鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)環(huán)境治理路徑探析

李愛琴 席娟

基金項目：2022年教育部人文社會科學規(guī)劃項目（22YJA710012）；2022年黑龍江省哲學社會科學項目（22SHE414）；2023年黑龍江省高校智庫開放課題（ZKKF2022180）；中央高校基本科研業(yè)務費專項資金重大專項項目（2572022DA01）

第一作者簡介：李愛琴（1968-），女，管理學博士，教授，博士研究生導師。研究方向為生態(tài)文明教育理論與實踐。

摘? 要：良好的生態(tài)環(huán)境是農村最寶貴的財富，也是鄉(xiāng)村振興的支撐點。鄉(xiāng)村振興的一項重要基礎性工作，就是農村生態(tài)環(huán)境治理。目前存在著農村生態(tài)環(huán)境治理共同體意識淡薄、農村生態(tài)環(huán)境治理理念有待創(chuàng)新、農村生態(tài)環(huán)境治理法律體系不夠完善和農村生態(tài)環(huán)境治理技術支持仍需加強等困境，針對當前困境，圍繞生態(tài)環(huán)境治理主體、治理理念、法律體系和環(huán)境治理技術支持等方面探究生態(tài)環(huán)境治理路徑，著力解決農村生態(tài)環(huán)境治理中遇到的難題，不斷提升治理能力和水平，有利于加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的步伐。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境治理；生態(tài)宜居；路徑

中圖分類號：X321? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0091-04

Abstract： A good ecological environment is not only the most precious wealth in rural areas， but also the supporting point of rural revitalization. An important basic work of rural revitalization is the governance of rural ecological environment. At present， there are some difficulties， such as the weak consciousness of rural ecological environment governance community， the concept of rural ecological environment governance needs to be innovated， the legal system of rural ecological environment governance is not perfect， and the technical support of rural ecological environment governance still needs to be strengthened. In view of the current difficulty， this paper probes into the path of ecological environment governance around the aspects of ecological environment governance subject， governance concept， legal system， environmental governance technical support and so on. Efforts should be made to solve the problems encountered in the governance of the rural ecological environment and constantly improve the governance ability and level， which will help to speed up the construction of livable industries and beautiful villages.

Keywords： rural revitalization; rural ecological environment; environmental governance; ecological livability; path

農村生態(tài)環(huán)境治理是實現生態(tài)宜居的重要舉措。習近平總書記強調，“建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”[1]。農民有獲得感和幸福感是因為自身的權益得到保障，社會主要矛盾的轉變使農民不僅僅追求物質文明，對其他方面也提出了高要求，在環(huán)境方面要求盡快解決農村生態(tài)問題。因此，圍繞農民生產生活等方面加強農村生態(tài)環(huán)境保護和治理，有利于滿足農民對綠色健康的美好生活的需要，保障其生態(tài)權益，激發(fā)其參與生態(tài)環(huán)境治理的主動性。但目前農村生態(tài)環(huán)境治理存在一些困境，其治理之路任重而道遠，因此為如何解決農村生態(tài)環(huán)境治理的困境探索有效路徑，顯得尤為重要。

1? 農村生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在關系

1.1? 農村生態(tài)環(huán)境治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大作出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[2]”的重要判斷。這表明“三農”問題仍然是黨中央關注的重心，在當前做好“三農”工作是十分重要和緊迫的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施正是解決好“三農”問題的總抓手。這一戰(zhàn)略實施過程中推進農業(yè)和農村綠色發(fā)展，需要確保鄉(xiāng)村的生態(tài)基礎良好。農業(yè)與生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系最緊密，生產過程依靠生態(tài)環(huán)境?！巴恋厥寝r產品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產出優(yōu)質的農產品。[3]”可見，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著農業(yè)生產力、農產品質量。目前，生活污染、農業(yè)污染、工業(yè)污染是造成農村生態(tài)環(huán)境問題的三大主要原因，導致農村生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴重。要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中不受到影響，必須要進行農村生態(tài)環(huán)境治理，在農村生態(tài)環(huán)境治理方面持續(xù)發(fā)力，不斷地補齊農村生態(tài)環(huán)境治理短板，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，滿足農民對美好生活的向往和追求。

1.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)實施有利于提高農村生態(tài)環(huán)境治理水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，不斷改善農村的自然生態(tài)環(huán)境，為農村增添了綠色，農村生態(tài)文明建設步伐在不斷加快。2018年1月《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強調生態(tài)宜居是關鍵，生態(tài)宜居是實現鄉(xiāng)村振興的前提條件，鄉(xiāng)村是為人類提供生產、生活、文化、旅游的空間載體，是農民賴以生存和發(fā)展的地方，只有生態(tài)化的環(huán)境，才適合農民宜居。黨和國家為農村生態(tài)環(huán)境治理出臺了一系列相關政策和文件，開展人居環(huán)境整治、農業(yè)面源污染防治等工作，農村生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境在一定程度上好轉。在現有的生態(tài)環(huán)境良好基礎上，不斷鞏固農村生態(tài)環(huán)境取得的成果，并尋找農村生態(tài)環(huán)境治理新的理念。2023年《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，這是黨的二十大后出臺的第一個指導“三農”的工作文件，是一份指導全面推進鄉(xiāng)村振興，建設農業(yè)強國，實現中國式現代化的重要文件，提高農村生態(tài)環(huán)境治理水平是實現生態(tài)維度現代化的應有之義。農村生態(tài)環(huán)境保護和治理是要隨著經濟社會發(fā)展新形勢不斷完善，使其向高效化、精細化治理方向轉變。

2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)環(huán)境治理取得的成績

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關鍵。生態(tài)和宜居二者不可缺一，生態(tài)環(huán)境質量的高低成為了判斷生態(tài)宜居的標準之一，因此要加快對農村生態(tài)環(huán)境的治理，來提高農村生態(tài)環(huán)境質量，使農民生產和生活更加綠色。近幾年來，黨和國家一直在頒布關于農村生態(tài)文明建設的文件，并出臺許多政策，推動農村生態(tài)文明建設取得良好的成績，也為農村生態(tài)環(huán)境進一步保護和治理指明了方向。

2.1? 農村人居環(huán)境持續(xù)改善

“鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色”。提升農村人居環(huán)境質量關乎農民根本福祉，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，才會吸引農民常駐以及外地游客參觀，使農村更具活力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村人居環(huán)境治理行動。農村人居環(huán)境整治三年行動的完成確實提高了農村生態(tài)環(huán)境質量，改變了人們對農村臟亂差的傳統(tǒng)印像。根據調查報告顯示，全國大部分村莊開展清潔行動，農村生活垃圾、生活污水集中處理率和衛(wèi)生廁所普及率分別達96.3%、47.6%和77.5%[4]，此外，農村地區(qū)建造了衛(wèi)生廁所、垃圾處理站等生活基礎設施，這些為農民謀利益的舉措也促使農民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念增強，保障農民的生態(tài)權益，使其生活質量不斷提高。

改善農村人居環(huán)境是一項長期性的重要民生工程，需要久久為功。為持續(xù)鞏固拓展農村人居環(huán)境治理的效果，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，這是從全面推行整治向提質增效轉變的方案，推動村莊的環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉變。黨的二十大報告中強調要“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]”。在2023年中央一號文件中，對“扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設”作出了重點部署，為進一步改善農村人居環(huán)境持續(xù)發(fā)力。

2.2? 農業(yè)面源污染防治工作扎實推進

2020年習近平總書記在中央農村工作會議上指出，要“以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治”。農業(yè)面源污染治理是實現農業(yè)生產環(huán)境健康、推動農業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。黨和國家先后發(fā)布《關于實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》等總體規(guī)劃方案，明確提出要因地制宜持續(xù)推進農村面源污染防治，開展農業(yè)面源污染源監(jiān)測，促進農業(yè)綠色轉型發(fā)展。在這些政策的引導下，農業(yè)面源污染防治取得一定效果，不斷完善農村污染治理體系。化肥農藥持續(xù)減量增效，大面積推廣科學用藥技術；農業(yè)廢棄物利用水平穩(wěn)步提升，家禽糞污處理設施建設率達到97%以上，秸稈綜合利用率達到87%以上，農膜回收利用率達到80%以上[5]；耕地資源保護利用水平提升等，推進農業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步向好。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境

3.1? 農村生態(tài)環(huán)境治理共同體意識淡薄

農村生態(tài)環(huán)境治理是一項長期性、艱巨性、復雜性任務，涉及到“誰來治理”“治理什么”“怎么治理”等方面，“誰來治理”毋庸置疑是政府作為環(huán)境污染治理的合法主體的職責所在，通過相關法律政策、文件等，結合行政手段自上而下進行治理。其優(yōu)勢在于協(xié)調配置治理資源，對企業(yè)、農民的破壞環(huán)境的行為進行干預和糾正，但是僅以政府的行政命令對農村生態(tài)環(huán)境進行治理，會出現發(fā)布的政策文件易“落地”卻難“生根發(fā)芽”的現象，治理效果微乎其微，其他主體存在缺位現象。此外，我國農民人口基數大，農民群眾的積極參與性卻未有效調動，地方企業(yè)以獲得高利潤為目標導致環(huán)境保護責任意識不高，社會組織參與農村生態(tài)環(huán)境治理能力有限等問題依然是政府在治理中面對的難題?？梢娚鷳B(tài)環(huán)境治理水平和效果受生態(tài)環(huán)境治理領域各主體行為的影響，以政府的權利支配來治理農村生態(tài)環(huán)境這一方法，已經無法適應紛繁復雜的治理問題。

3.2? 農村生態(tài)環(huán)境治理理念有待轉變

農村的發(fā)展依賴自然資源，要想加快農村經濟建設步伐，必然會加大開發(fā)和利用資源的程度，而忽視對資源的保護，導致資源逐漸退化，農村生態(tài)環(huán)境問題凸顯，這時候認識到經濟發(fā)展和環(huán)境保護同等重要，而如何協(xié)調這二者的關系，是農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的一個挑戰(zhàn)。然而在農村生態(tài)環(huán)境保護和治理的實踐中，環(huán)境治理可能會為經濟發(fā)展讓位。因為在環(huán)境治理過程中，治理主體之間存在不同的利益目標，且要追求利益最大化。地方政府要兼顧經濟利益和生態(tài)利益，在經濟較為落后的農村地區(qū)，地方政府往往選擇以經濟發(fā)展為主，會在一定程度上偏向為當地創(chuàng)造更多收入的企業(yè)，企業(yè)污染環(huán)境的行為會被忽視[6]。這種重經濟發(fā)展，輕生態(tài)保護的理念，是受到以GDP為主要的干部政績考核方式的影響，錯誤地認為發(fā)展即為經濟增長，為追求經濟發(fā)展方面“漂亮”的數據報告而一直犧牲生態(tài)環(huán)境，那么，該地區(qū)的發(fā)展只能是曇花一現，因為生態(tài)環(huán)境沒有替代品，所受到的破壞不可逆轉。

3.3? 農村生態(tài)環(huán)境治理法律體系針對性不強

用法律制度作為環(huán)境治理的保障，生態(tài)環(huán)境保護和治理才能取得最大成效。我國首先在工業(yè)城市開展生態(tài)環(huán)境保護工作，針對城市生態(tài)文明建設的法律法規(guī)在不斷完善，但是由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距以及城市生態(tài)環(huán)境治理先于農村，因此，一些生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)并不適用于基礎薄弱的農村地區(qū)。從立法層面來看，國家頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，農村生態(tài)環(huán)境治理主體需要依據該法律，制定更加具有針對性的地方法律法規(guī)。此外，農村生態(tài)環(huán)境治理不能全面覆蓋，新污染治理等領域法律缺失。從執(zhí)法層面來看，由于我國農村地區(qū)面積廣，農村生態(tài)環(huán)境狀況較為復雜，導致環(huán)境執(zhí)法面臨較大挑戰(zhàn)，且監(jiān)管力度不夠，未能實現常態(tài)化監(jiān)管。此外，農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門權力職責界定不清晰，易出現“踢皮球”現象，農村生態(tài)環(huán)境問題沒有得到有效解決[7]。因此，需要進一步完善和健全農村生態(tài)環(huán)境治理的立法和執(zhí)法體系。

3.4? 農村生態(tài)環(huán)境治理技術支持仍需加強

生態(tài)環(huán)境污染治理和修復是一個“棘手問題”，需要借助科技手段。由于農村各地區(qū)經濟發(fā)展狀況不同、資源稟賦迥異，多領域、多類型的生態(tài)環(huán)境問題疊加，使治理工作較為復雜，面臨著農業(yè)生產中農民為了增產增收使用大量化肥、農藥；企業(yè)轉化意愿不強，在治污設備上投入較少，存在污染源直接排放的情況；農村地區(qū)信息滯后，面臨科技成果轉化慢，以及鄉(xiāng)村缺少科技人才等各種挑戰(zhàn)，不能將生態(tài)環(huán)境治理同技術支持結合起來發(fā)揮作用。因此，在農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，通過招聘科技人員，增加專業(yè)的、科學的治理知識，創(chuàng)新運用科技成果，助力農村生產生活實現綠色低碳發(fā)展、實現高質量發(fā)展的利器。

4? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村生態(tài)環(huán)境的治理路徑

4.1? 依靠多元主體力量共同治理生態(tài)環(huán)境

對于環(huán)境治理每個人都不可能置身事外。農村生態(tài)環(huán)境治理涉及到農業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設等領域，涉及到農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等人員，牽涉廣泛，不是靠單一方面或單一主體能完成的。黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導[8]”，積極“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系[8]”。這表明要在黨的全面領導下，發(fā)揮政府主導作用的同時，善于挖掘農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，社會公眾在農村生態(tài)環(huán)境治理中的作用，形成環(huán)境治理合力，實現不同治理主體之間的功能互補，以實現農村生態(tài)環(huán)境有效治理[9]。

中國共產黨作為生態(tài)環(huán)境治理的決策者、管理者和政策提供者，對農村生態(tài)環(huán)境治理進行頂層設計和部署安排；繼續(xù)以政府為主導，對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理作詳細安排；同時企業(yè)作為生產的主體，要加快轉變生產方式，從源頭上進行污染防治；發(fā)揮農民的主體力量，動員農民積極行動，鼓勵其踐行綠色低碳的生產生活方式；鼓勵支持社會組織積極參與，相關部門應做好統(tǒng)籌工作，從經濟、政策等方面都要為社會組織提供保障，使其參與生態(tài)環(huán)境治理的能力不斷提高。

4.2? 轉變農村生態(tài)環(huán)境治理理念

農村是農民群眾的家，從生產到生活，都期盼著環(huán)境良好，宜居宜業(yè)。農村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府要摒棄重經濟、輕生態(tài)的發(fā)展理念，轉變先污染后治理的治理理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不以謀求小利益而破壞農村大環(huán)境。保持好農村生態(tài)文明建設已取得的成效，繼續(xù)整體、系統(tǒng)修復遭到破損的生態(tài)環(huán)境，并且合理規(guī)劃農村空間結構，保護好耕地；依托農村的生態(tài)自然優(yōu)勢，合理開發(fā)生態(tài)產品，發(fā)展生態(tài)旅游，不斷增值生態(tài)價值，將生態(tài)效益轉變?yōu)榻洕б?，助力鄉(xiāng)村振興。

4.3? 完善農村生態(tài)環(huán)境治理立法和執(zhí)法體系

農村生態(tài)環(huán)境承載力已經逐漸變弱，趨于承載的上限，需要加快推進農村環(huán)境治理立法進程。首先針對自然資源遭到嚴重損害的狀況，以現有法律為基礎，把特定的生態(tài)環(huán)境保護對象補充到法律中。其次，針對農村生態(tài)環(huán)境治理的各項內容，制定可操作性的法律規(guī)定，例如針對污水排放、生活垃圾處理、企業(yè)污染等問題作出詳細的懲罰條款，加大處罰力度。最后，生態(tài)環(huán)境問題具有區(qū)域性，橫跨多個行政區(qū)，為有效治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，需要區(qū)域政府之間加強合作，共同立法，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

農村生態(tài)環(huán)境治理重在執(zhí)行，要不斷完善農村生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法體系。首先，對生態(tài)環(huán)境質量進行日常性、實時性地動態(tài)監(jiān)測，為環(huán)境污染程度和違法者行為的認定提供證據；其次，加強農村執(zhí)法隊伍建設，打造一支農村生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴厲打擊，為農村生態(tài)環(huán)境保護和治理提供人才支撐；最后，農村生態(tài)環(huán)境治理獲取的成果必然要鞏固，明確農村各部門職責，形成監(jiān)管合力。推行農村生態(tài)環(huán)境差異性監(jiān)管，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)管平臺，對于表現良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予一定的資金支持，對于惡意破壞環(huán)境的企業(yè)實施精準監(jiān)管，嚴肅懲處。

4.4? 加強農村生態(tài)環(huán)境治理技術支持

目前，人工智能、大數據等新興技術與各行各業(yè)快速結合，為經濟社會發(fā)展提供強大的動力。對于農村生態(tài)環(huán)境治理，用好這些新技術，能為科學系統(tǒng)治理環(huán)境問題提供強勁支撐。首先，建設環(huán)境治理科技成果轉化綜合服務平臺。該平臺針對農村日常環(huán)境監(jiān)管與治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術升級中出現的技術需求等問題，提供科技咨詢服務；平臺要及時開展專題科技成果推廣，農村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境修復、污染治理、垃圾處理等方面存在共性問題，需要推廣相關技術和經驗。其次，建設科技成果推廣隊伍，科技人員通過網絡直播教學、現場實訓等方式，實現治理技術下沉農村，治理成果資源共享，快速進村入戶到企。還要大力培育高素質農民，提升農民科技文化素質，減少有毒化肥和農藥的使用，加強廢棄物資源轉化，實現農業(yè)向綠色低碳轉型。

5? 結束語

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就要抓好農村生態(tài)環(huán)境治理這個基礎任務，在黨和國家對農業(yè)農村現代化發(fā)展高度重視下，在習近平生態(tài)文明思想的引領下，農村生態(tài)環(huán)境治理已經取得不錯的成績，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)定，要看到農村生態(tài)環(huán)境治理不是一時完成的，治理主體要摒棄急功近利的錯誤想法，繼續(xù)以釘釘子的精神推進農業(yè)綠色發(fā)展、農村污染防治等治理工作，打牢良好的鄉(xiāng)村生態(tài)基礎，推動農村實現綠色低碳發(fā)展。

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