鄉村振興視域下清遠市數字鄉村高質量發展路徑研究

基金項目：清遠市哲學社會科學2023年度規劃課題（QYSK2023072）

作者簡介：劉圓圓（1984-），女，講師。研究方向為數字鄉村、鄉村振興、電子商務。

摘? 要：近年來，數字鄉村的飛速發展離不開黨和政府的鼎力支持。數字鄉村建設既是數字中國的建設內容，也是提升鄉村振興高質量發展的重要抓手。該文以清遠數字鄉村建設為例，發現清遠數字鄉村高質量發展現狀及存在問題，分析清遠市數字鄉村高質量發展的影響因素，提出清遠市數字鄉村高質量發展優化路徑。通過提出夯實數字鄉村信息基礎建設，增加資金投入；注重區域協調，加快推行數字鄉村試點的有效經驗；持續優化營商環境，吸引更多龍頭數智企業入駐清遠；全面提升數字鄉村建設各參與主體的數字素養；加快場景融合應用及出臺數字鄉村運行參照標準的實施路徑，以期達到助力清遠及全省數字鄉村建設的目的。

關鍵詞：數字鄉村；高質量發展；鄉村振興；清遠市；信息化

中圖分類號：F327? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0082-05

Abstract： In recent years， the rapid development of digital village is inseparable from the full support of the party and government. Digital rural construction is not only the content of the construction of digital China， but also an important starting point to promote the high-quality development of rural revitalization. Taking the construction of Qingyuan digital village as an example， this paper finds the present situation and existing problems of high-quality development of Qingyuan digital village， analyzes the influencing factors of high-quality development of Qingyuan digital village， and puts forward the optimization path of high-quality development of Qingyuan digital village. By proposing to consolidate the digital rural information infrastructure， increase capital investment， pay attention to regional coordination， speed up the effective experience of implementing digital rural pilot projects， and continuously optimize the business environment to attract more leading digital and intelligent enterprises to be stationed in Qingyuan; comprehensively improve the digital literacy of all participants in digital rural construction， accelerating the application of scene fusion and introduce the implementation path of digital rural operation reference standards， in order to achieve the purpose of helping Qingyuan and the province's digital rural construction.

Keywords： digital village; high-quality development; rural revitalization; Qingyuan City; informatization

黨的二十大把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，為深入學習貫徹黨的二十大精神，推動全省縣鎮村高質量發展，廣東省推行“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，全面推進縣域經濟發展、 新型城鎮化、鄉村振興，破解城鄉區域發展不平衡難題。其中，數字鄉村發展戰略的實施作為鄉村振興發展的有效引擎和重要任務，為百縣千鎮萬村高質量發展工程提供助力。數字鄉村是鄉村振興的戰略方向，是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的重要舉措。

1? 鄉村振興視域下數字鄉村的重要政策

自2018年以來，中央有關部門對于推進數字鄉村建設提出了一系列的政策文件，如圖1所示。

其中，中共中央、國務院印發的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》就提出“實施數字鄉村振興戰略，大力發展數字農業”。而《數字鄉村發展戰略綱要》主要部署了加快鄉村信息基礎設施建設、發展農村數字經濟、強化農業農村科技創新供給、建設智慧綠色鄉村、繁榮發展鄉村網絡文化、推進鄉村治理能力現代化、深化信息惠民服務、激發鄉村振興內生動力、推動網絡扶貧向縱深發展和統籌推動城鄉信息化融合發展等10項重點任務。中央網信辦等10部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》則部署了8個方面的重點行動。一是數字基礎設施升級行動，二是智慧農業創新發展行動，三是新業態新模式發展行動，四是數字治理能力提升行動，五是鄉村網絡文化振興行動，六是智慧綠色鄉村打造行動，七是公共服務效能提升行動，八是網絡幫扶拓展深化行動。可見，我國對數字鄉村的發展高度重視。

2? 清遠市數字鄉村高質量發展現狀

近年來，清遠市堅持鄉村振興高質量發展，持續推動轉型和創新發展，數字鄉村綜合實力邁上新臺階，連續3 年位居粵北第一。創建國家級現代農業產業園2個、省級14個和國家級產業產業強鎮5個；產業園已輻射帶動鄉鎮65個；聯農帶農超12萬戶，在全省率先實現“省級電子商務進農村示范縣”全覆蓋。創建美麗鄉村9 986個，率先實現政務服務自助機行政村全覆蓋。數字鄉村建設取得了顯著成效，但依然存在著一些突出問題，如：地區發展不均衡不充分；經濟體量小；農戶人均收入低；北部地區農村發展比較薄弱等情況。具體體現在以下幾個方面。

2.1? 數字鄉村信息基礎設施建設速度快，但區域差異較大

2020年，清遠市攜手中國電信、華為公司聯合打造了全國首個5G覆蓋的云上鄉村、廣東省首個千兆光纖城市。為清遠經濟社會高質量發展提供了強有力的網絡支撐，為鄉村振興提供了有力的網絡保障。截至2022年，清遠電信已在1 078個行政村接入了數字鄉村智慧平臺，實現了數字鄉村全域覆蓋。

雖然清遠數字鄉村信息基礎設施建設初見規模，但是數字鄉村理念及數字化平臺的普及并不高，目前僅在試點村建設，其他欠發達地區的數字產業化水平仍較低。清遠北部地區，如陽山縣鄉村缺乏數字化管理平臺，當地的中草藥材和蔬菜水果依然以傳統的方式進行銷售，農民的收入單薄，當地的特色農產品和特色文化未充分通過數字化媒體的形式進行宣傳，未能享受到數字鄉村帶來的紅利。

2.2? 清遠區域發展不均衡，城鄉數字鴻溝依然存在

清遠南北部村區域發展不平衡一直是表現最突出、亟待破解的難題，清遠南部地區以清城區、清新縣的清西平原和佛岡縣為中心的經濟圈是近些年經濟最活躍的地區。相比南部地區，北部“三連一陽”地區發展相對較弱。出現這種區域失衡的根本原因在于南北縣域經濟發展的不平衡。若想解決這種不平衡，數字鄉村發展建設是一個重要的抓手。

2021年城鎮居民人均可支配收入36 172元，增長9.1%，農村居民人均可支配收入19 841，增長11%。城鎮居民人均消費支出23 987元，農村居民消費支出16 112元（《清遠年鑒2022》）。雖然農村居民收入較之前有所增加，但是城鄉差距依然較大，數字鴻溝依然存在。

2.3? 數字鄉村標準化不足，融合應用不夠

目前，鄉村的數據資源體系建設尚不完善，標準缺失。一方面，隨著數字鄉村熱潮的興起，很多數智企業紛紛將自己已有的技術基礎和數據標準應用到數字鄉村基礎建設之中，各縣域數字鄉村的發展也是各自為政，從而導致數據上下不聯通，橫向不共享，數字鄉村的應用效能未能充分體現。另一方面，數字鄉村信息基礎設施在鄉村治理、公共服務等融合應用遠遠不夠，未能與場景應用充分銜接，相關軟件開發水平有待提升。清遠作為廣東的農業大村，也是廣東熱門的旅游城市，鄉村文旅配套的數字軟件有很多，主要以公眾號、小程序的形式呈現，但是軟件的開發設計人員為非農業務人員，對當地的文化了解不深，未能凸顯當地的文旅特色，并與場景融合程度不高，導致消費者使用頻率較低，且滿意度不高，甚至很多消費者并不了解相關的數字鄉村文旅產品，可見，宣傳力度也遠遠不夠。

3? 清遠市數字鄉村高質量發展的影響因素

2023年2月，由中央網信辦信息化發展局、農業農村部市場與信息化司共同指導，農業農村部信息中心牽頭編制《中國數字鄉村發展報告（2022年）》（以下簡稱《報告》）正式發布。《報告》全面總結 2021年以來數字鄉村發展取得的新進展新成效，涵蓋鄉村數字基礎設施、智慧農業、鄉村新業態新模式、鄉村數字化治理、鄉村網絡文化、鄉村數字惠民服務、智慧綠色鄉村和數字鄉村發展環境8個方面內容，并試行評價各地區數字鄉村發展水平。總體上看，近年來鄉村數字基礎設施建設加快推進，截至2022年底，5G網絡覆蓋所有縣城城區，實現“村村通寬帶”“縣縣通5G”。鄉村新業態新模式不斷涌現，農村電商繼續保持鄉村數字經濟“領頭羊”地位，2022年全國農村網絡零售額達2.17萬億元。從2022年試行開展的數字鄉村發展水平評價結果看，智慧農業建設快速起步，農業生產信息化率提升至25.4%；鄉村數字化治理效能持續提升，全國6類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%；數字惠民服務扎實推進，利用信息化手段開展服務的村級綜合服務站點增至48.3萬個，行政村覆蓋率達到86.0%。《報告》從發展環境、鄉村網絡基礎設施、農業生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化和服務信息化6個方面提出數字鄉村發展的評價指標。其中，廣東地區數字化水平高于全國平均水平，低于江浙地區，具體數據見表1。

表1? 2021年全國數字鄉村發展水平數據

（《中國數字鄉村發展報告（2022年）》）? ? ? ?（%）

通過表1可知，我國數字鄉村建設發展仍處于起步階段，總體發展水平在逐步上升。那么，影響數字鄉村建設發展的因素究竟有哪些？通過對廣東省清遠市數字鄉村的實地調研，影響數字鄉村發展的因素大致可以歸納為以下幾個方面。

3.1? 自然資源稟賦

自然資源稟賦是指一個國家、地區或特定區域所擁有的自然資源的豐富程度和多樣性。這些自然資源可以包括礦產資源（如石油、天然氣、金屬礦物）、水資源、森林資源、農田和漁業資源等。自然資源稟賦對于一個地區的經濟發展、環境保護和社會福利具有重要影響。尤其是農村地區，由于農村通常依賴于農業、漁業和林業等自然資源相關產業，所以自然資源稟賦對于農村地區的發展尤為重要。自然資源稟賦與數字鄉村的發展也密切相關，自然資源的豐富性和多樣性可以直接影響數字鄉村發展的可行性和潛力。以下是自然資源稟賦對數字鄉村高質量發展的影響因素。

1）農業和食品生產影響。自然資源稟賦直接影響著農村地區的農業和食品生產。豐富的土地資源和水資源可以促進農產品的多樣化種植和高產量生產。數字技術可以提供精準的農業管理和監測，從而改善農產品質量和提高產量。

2）能源利用和環境保護影響。自然資源稟賦還影響著農村地區的能源利用和環境保護。例如，豐富的太陽能和風能資源可以促進可再生能源的利用，而數字技術的應用可以幫助提高能源利用效率和推動環境保護措施。

3）基礎設施建設和數字連接影響。自然資源稟賦豐富的地區更容易實現基礎設施建設和數字連接。穩定的電力供應和高速互聯網覆蓋是實現數字鄉村發展的重要基礎設施，而這些基礎設施的建設通常依賴于地區的自然資源稟賦。

4）經濟發展和社會福利影響。自然資源稟賦對于農村地區的經濟發展和社會福利產生直接影響。有效利用自然資源可以帶動當地經濟發展，提高居民的生活水平，并提供更多的就業機會。數字化技術的應用可以促進經濟結構轉型和提升社會服務水平。

5）農村旅游和生態旅游發展。自然資源豐富的地區通常具有豐富的生態旅游資源和農村旅游資源。數字化技術可以幫助提升旅游體驗，改善旅游服務，并促進農村旅游業的發展，從而增加農村地區的經濟收入和社會發展。

清遠臨近珠三角，生態優良，旅游資源富集，山、水、文、泉和林等生態資源豐富，被稱為粵港澳大灣區的“后花園”。近年來，清遠借助優質的自然資源稟賦，立足北部生態發展區定位，大力發展現代農業產業，著力打造大灣區的“米袋子”“菜籃子”“水缸子”“果盤子”“茶罐子”。清遠發揮區位、生態等比較優勢，選取了產業規模較大基礎較好的清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米和西牛麻竹筍5個優勢特色產業，力爭用3年左右時間，打造五大百億級農業產業，帶動廣大農民持續增收。可見，充分利用和合理管理自然資源稟賦是促進數字鄉村高質量發展的關鍵因素之一。綜合考慮資源的特點和優勢，結合數字技術的應用，可以實現農村地區的可持續發展，提高居民生活水平并促進經濟增長。

3.2? 信息化基礎建設

信息化基礎建設對數字鄉村的高質量發展影響深遠，其直接決定了數字鄉村發展的速度和質量。以下是信息化基礎建設對數字鄉村高質量發展的影響。

1）數字連接與網絡覆蓋。完善的信息化基礎建設可以提供穩定的數字連接和廣泛的網絡覆蓋，使農村地區居民能夠輕松獲取信息、參與數字經濟活動并享受數字化服務，推動數字鄉村發展。

2）數據存儲與處理能力。信息化基礎建設的完善提升了農村地區的數據存儲和處理能力，有利于數字農業、數字教育和數字醫療等領域的發展，促進農村地區的經濟增長和社會進步。

3）智能化設施與應用。信息化基礎建設的發展促進了農村地區智能化設施的建設和應用，如智能農業設備、智慧物流系統和智能健康管理平臺等，提高了農村地區的生產效率和生活質量。

4）數字技術應用與創新發展。信息化基礎建設為農村地區的數字技術應用和創新發展提供了良好的環境和條件，推動了農村地區經濟結構的優化和產業的升級，促進了農村地區可持續發展。

5）數字服務與社會福利提升。完善的信息化基礎建設可以提供更多的數字服務和社會福利，如遠程醫療、在線教育和電子商務等，提升了農村居民的生活質量和福利水平，推動了數字鄉村社會的全面發展。

自2021年以來，清遠在政府和社會各界的幫助下，已建成“數字鄉村”治理及公共服務33個先行村試點，已完成全市85個鄉鎮（街道）和1 078個行政村（居委）“數字鄉村”智慧平臺接入，在廣東省內率先實現了“數字鄉村”全域覆蓋。清遠“數字鄉村”智慧平臺運用“互聯網+”“數字化+”等信息技術，將智慧黨建、平安鄉村、森林防火、河道監控、智慧農業、智慧消防和居家養老等清遠市重點關注的各項工作納入一個平臺體系進行實時觀測和預警，將信息化與鄉村建設深度融合，充分發揮平臺效能，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，實現“綜治管理一張圖”。可見，隨著政府和社會各界應高度重視信息化基礎建設，加大投入力度，提升農村地區的信息化水平，為數字鄉村發展提供更加堅實的支撐和保障。

3.3? 社會經濟條件

社會經濟條件對數字鄉村的高質量發展具有重要影響，數字鄉村的發展水平與社會經濟條件呈正相關關系，具體體現在以下幾個方面。

1）數字基礎設施建設。社會經濟條件的好壞直接影響著數字基礎設施的建設和完善。較為發達的社會經濟條件通常意味著更充足的資金投入和更高效的基礎設施建設，如高速互聯網覆蓋和電力供應，這為數字鄉村的高質量發展提供了良好的基礎。

2）人力資源與教育水平。較高的社會經濟條件通常伴隨著較高的人力資源素質和教育水平。這為數字鄉村提供了豐富的人才儲備和技術支持，有利于數字技術的推廣和應用，提高農民的數字素養和技術能力。

3）經濟多元化與產業發展。良好的社會經濟條件有助于農村地區實現經濟多元化和產業結構的升級。這為數字鄉村的發展提供了更多的產業支撐和創新發展的機會，促進了農村經濟的可持續增長。

4）社區參與和創新能力。較好的社會經濟條件通常意味著更高的社區參與度和創新能力。這為數字鄉村發展提供了更多的社會支持和參與，有利于形成更加開放和創新的發展環境。

5）社會保障與福利保障。良好的社會經濟條件可以提供更好的社會保障和福利保障，包括醫療保障、社會保險和教育資源等。這有助于提升農村居民的生活質量和幸福感，促進數字鄉村發展與社會福利的協調發展。

根據“中國政府采購網”發布的各級有關“數字鄉村”的項目采購公告中，從2019年至今，廣東五地（清遠市、茂名高州市、佛山禪城區、珠海斗門區、梅州五華縣華城鎮）的數字鄉村招標項目預算金額約為2 167萬元，平均預算金額為433.4萬元。其中，2021年清遠市數字鄉村治理及公共服務項目的采購金額為991萬元，采購需求圍繞著鄉村治理打造三大業務應用，包括：①新時代文明實踐中心，打通宣傳、教育、服務群眾的“最后一公里”；②線上“云調解”，實現鄉村居民法律咨詢、司法調解信息化、遠程化、專業化和實時化；③5G數字化智感安防區，打造平安鄉村+智慧鄉村，實現村莊的數字化網格治理的基礎。建設詳細實施內容包括：黨建及新時代文明信息宣傳平臺、法律援助服務平臺、遠程教育、5G云VR展播、鄉村智感安防和遠程醫療。可見，社會經濟條件對于數字鄉村高質量發展有著重要影響，政府和社會各界應該采取措施，改善社會經濟條件，為數字鄉村發展提供更加有利的環境和條件。

4? 清遠數字鄉村高質量發展優化路徑

4.1? 夯實數字鄉村信息基礎建設，增加資金投入

數字鄉村信息基礎設施包括鄉村網絡設施、信息終端和鄉村數字化轉型基礎設施，鄉村網絡設施包括農村寬帶通信網、移動互聯網以及升級后的廣播基礎設施。信息終端包括為適應“三農”特點的信息終端產品，如研發的移動應用軟件、數字化平臺等技術產品。鄉村數字化基礎設施包括農村地區數字化的水利、公路、電力、冷鏈物流和農村電商等基礎設施。目前，清遠數字鄉村信息基礎設施建設已取得顯著成效，鄉村網絡及廣播電視基本實現全覆蓋；1 078個行政村（居委）已完成“數字鄉村”智慧平臺接入，在省內率先實現了全域覆蓋。水利網信發展、農村數字化改造以及鄉村智慧物流也取得顯著成效。然而，鄉村信息基礎設施建設仍存在區域差異較大，標準化建設不足、融合程度不高以及資金投入不足等問題。為此，應圍繞著鄉村信息基礎設施建設，加快出臺相應的頂層規劃，注重區域的協調性，注重融合應用，加大資金投入，尤其針對資金薄弱的地區應加大資金的支持和傾斜，推動全市的鄉村信息基礎設施協調共進。

4.2? 注重區域協調，加快推行數字鄉村試點的有效經驗

數字鄉村建設應注重區域協調，注重各區域建設的有序推進，針對清遠數字鄉村建設區域的不均衡，政府應加強統籌協調，對于建設數字鄉村所需要的資金、人力、技術等資源不足的地區，應該在政策上予以支持和傾斜，破解其在數字鄉村建設中存在的各種瓶頸，引導并激活其建設的內在動力。

清遠英德連樟村作為第一批數字鄉村試點建設，無論在鄉村治理、數字農業、數字教育及數字政務等方面都有著值得借鑒的成功經驗。為鞏固數字鄉村建設基礎，應盡快總結可復制、可推廣的經驗做法，各地方鄉村可根據自身的情況有序推進數字鄉村的建設。

4.3? 持續優化營商環境，吸引更多龍頭數智企業入駐清遠

隨著清遠不斷深化改革，持續優化營商環境，并前后與騰訊合作打造華南云計算基地，是華南地區超大的新基建項目。與中國電信有限公司廣東分公司、華為技術有限公司在“數字農業農村”建設項目上開展合作；與北京京東世紀貿易有限公司共同打造京東華南云計算大數據產業基地、京東亞洲一號等項目；與碧桂園、國強公益基金會簽訂《清遠市鄉村振興戰略合作協議》，成立“碧桂園清遠鄉村振興指揮部辦公室”，相繼在清遠英德、佛岡、清新和連州等地落實多個幫扶項目，打造14個美麗宜居鄉村示范點。然而，這與清遠力爭打造成全省乃至全國數字城市新標桿的目標還遠遠不夠。為此，清遠應繼續加大力度優化營商環境，可結合自身情況，參考《石家莊市支持數字經濟企業入駐獎補實施細則》制定數字企業入駐的相關政策，吸引更多龍頭數智企業入駐清遠。

4.4? 全面提升數字鄉村建設各參與主體的數字素養

數字鄉村建設發展離不開各參與主體的數字素養提升。首先，政府作為數字鄉村建設發展的推動者，其數字素養水平決定了數字鄉村建設的發展方向，政府應對數字鄉村建設發展的基本概念、發展現狀及規律以及實現路徑熟知，應具備數字鄉村建設發展的數字素養，從而能制定科學、合理、可持續的相關政策，為數字鄉村建設發展提供良好的政策環境。為此，政府可成立數字鄉村建設發展智能團隊，定期開展數字鄉村發展專題培訓會等方式提升數字素養。

其次，數智企業作為數字鄉村的技術提供者，其數字素養水平將影響著數字鄉村建設的技術水平，數智企業雄厚的技術水平和豐富的實踐經驗，催生了數字云平臺、智慧農業、農村電商、鄉村政務和鄉村直播等應用技術，為數字鄉村提供全面完整的解決方案。為此，數智企業相關軟件技術開發者應定期深入農村，了解農民的需求，對廣大鄉村地區及農產品深入了解，尤其是當地的鄉村文化、制度、農產品和習俗等，從而開發出更貼合實際應用的數字產品。

再次，農民作為數字鄉村的體驗者和受益方，其數字素養水平是數字鄉村建設能否落地的關鍵環節，提升農民的數字素養關鍵在于提高農民的認知、意愿及能力，為此，可加強數字鄉村應用場景宣傳和示范，提升農民對數字技術的認知，通過定期開辦農村數字素養培訓班，讓農民掌握數字技術的應用。培養本土化的“數字新農人”，增強其數字信息獲取、管理及應用技術的能力，指導廣大農戶積極參與數字鄉村建設。

4.5? 加快場景融合應用及出臺數字鄉村運行參照標準

數字鄉村建設是在原有的鄉村生活、經濟及治理的基礎上通過數字技術賦能，實現農業農村數字化的轉型，數字鄉村的建設應注重根據農業農村的各應用場景需求相融合，才能充分發揮鄉村振興的效能。此外，圍繞著數字鄉村建設的需要，應加快出臺相應的頂層規劃，出臺統一的數字鄉村運行參照標準。結合鄉村地域的特殊性，地方政府精準化、精細化地出臺適宜的數字鄉村建設規劃或地方條例。同時，為數字鄉村打造的相關軟件應盡量便捷、實用、適應不同年齡、學歷、職業的人群，為數字鄉村的應用推廣奠定良好的基礎。

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