不夠廣泛，未能充分利用數字技術全面調動社區多元治理主體。究其原因：一是現代化治理工具的應用需要投入較大的成本，由于民族地區經濟社會發展水平相對落后，部分社區財力有限，導致社區在硬件條件提升上“有心無力”。二是部分民族地區城市社區運用現代化手段治理社區的觀念尚未形成。一方面，因為受到傳統治理觀念的影響，部分城市社區居民更愿意依靠“熟人群體”來處理生活中的各種事務；另一方面，部分城市社區多元治理主體缺乏數字治理溝通平臺，難以利用數字平臺形成合力。

（三）部分城市社區多元主體協同聯動的共治效能不足

目前，社區治理大致可以分為4 類模式，即政府控制治理模式、政府控制—社會參與治理模式、政府與社會合作治理模式、政府與社會共生治理模式。[16]21民族地區城市社區是由不同社會背景、知識結構的個體組成，集中了相對豐富的人力資源。[17]9居民的熱情參與更能將社區打造成多元共治的韌性綜合體，但是在實踐中，部分民族地區城市社區居民對社區治理參與積極性和主動性不高，主要體現為部分居民不關心社區公共事務，認為社區治理與己無關，很少參與社區活動。部分社區雖然在安全和環境整治方面注重與居民自身和學校等建立聯系，但在發展經濟和高質量生活方面還欠缺多元主體的參與。其原因主要為：從整體來看，眾多社區治理主體可以分為確定型、預期型、潛在型等3 類利益相關者，分別形成了“政府、社區居委會、物業公司”等多重委托代理關系，錯綜復雜，鏈條多層，存在諸多掣肘。從個體來看，居民過于強調維護自身利益，而承擔社區建設成本的意愿卻明顯低于前者，反映出傳統社會形態下“差序格局”的社會結構，導致個體難以發揮出公共利益的公共精神，個人利益與公共利益尚未有機結合，社區主體韌性缺乏保障。

（四）部分城市社區治理的靈活應變能力較低

增強社區的內部韌性，用服務為社區增能，是提升民族地區城市社區治理效能的有效手段。但是，由于民族地區城市社區治理面臨各種復雜情況，因此在社區治理過程中存在一些挑戰。部分民族地區城市社區雖然重視社區服務工作，堅持以人民為中心的服務理念，但是由于各種主觀和客觀因素的影響，面對社區服務任務繁雜，難以形成系統、科學的服務體系，導致在治理社區時容易“抓小放大”，社區領導班子多將工作重心放在社區衛生環境、矛盾糾紛、社會救助等方面，容易忽略現代化社區建設的探索，導致社區在經濟發展、創新合作上沒法取得明顯突破。其原因主要有兩方面：一是部分社區內部沒有系統的組織人員，在面對社區突發事件時沒有應急處理力量，多是依靠臨時組織的志愿者團隊去處理。這雖然能夠及時有效地解決急難問題，但這類組織往往具有短暫性和零散性，不能形成系統持久的治理力量，不能成為社區可依靠的治理力量。二是社區居民不同的生活習慣容易產生一些生活糾紛，導致社區內部難以形成團結有效的治理合力。

（五）部分城市社區治理的互信責任機制不夠健全

互信責任機制，是指在一個組織中，各成員之間都能夠互相信任。互信責任機制強調的是社區各個組成部分之間能夠建立一條互信互通的溝通渠道，這一渠道的建立不僅對社區內部風險和矛盾的及時發現至關重要，而且能夠大大提升社區的風險抵御能力，是社區前瞻性必不可少的條件。部分民族地區城市社區雖然注重居民的服務體驗，建設比較健全的網格化體系，但在實際運行中會在一定程度上忽視了社區治理主體之間的互信責任機制建立。其原因主要有兩方面：一是部分社區并未注重建立良好的治理主體的溝通渠道，沒有設置專門的負責機構和負責人，因此，這些社區即使擁有多元主體的參與，也未能充分發揮共治的最大合力。二是由于民族地區社區居民是由不同種族組成，擁有不同的風俗習慣，在生活中交流交往不多，缺乏內部融合力。

五、民族地區城市社區治理的創新路徑

（一）持續增強基層黨組織引領社區治理能力

“加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制”一直是我國基層治理體系和治理能力現代化工作的重點[18]32。民族地區基層黨委在推進城市社區治理現代化進程中，要充分發揮其核心引領作用，提升社區治理綜合效能。各級黨組織應當以政治建設為根本，基于各民族群眾需求，明確分工，強化責任，上下聯動，暢通溝通交流渠道，將“問題清單”轉化為“責任清單”“任務清單”，將服務性、人民性作為開展各項工作的著力點和出發點，堅持問題導向，增強創新服務能力，增強戰斗堡壘作用，強化黨建引領作用，壓緊壓實目標責任，合力提升社區治理的綜合效能。基層黨組織要深入社區居民，了解實際需求，嚴格落實“限時辦結制”，強化服務效能，提高人民的滿意度。要充分發揮各民族黨員干部先鋒模范作用，還應著力改進黨員群體管理方式，基于社區居民實際需求探索創新精準管理、分類管理模式，持續激發黨員隊伍活力，發揮黨員先進性。因此，民族地區城市社區基層黨組織要加強自身建設，踐行為人民服務宗旨，提高為民服務能力，充分發揮政治性、服務性、人民性和模范性功能，不斷增強社區韌性治理能力。

（二）全面推進“數字化”社區治理建設進程

隨著信息技術的快速發展，數字社區、開放社區、智慧社區、韌性社區等概念風起云涌。近年來，社區治理正在以前所未有的速度推動創新，運用大數據提升社區應對重大風險的治理能力和技術韌性，已成為新時代創新社區治理的重要使命和戰略任務。民族地區數字技術賦能韌性社區治理成為必然選擇。在全面推進“數字化”社區治理建設進程中，需要進一步解決社區干部“學歷提升、數量提升和能力提升”的問題；培養社區數字化人才，不斷優化隊伍結構，提高社區工作人員整體素質與服務本領。同時，數字技術賦能社區治理應注重統籌謀劃，夯實基礎設施建設。政府從戰略層面應當精準把握“數字化”社區治理的總體趨勢，大力推動社區信息基礎設施優化升級，加快社區電網、水網等傳統基礎設施數字化改造，提升智能化應用水平和服務水平。“數字化”社區治理還應注重引領示范、以點帶面的推廣效應。民族地區在推進“數字化”城市社區治理進程中，要合理利用有限資源與資金政策，在有條件的社區優先開展“數字化”治理試點示范，逐步以點帶面，統籌推進。

（三）有效凝聚多元主體協同聯動共治合力

民族地區城市社區治理要增進民族團結，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，不斷打牢民族團結的社會基礎。民族團結進步創建活動是處理民族問題實踐過程中的重要手段。[19]38-40因此，多元治理主體首先要具備民族團結意識，形成協同聯動的治理新格局，以達到公共物品供給的多元化、社區資源多方供給以及規避治理主體單一引發的官僚影響[20]92-93。首先，社區黨委應注重社區經濟產業鏈的發展，培育社區企業和招商引資，帶動社區經濟韌性。其次，構建多元主體“一鍵式溝通平臺”，增強多元主體之間的合作聯系。通過數字信息技術賦能，搭建智慧社區治理平臺，用數字信息網絡將多元治理主體連接起來，形成治理合力。最后，對參與民族地區社區治理的治理主體應當設置適當的績效考核機制，對積極參與社區治理多元主體適當給予物質和精神方面的獎勵，培育多元主體參與社區治理的積極性和主動性。

（四）創新驅動增強民族地區城市社區治理的“內部韌性”

社區治理的“內部韌性”核心在于社區自身具有很強的靈活性和適應力，能夠隨著外部環境的變化，不斷優化自身組織結構和提升實際服務效能。在黨建引領社區治理中，通過提升社區黨組織的核心引領作用，有效整合內外部資源力量，基于各民族群眾需求，不斷創新服務意識和服務能力，提高黨員隊伍的先進性和服務社區群眾的能力，進而增強社區治理的靈活性與適應性。同時，社區治理還要結合內外部環境的變化，創新服務理念，創新服務方式，提升治理的實際效能[21]43。首先，在社區內部，通過構建各民族群眾共建共治共享的社會治理新格局，搭建各民族交往交流交融的共建互信平臺①課題組實際調研中，X 社區專門組建由社區黨組織代表、轄區內企事業單位和民政公安部門代表、社區各民族代表等構成的“一站式服務”窗口，每周三專門收集社區內居民的各種訴求和建議，每周五下午為具體訴求處理結果的答復時間，有效解決了群眾關心的問題，維護了群眾的實際利益。，利用數字技術打造“社區—居民”溝通平臺，及時了解社區居民的所需、所求，真正打通社區治理的“神經末梢”，增進社區多元主體互信，增強社區居民內部靈活性。其次，要明確社區黨建、社區內部服務人員、社區志愿者、社區各民族群眾的優秀代表、轄區內企事業單位和政府、社會組織等各主體的分工與職責，不斷完善社區治理的網格化管理體系，整合各民族力量與優勢，促進各族群眾之間的團結協作，合力提升社區治理的靈活性與整體適應能力。

（五）逐步健全社區治理的互信責任機制

韌性社區要求建立比較通暢的互信責任機制，明確各方的責任和義務，及時發現、預見和解決社區內外潛在的風險和矛盾。當前，民族地區城市社區更需要加強內部的互信責任機制來穩固社區治理模式。首先，建立健全專門的治理主體溝通渠道。要在社區治理多元主體之間建設一套專門的責任溝通機制，構建包含政府、社會企業、社會組織、社區黨委、居民等多元主體治理共同體。各主體層級共同遵守一定的規則，通過定期會議的形式及時了解治理主體近期所反饋的問題，制定解決方案。其次，部門行動力和配套設施要強。社區要配備社區治理專業隊伍，面對各種社區日常事務和突發事件時，能夠及時安排相關人員予以解決。最后，加強社區工作人員教育培訓。要對社區工作人員進行專業化的教育和培訓，提升其問題意識和服務能力。例如，當社區處理某些居民關于自家停車位擺放問題時，工作人員能夠及時總結社區停車位擺放雜亂現象的原因，進而加以解決。同時，社區工作人員還能定期檢查已解決過的問題，防止問題的重復出現。

六、總結與展望

民族地區城市社區治理建設堅持以人民為中心，以實現中國式社區治理共同體為目標導向，致力走出一條獨具民族特色的社區治理之路。本文以韌性理論的分析框架為理論基礎，探討民族地區城市社區治理的路徑優化問題。研究發現，民族地區的部分城市社區還存在基層黨建的核心引領能力有待持續增強、數字技術賦能社區治理的能力相對較低、多元主體協同聯動的共治效能不足、社區治理的靈活應變能力較弱以及社區治理的互信責任機制不夠健全等問題。研究認為，民族地區城市社區治理要充分發揮黨建核心引領社區治理的作用，積極探索“智慧社區”治理之道，合力共建多元協同聯動共治新格局，全面提升社區自身治理的回應能力和扎實推進社區網格化治理新體系。針對城市社區治理中存在的問題，民族地區應當持續增強城市社區基層黨組織引領社區治理能力，全面推進“數字化”社區治理建設進程，有效凝聚多元主體協同聯動共治合力，創新驅動增強社區治理的“內部韌性”，逐步健全社區治理的互信責任機制。

在民族地區推進城市社區治理的實踐中，社區治理的韌性能力顯著增強，在應對突發性危機事件中積累了較為豐富的經驗，有效整合與調動了各族群眾的智慧與力量，提升了社區治理突發性危機事件的應對能力，切實提高了社區居民的幸福感、獲得感、安全感，確保了基層社會的有效治理與和諧穩定繁榮發展。但是相對而言，社區韌性治理能力的智能化水平依然偏低，尤其是數字化技術全面賦能社區治理還存在一些不足；社區治理在戰略思維、創新能力方面也還有待提高。在推進城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設的過程中，如何增強社區與居民間的信任關系、完善信任機制等方面還有待進一步深入研究，這些是我們需要進一步研究的問題。