差序格局視域下民辦社工機構參與鄉村社區治理的過程與路徑研究

王垚 孟慶天 楊盼盼 于增艷

基金項目：齊齊哈爾市哲學社會科學研究規劃項目（QSX2022-23YB）

第一作者簡介：王垚（1993-），女，碩士，講師。研究方向為社區治理、鄉村社會工作。

摘? 要：鄉村社區治理是我國基層治理的重要組成部分。民辦社會工作服務機構通過發揮政治、專業以及地緣優勢成為鄉村社區治理的有效載體。在差序格局視角下，民辦社會工作服務經歷主動建立信任關系—重構社會支持網絡—構建鄉村社區共同體的治理過程，并提出中國特有鄉土關系的特征下民辦社會工作服務機構參與鄉村社區治理的有效路徑。

關鍵詞：鄉村社區治理；民辦社工機構；差序格局；鄉土關系；路徑

中圖分類號：D422? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0087-04

Abstract： Rural community governance is an important part of grass-roots governance in our country. Private social work service organizations have become an effective carrier of rural community governance by giving full play to their political， professional and geographical advantages. From the perspective of differential order pattern， private social work service has experienced the governance process of actively establishing trust relationship， reconstructing social support network and building rural community community. This paper also puts forward the effective path for private social work service institutions to participate in rural community governance based on the unique characteristics of China's local relations.

Keywords： rural community governance; private social work institutions; differential order pattern; local relationship; path

民辦社會工作服務機構是以社會工作專業人才為主體，運用專業知識和方法開展助人服務的民辦非企業單位，近年來在助力鄉村振興、基層社區治理與促進共同富裕中發揮了重要的作用。差序格局用來描述中國鄉土社會特有的社會關系特征，即以己為中心投入水中石子所形成的波紋，愈推愈遠，也愈推愈薄[1]。區別于西方社會的團體格局，我國的鄉土關系存在著長幼尊卑、親疏遠近、人倫秩序的差序結構。差序格局作為我國鄉村社會關系的基本文化框架，對民辦社會工作服務機構深入鄉村場域參與社區治理具有重要指引作用。

1? 民辦社工機構參與鄉村社區治理的優勢

1.1? 政治優勢

民辦社會工作服務機構在鄉村社區治理中具有一定政治優勢。一方面，國家大力扶持民辦社會工作服務機構的發展。2014年，民政部印發的《關于進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》中提出，要加快推進民辦社會工作服務機構發展，為繁榮發展社會工作事業、提升社會治理與服務水平提供有力支撐。此外，《關于政府購買社會工作服務的指導意見》中指出應提高社會工作服務機構承接政府購買社會工作服務的能力，使社會工作服務能夠適應經濟社會發展要求；另一方面，民辦社會工作服務機構參與社區治理為本土社會工作服務組織與專業人才的培育提供了可能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中明確要求要加強鄉村社會工作人才隊伍建設。民辦社會工作服務機構擁有科學的組織架構和專業的社會工作人才，能夠在鄉村人才振興中發揮積極的作用。以上文件從政策層面為民辦社會工作服務機構參與社區治理指明了方向。

1.2? 專業優勢

社區治理是政府與非政府組織協調互動，通力合作以實現社區目標的過程。在此過程中，社區居民的公共事務參與意愿與能力得到提升，社區凝聚力得到增強。民辦社會工作服務機構作為一種非政府組織，擁有專業的社會工作者，能夠在正確價值觀的指引下運用微觀、宏觀的專業方法滿足社區居民的需求，具有極大的專業優勢。首先，價值理念優勢。社會工作秉持助人自助的價值理念，促進服務對象能夠自我決定、自我幫助、自我成長，這與社區治理的居民協力促進公共問題的解決具有理念上的契合性。其次，專業方法優勢。面對日益復雜的社會問題與社區環境，社會工作者通常采用本土化的工作方法，根據社區、場域的不同，因地制宜、因時制宜，制定個別化的行動方案。最后，各方主體聯動優勢。治理主體的多元化是社區治理的優勢特征之一。在治理過程中，形成“社區+社工機構+志愿者+社區社會組織+慈善資源”的五社聯動行動框架，鏈接社區的制度、組織、人力和物力資源，提升社區治理水平。

1.3? 地緣優勢

現代鄉村治理仍保留下來一些鄉村習俗與規章約定，以信任為基礎的差序格局的社會關系發揮著重要的作用。在中國式現代化進程中，社會工作的發展由本土社會工作實踐進入到新本土化時代，即探索新的服務領域和在本土實踐中適應性和創造性地實現功能[2]。因此，民辦社工機構需考慮如何在本土化、專業化的基礎上入駐鄉村社區實現基層治理目標。民辦社會工作服務機構招募本土社會工作者，派駐督導入村幫助社工提升專業能力，培育本土、在地的鄉村社區治理人才。根植于鄉村熟人社會的本土社會工作者能夠迅速熟悉村民人口結構、社會關系、經濟狀況，精準定位村民需求并解決問題，能夠迅速地獲得村民的信任和更加高效地完成服務任務，并與村內的各類組織建立信任關系，為其參與鄉村治理提供可能。此外，民辦社會工作服務機構與民政部門、村委會、村內學校及衛生院等可以實現資源共享，有利于社會工作服務機構在鄉村社區治理中發揮自身優勢和能力。

2? 差序格局視域下民辦社工機構參與鄉村社區治理的過程分析

對2021—2023年齊齊哈爾市C社會工作服務機構依托黑龍江省鄉鎮社會工作服務站建設項目參與W鎮下轄4個鄉村治理的具體過程進行系統分析，在差序格局的視角下，民辦社會工作服務機構參與社區治理的過程經歷了主動建立信任關系—重構社會支持網絡—構建鄉村社區共同體的3個發展階段。

2.1? 從關系本位出發，主動建立信任關系

進入社區的熟人關系。民辦社會工作服務機構參與鄉村社區治理的前提是能夠與村民建立良好的信任關系。由于鄉村的自然地理環境特征及發展滯后性，形成了相對封閉的生產生活環境和基于血緣、地緣關系的熟人社會。駐村社工的“村外人”身份很難讓村民對社工敞開心扉，獲得村民的信任，不利于專業關系的建立和服務的開展。民辦社會工作服務機構的社工需通過“村內人”的引薦與帶領才能更加有效地開展工作。機構社工由民政助理、村長及村干部帶領進入村民家，經正式介紹社工的專業身份來獲得村民的信任，此時社工與村民的關系是一種建立在熟人關系之上的信任關系。然而，這種信任關系還不等于專業關系，只有當社工與村民之間達成了某種服務的契約關系，如口頭的或書面的服務協議的簽訂，代表了專業關系的正式形成。可見，社工進入鄉村社區的過程其實是關系轉變的過程，即從陌生關系—熟人關系—專業關系的轉變。

項目關系人的梳理與分析。民辦社會工作服務機構需依托項目進入鄉村開展相應的專業服務。所有與項目有利害關系的個人或群體被稱為項目關系人，他們能夠給項目的發展帶來潛在的正面或負面影響。就“熟人社會”的鄉村社區而言，需要梳理與項目相關的個人和群體。在該項目中，項目關系人包括政府、村干部、具有威望的鄉賢、社區能人及村民等，分析各關系人在需求、權力和利益層面與項目的關系，做好項目的管理工作，是項目能夠順利開展的重要前提。如政府部門與項目之間沒有直接的“服務-接受”的專業關系，但其權力高，對項目的影響大，且政府作為購買服務的出資方，與機構之間存在“領導與被領導”“監督與被監督”的關系，這樣的關系人采取重點管理的策略；而村民雖然權力小，但對項目的需求大、其利益與項目緊密相關，對這類關系人在項目設計過程中要充分考慮其需求，采取隨時告知的項目管理策略，爭取各方對項目的信任。

2.2? 積極回應各方訴求，重構社會支持網絡

人情交往中的服務對象。鄉村社會的人情是一種特殊的主觀意識，以父母、子女為中心點，向外擴散的不同關系圈層及圈內之間聯系的則是人情，農民在日常交往中富含了深刻的人情內涵[3]。機構社工與村民專業關系的建立是在人情往來中實現的。服務對象的選取一部分是通過社工外展時主動聯系，而另一部分是經由村內的熟人關系網絡轉介。與社工相熟的“村內人”基于鄰里情、親情或是老鄉情將符合社工服務對象標準的村民引薦給社工，成為了社工尋找服務對象的重要來源。社工在前期入戶探訪過程中了解村民的困難與需求，如低保戶向社工訴說照顧精神殘障家屬的不易，在社工提供了心理疏導、鏈接免費醫療資源，以及政策支持等服務后，讓村民產生了虧欠人情想要償還的心理，不但更加愿意參與社工設計的各種活動，還幫助社工去宣傳活動，擴大了機構的影響力。

以需求為本的活動設計。差序格局反映的鄉村文化是農民日常生活的積累和沉淀，其中包含著村民奮斗和爭取的利益指向。對利益或明或暗的追求，成為推動鄉村文化活動的動因[4]。找準村民的實際需求，解決困難，開展符合村民利益的活動，才能成為村民參與服務的動力。在需求評估過程中要注意辨別是個人、群體還是整個社區的需求。一般而言，一個能夠吸引村民廣泛參與的活動，必然符合社區中多數人的利益與需要。W鎮村民以老幼居多，在走訪中社工發現，老年人以身體康養、興趣娛樂需求為主，而親子溝通、學習能力提升是兒童和青少年群體的主要需求。社工開展服務的本質上是不斷扎根鄉村的過程，需求為本的活動設計符合村民趨利的心理特質，社工以“己”為中心，隨著圈層的擴大，社工與機構的影響力在不斷提升，社工的“村外人”身份逐漸模糊。

“外圈人”的網絡重構。差序格局中的每個個體都以己為中心結成不同形態的人際網絡，這些網絡在大小、疏密程度以及功能上存在著差異。每個人的人際網絡與他人的人際網絡相互交合，構成了一張巨大的關系網絡。這些網絡中包含了各種可以進行交換的資源，如符號資源、物質資源和情感資源[5]。個體圈子的大小與己的資源或利益有很大的關系，當利益極小時，個體的人際網絡幾乎不存在；而利益極大時，“攀親戚”“講交情”的人會很多，個體的人際網絡越大。同樣，處在里圈的個體比外圈的個體在遇到困難時有更密切的人際資源可以利用。一般來說，困境群體處在社會網絡的外圈，成為了“外圈人”，自身的圈子小和薄弱以及處在外圈的關系紐帶的社會地位決定了困境群體很難依靠自身力量去解決問題。“外圈人”的網絡重構要從家庭、鄰居、老鄉等非正式關系和醫院、社區、福利機構等正式關系兩方面入手，社工通過資源鏈接幫助他們修復和擴大社會支持網絡，構建一張牢固的安全網，從而形成預防和解決社會問題的堅固防線。

2.3? 凝聚社區力量，構建鄉村社區共同體

權力資源支持下的社工行動。差序格局所反映的社會關系網絡位置體現了個體的社會身份以及其所對應的權力地位。在傳統鄉村社會中，年齡、技術、姓氏等都可能是權力的來源。在現代鄉村社會中，權力的來源主要是行政體制，如村干部等政府權力主體，但也有少部分權力資源掌握在鄉村精英、社會組織等非政府的權力主體手中。社區權力是社工可以依托的重要資源，這些資源包括信息、場地、人力以及信任關系。在社工行動的過程中，應爭取社區中權力人物的支持。在W鎮的社工行動中，得到了鎮政府、民政助理、村委會、學校校長、離退休老干部、老黨員和非遺傳承人的支持與幫助。政府權力主體能夠提供場地、物力及信息資源，而其他非權力主體能夠提供人力、信任及教育資源。這些鄉村權力人物的加入和支持不僅豐富了社區治理主體，也能帶動村民參與社工活動的積極性，創造信任關系，凝聚社區力量。

共同參與下的社區集體行動。多元主體參與的社區治理格局是社區治理能力和治理體系現代化的重要體現。找準社區的共同需要和亟待解決的共同問題，充分發揮村民議事制度，共同協商，充分發揮居民自治精神，激活各方主體參與活力。社工積極鏈接鄉村內社區組織、離退休老干部、社區能人和社區志愿者，激活和提升其參與動力與能力，借助鄉村議事廳、彤心廣場等社區公共空間，就文明鄉村建設、少數民族鄉鎮鑄牢中華民族共同體意識建設等內容進行集體討論，凝聚村民智慧，打造村民共同參與下的集體鄉村活動，共同打造多元主體共同參與的鄉村社區。

3? 差序格局視域下民辦社工機構參與鄉村社區治理的路徑選擇

3.1? 以村民需求為導向，構建專業信任關系

21世紀以來，中國城鎮化進一步發展，鄉村日趨空心化、原子化，原有的宗法家族逐漸瓦解，衍生出家族企業、商會等以多元化組織為內容的中間社會力量的新形式，但社會關系結構在整體上仍與差序格局具有相似性[6]。在現代鄉村社會中熟人關系是影響村民參與社會交往的重要因素，但也成為現代化進程中村民參與鄉村活動的制約因素。民辦社工服務機構需在擴大影響力的基礎上，克服差序格局的消極影響，從村民的需求出發，與村民建立專業的信任關系。機構社工需深挖村民的實際需求，運用個案、小組、社區等專業方法，切實解決村民面對的困難。此外，通過構建線上聯絡小組，及時在線上發布活動和招募組員，與村民建立密切聯系。

3.2? 發揮社區能人帶動作用，擴大機構影響力

社區能人作為鄉村的人力資源，充分發揮引導和示范作用，能夠為社區居民樹立可信可學的身邊榜樣，提升村民對機構的信任程度，更加有效地帶動村民參與到基層社區治理中。首先，要充分挖掘社區能人，建立鄉村社區能人手冊；其次，廣泛吸納社區能人作為志愿者甚至是活動的主持者開展服務活動；最后，建立志愿者激勵機制，讓社區能人在服務中擁有滿足感、獲得感，有利于其長期參與社區活動。同時，擴大機構在鄉村中的影響力，讓機構和村民之間產生直接的熟悉和信任關系。在機構宣傳方面，要在宣傳廣度、內容、力度上下功夫。在宣傳廣度上，不僅要向潛在服務對象進行宣傳，更要向全體村民進行宣傳；在內容上，涉及機構普及、服務內容介紹、招募海報宣傳和服務動態等一系列譜系內容；在宣傳力度上，要拓寬宣傳渠道和注重宣傳效果，不斷創新宣傳內容和方式，采用條幅、宣傳畫冊、網絡宣傳、紀念品印制標志和社工日活動等多種形式宣傳社工機構，不斷擴大社工機構在鄉村的影響力，讓更多的村民從了解到熟悉再到信任的關系轉變。

3.3? 提升村民公共意識，打造共治共享社區

鄉村社區作為村民生產、生活的場域，其發展與村民的生活息息相關。良好和諧的鄉村社區的出現離不開每個村民的努力。因此，每個村民都應清楚地認識到，積極承擔公共責任、增進社區公共利益，是每個村民的責任和義務。社工可采取以下方式提升村民的公共意識：一是從村民愿意參與的事務入手。開展村民喜聞樂見的社區活動，讓村民走出家門，進入到社區場域中。二是從村民能干的事務入手。根據村民的能力和特點，充分發揮其優勢和特長，讓其在參與公共活動中獲得滿足感與幸福感。三是打造鄉村社區村民參事議事機制，使村民參與社區公共事務形成長效機制。社工機構通過開展社區議事、社區教育等多主題的集體行動提升村民參與公共事務的意愿和能力，激發村民活力。

4? 結束語

鄉村社區治理是構建共建共治共享的社會治理格局，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會的必經之路。社區治理主體多元化，發揮社會力量協同治理，是實現社區治理體系現代化的重要基礎。2021年國務院辦公廳印發的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》中強調，充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發揮政府作用，構建多方參與格局，讓全體人民共享發展成果的社區服務體系。民辦社會工作機構作為一種社會力量，在參與鄉村社區治理中具有政治、專業及地緣優勢。經過2年的探索與努力，C社會工作服務機構立足鄉村特有的社會關系特征，形成了以從關系本位出發、回應各方訴求、凝聚社區力量為主線，循序漸進、切實參與的鄉村社區治理經驗。未來，民辦社工機構要以村民需求為導向，發揮社區能人帶動作用以及提升村民公共意識為導向，著力打造人人參與、人人盡力、人人共享的新型鄉村社區治理共同體。

參考文獻：

[1] 費孝通.鄉土中國[M].上海：上海人民出版社，2006：22-23.

[2] 王思斌.中國式現代化新進程與社會工作的新本土化[J].社會工作，2023（1）：1-9，103.

[3] 駱小平，李錦順.差序格局·鄉村文化·農村社會工作[C]//華中師范大學中國農村研究院.全國博士生論壇“現代化進程中的農村與農民問題”論文集.中國社會科學院研究生院，2012：322-326.

[4] 李錦順.文化內核和文化順應：差序格局與廣州鄉村社會工作支持網絡構建[J].社會福利，2013（1）：31-34.

[5] 鄭航生.社會學概論新修[M].5版.北京：中國人民大學出版社，2019：171.

[6] 秦子忠.現代化進程中的中國嬗變——“差序格局”的再考察[J].蘭州學刊，2023（9）：19-29.