新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)治理研究

基金項(xiàng)目：棗莊市社科聯(lián)應(yīng)用研究重點(diǎn)課題項(xiàng)目（LX2019011）

作者簡(jiǎn)介：耿格峰（1977-），女，碩士，講師。研究方向?yàn)榛鶎由鐓^(qū)治理。

摘? 要：新型農(nóng)村社區(qū)是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，社區(qū)管理在治理主體、治理方式、治理目標(biāo)、治理理念等方面的全面現(xiàn)代化的過程。不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)方面的轉(zhuǎn)變，還體現(xiàn)在人的生產(chǎn)方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。該文以山東省棗莊市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式為例，為社區(qū)基層治理研究貢獻(xiàn)實(shí)踐智慧。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)治理；優(yōu)化路徑；模式轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：D422? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-9902（2024）01-0095-04

Abstract： The new rural community is a process of comprehensive modernization of community management in the aspects of governance subject， governance mode， governance goal， governance concept and so on in the process of urban-rural integration. It is reflected not only in the transformation of infrastructure and basic services， but also in the transformation of people's mode of production and values. This paper takes the model of new rural community construction in Zaozhuang City， Shandong Province as an example to contribute practical wisdom to the research of community governance at the grass-roots level.

Keywords： urbanization; new rural community; community governance; optimization path; mode transformation

在城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理，對(duì)于促進(jìn)基層治理具有重要的作用。新型農(nóng)村社區(qū)不同于一般意義上的社會(huì)主義新農(nóng)村，新型農(nóng)村社區(qū)不是村莊翻新，也不是村莊重新組合。在治理過程中不要僅僅注重外在形式，更要注重治理內(nèi)容和方式的提升。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能以簡(jiǎn)單的大拆大建、農(nóng)民上樓或者非農(nóng)人口比例的提升等為主要的治理方式，要注重以人民利益為中心，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

1? 新型農(nóng)村社區(qū)治理概述

基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村基層治理方面，新型農(nóng)村社區(qū)治理是人們關(guān)注的重要主題。在理論方面，新型農(nóng)村社區(qū)研究受到各界學(xué)者關(guān)注；在實(shí)踐方面，全國(guó)各地探索建立了新型農(nóng)村社區(qū)的模式。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了翻天覆地的變化。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，打破了農(nóng)民原有的生產(chǎn)方式和生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，歸納有如下3個(gè)方面的研究主題。

1.1? 新型農(nóng)村社區(qū)治理的基本理論

有學(xué)者指出，新型農(nóng)村社區(qū)是指：“在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益形成的社會(huì)共同體。①”徐勇和朱國(guó)云②從農(nóng)村社區(qū)治理主體方面進(jìn)行研究，他們將主體分為3類，第一類是國(guó)家政權(quán)組織或準(zhǔn)政權(quán)組織，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部和村委會(huì)；第二類是各種民間組織；第三類是介于這兩類之間的半官半民組織。俞可平③認(rèn)為“治理”是指在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。

1.2? 關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的研究

新型農(nóng)村社區(qū)，由若干行政村合并在一起，（或者由一個(gè)行政村為中心聚集在一起），統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)的新型社區(qū)。學(xué)者甘信奎④在研究了全國(guó)各地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以城鎮(zhèn)化為背景，概括了3種模式：一是城市化擴(kuò)張下的建設(shè)模式，以珠江三角洲地區(qū)為代表；二是“就地城鎮(zhèn)化”下的模式，以江浙地區(qū)為代表；三是“村民自治體”模式，以江西、湖北兩省為代表。實(shí)踐中，在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，各地統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建制和規(guī)模，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全國(guó)各地形成了“多村一社區(qū)”“村居改造的農(nóng)村社區(qū)”等模式。

1.3? 關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)治理的問題和對(duì)策研究

新型農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵點(diǎn)在梳理各方治理主體的職責(zé)定位，形成多元共同治理，良性互動(dòng)的局面。李增元等⑤研究了治理現(xiàn)實(shí)困境的五大問題：城鄉(xiāng)社會(huì)治理的歷史鴻溝、農(nóng)村組織的體制建構(gòu)、公共鼓舞、治理資源、精神文化內(nèi)聚力等方面存在的問題。衡霞⑥基于15個(gè)省份150份政策文本的分析，指出在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村社區(qū)治理能力受到公共性與自主性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的影響。冉光仙⑦提出了無邊界價(jià)值觀管理，強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村社區(qū)治理，是不斷校正和修復(fù)，應(yīng)該回應(yīng)社區(qū)主體的利益。倪咸林、汪家焰⑧指出鄉(xiāng)村治理中應(yīng)該發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的重要作用。通過制度設(shè)計(jì)、拓寬參與渠道等方式、鼓勵(lì)這部分群體積極參與農(nóng)村社區(qū)治理，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。

對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的主體、內(nèi)涵、治理方式、治理績(jī)效等研究，尚未形成統(tǒng)一的概念界定。各地也在嘗試著根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)特色模式，但從全國(guó)范圍內(nèi)來看，尚未形成適用的一般模式。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)研究關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2? 棗莊市新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀

棗莊市位于山東省南部，東與臨沂市接壤，南與徐州市為鄰，西接菏澤市，北與濟(jì)寧市毗鄰。屬于魯西南地區(qū)。棗莊市行政區(qū)劃包括五區(qū)一市。分別是：市中區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)和滕州市。從棗莊市行政區(qū)域來看，目前全市設(shè)18個(gè)街道、有46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市總?cè)丝?22.56萬人，其中鄉(xiāng)村人口220.7萬人，占總?cè)丝诘?2.22%⑨。鄉(xiāng)村人口所占比例略高于城鎮(zhèn)人口。從棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，城鎮(zhèn)化的步伐仍在繼續(xù)。所以在新型城鎮(zhèn)化背景下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種重要方式。

2.1? 已建成農(nóng)村新型農(nóng)村社區(qū)狀況

2022年，棗莊市政府印發(fā)了《棗莊市“十四五”新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》推動(dòng)新型城鎮(zhèn)多點(diǎn)耦合發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。棗莊市把農(nóng)村新型社區(qū)與舊村改造、整村遷建與區(qū)域布局的整體規(guī)劃相結(jié)合。從已建成的農(nóng)村新型社區(qū)來看，環(huán)境煥然一新。社區(qū)的道路、綠化、網(wǎng)絡(luò)、通訊，以及垃圾分類等各方面在齊全的基礎(chǔ)上提升了層次標(biāo)準(zhǔn)。有社區(qū)建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使基層政府的部分職能下沉到社區(qū)，在社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行一站式服務(wù)。

2.2? 基層治理的轉(zhuǎn)變——新型農(nóng)村社區(qū)“村改居”

“村改居”不是簡(jiǎn)單的名稱上的改變，而是基層資源和管理體制的重新整合。從社區(qū)組織架構(gòu)來看，社區(qū)是在街道辦事處下轄社區(qū)居民委員會(huì)。從社區(qū)治理的方式來看，可利用社區(qū)綜治中心的平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，使管理過程更加精細(xì)化。利用公共信息平臺(tái)，及時(shí)公開與居民切身利益相關(guān)的信息。從社區(qū)居民的參與來看，居民面臨的公共問題（如：停車、綠化、治安、娛樂等），需要社區(qū)居民的共同參與。在社區(qū)的文化建設(shè)方面，社區(qū)需要進(jìn)行法治宣傳、進(jìn)行新時(shí)代美德的宣傳。

2.3? 棗莊市農(nóng)村新型社區(qū)治理模式

2.3.1? 項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)式模型

根據(jù)地方的發(fā)展和城市的總體規(guī)劃，需要建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的村莊，通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的整體改造。通過整體入住到新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村的整體搬遷不僅意味著農(nóng)民居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，還意味著農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變?？梢愿鶕?jù)所建成重點(diǎn)項(xiàng)目的需要適當(dāng)安置本地搬遷農(nóng)民就業(yè)。比如：在2008年，按照城市規(guī)劃，需要新建棗莊東湖公園和全民體育健身中心，涉及到永安轄區(qū)內(nèi)的黃莊、王林等4個(gè)村。在新址上規(guī)劃建設(shè)幾十棟樓的永安新型農(nóng)村社區(qū)。

2.3.2? 土地增減掛鉤模型

2006年4月，國(guó)土資源部頒布“土地增減掛鉤”的相關(guān)政策。即用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。以整理潛力較大的農(nóng)村居民點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，推進(jìn)遷村并點(diǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。此項(xiàng)政策實(shí)施以來，在全國(guó)開展了一批試點(diǎn)，山東是5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┲忻娣e最大的一個(gè)。棗莊市在政策執(zhí)行中把拆遷區(qū)、項(xiàng)目安置區(qū)、建新區(qū)土地增減相掛鉤。

2.3.3? 城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)式模型

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。加速小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，形成有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置主體功能區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)集聚的輻射功能。以“小范圍聚集，不背井離鄉(xiāng)”為基調(diào)，加快農(nóng)村新興社區(qū)改造。山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)通過土地置換的方式，村莊和企業(yè)聯(lián)合，經(jīng)過村莊的連片遷建，積極興建產(chǎn)業(yè)園。

2.3.4? 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村整合式模型

以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或中心村為依托建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。按照“市場(chǎng)融一部分、群眾拿一部分、村集體補(bǔ)一部分”的方式，通過“先建后拆”集中建設(shè)樓房化居住區(qū)。整體規(guī)劃街道、并配套相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。以強(qiáng)村帶動(dòng)弱村，通過宅基地置換方式，將撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。改造資金由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自行解決，政府在基礎(chǔ)建設(shè)、貸款方面給予協(xié)助。山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)田坑村利用村集體的資金積累和社會(huì)融資方式，投資建設(shè)村民公寓樓。

3? 棗莊新型農(nóng)村社區(qū)治理中的不足之處

3.1? 新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不盡合理

產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要考慮到農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為主、以生產(chǎn)加工為主，還是以旅游服務(wù)為主？應(yīng)選擇適合農(nóng)村適宜的方式來進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)，在現(xiàn)實(shí)中，可以是以一個(gè)村為單位，也可以是幾個(gè)村合并組成。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不同，所以建設(shè)模式不能搞“一刀切”。

3.2? 新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給不足

新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)可分為“硬性”公共服務(wù)和“軟性”公共服務(wù)2個(gè)方面?！坝残浴惫卜?wù)主要指建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施；“軟性”公共服務(wù)主要指教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等方面。在“硬性”公共服務(wù)方面，有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式是遷村并點(diǎn)，農(nóng)民還需以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是在進(jìn)行田間耕作、日常晾曬、農(nóng)具存放等基本生產(chǎn)活動(dòng)無法滿足農(nóng)民的基本需求。有些新型農(nóng)村社區(qū)只是建成統(tǒng)一規(guī)劃的樓房，卻無法提供集中供暖、供天然氣等基礎(chǔ)公共服務(wù)。在“軟性”公共服務(wù)方面，新型農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化方面與城市社區(qū)還有一定的差距。在社會(huì)保障方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口老齡化等公共服務(wù)亟需相關(guān)政策扶持。在衛(wèi)生方面，基層醫(yī)療服務(wù)供給嚴(yán)重不足，而且分布不均衡。在文化方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍比較匱乏，不能滿足居民的社會(huì)需求。

3.3? 基層政府職能界定模糊，農(nóng)民主動(dòng)性不強(qiáng)

基層政府角色定位不準(zhǔn)確，在政府職能方面沒有確定清晰的邊界。新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村有所區(qū)別，但是和城鎮(zhèn)社區(qū)又有所不同。在行政管理體制方面，基層組織既承擔(dān)某些村委會(huì)的職責(zé)，又必須有相應(yīng)的社區(qū)管理職能。在村委會(huì)的職能方面，還承擔(dān)著土地管理、住房產(chǎn)權(quán)、民生服務(wù)、集體資產(chǎn)管理等具體工作。有些方面存在管理的缺位和錯(cuò)位。在管理方式上，采取硬性指標(biāo)方式分派任務(wù)，用強(qiáng)制方式執(zhí)行，方法簡(jiǎn)單粗暴。只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視文化、教育等社會(huì)公共服務(wù)。

3.4? 缺乏有效資金投入渠道

受城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政投入體制影響，各級(jí)投入資金不足。廣大農(nóng)村由于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，難以吸引足夠的外來社會(huì)資本。金融機(jī)構(gòu)由于投資回報(bào)率低，對(duì)投資農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的積極性不高。新型農(nóng)村社區(qū)主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼不足時(shí)，會(huì)導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)度較慢。進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要發(fā)揮政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各方力量。政府部門不是資金投入的唯一主體，政府可以吸引經(jīng)濟(jì)組織投入新型農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，建立多元化的投入資金渠道。

3.5? 地域特色不明顯，傳統(tǒng)村落保護(hù)不夠

農(nóng)村分布分散，各個(gè)村落的地形地貌、自然景觀、歷史文化也存在著差異。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，有的地方出現(xiàn)“大拆大建”的情況，破壞了曾經(jīng)遺留下來的建筑，而不注重對(duì)傳統(tǒng)村落格局的保護(hù)。農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，有自身獨(dú)特的生產(chǎn)和生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)該保留農(nóng)村的地域特色、保留農(nóng)村的精神家園。假如不保護(hù)農(nóng)村的非物質(zhì)文化，農(nóng)村社區(qū)改造千篇一律，就失去了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的精神與靈魂。

4? 棗莊新型農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

4.1? 制定合理新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向

日本學(xué)者在20世紀(jì)60年代就關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合，并提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，因?yàn)橐欢嗉踊蛳喑硕嫉扔诹Ｈ毡镜诹a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)三產(chǎn)融合發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村走向現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，通過農(nóng)工商的融合互動(dòng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，深入調(diào)研挖掘本地的特色農(nóng)產(chǎn)品、因地制宜形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、利用電商或農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類組織通過農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以農(nóng)業(yè)為主型社區(qū)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”“一村一品”，培育一批特色示范社區(qū)。以工業(yè)為主型社區(qū)，吸引效益好的大企業(yè)落戶工業(yè)園。以鄉(xiāng)村旅游為主型社區(qū)，主要開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜?，讓旅客體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。還可通過“地產(chǎn)地銷”的途徑，直接在當(dāng)?shù)劁N售特色產(chǎn)品。總之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2? 完善新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體規(guī)劃逐步推進(jìn)。在“硬性公共服務(wù)”方面，根據(jù)居民的實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。供水、供電、供氣、供暖等相關(guān)的配套設(shè)施要落實(shí)到位，在改善居住環(huán)境同時(shí)提升居民的滿意度。在“軟性公共服務(wù)”方面，要發(fā)揮社區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)作用。建立新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居民提供“一站式”服務(wù)。在提供公共服務(wù)時(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，明確新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的重點(diǎn)工作。在社會(huì)保障方面，通過農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)外專業(yè)培訓(xùn)、居民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民科技培訓(xùn)等提升居民的就業(yè)技能。在衛(wèi)生方面，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，培養(yǎng)面向居民的全科醫(yī)生，滿足居民的就醫(yī)需求。在公共文化服務(wù)方面，健全公共文化服務(wù)體系。建立文化站、書屋、體育健身等室內(nèi)和室外活動(dòng)場(chǎng)所。

4.3? 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮農(nóng)民的積極性

全面梳理基層政府職能，通過組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、管理職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層組織的積極作用。在職能轉(zhuǎn)變方面，把重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)又要改善民生。在管理的方式和方法上，從自上而下的任務(wù)性管理向自下而上的參與式管理轉(zhuǎn)變。比如：可以通過改革溝通渠道和表達(dá)機(jī)制，讓居民了解管理過程中的相關(guān)信息，在重要決策時(shí)，先聽取居民的意見，還可采用聽證程序，讓居民參與到管理的過程中，充分表達(dá)居民的意見，還可進(jìn)行民主監(jiān)督。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，通過輿論宣傳導(dǎo)向，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。通過鄉(xiāng)村精英的引領(lǐng)帶頭作用，調(diào)動(dòng)居民的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

4.4? 拓寬資金籌措渠道，加大投入力度

當(dāng)?shù)卣缘胤截?cái)政資金為引導(dǎo)，提供財(cái)政支持。可引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。支持民間資本以BOT（基礎(chǔ)設(shè)施特許）的方式參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？商剿骷w建設(shè)用地使用權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種貸款方式，來擴(kuò)大資金籌措渠道。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體以投資方式開展農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于村莊聚集型社區(qū)，改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)已經(jīng)納入城鎮(zhèn)化管理的新型農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、土地、就業(yè)方面給予優(yōu)惠政策扶持。

4.5? 保護(hù)鄉(xiāng)土特色，打造鄉(xiāng)村記憶工程

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，要尊重客觀事實(shí)，切忌以“拆舊建新、棄舊建新”的行為方式。歷史文化是鄉(xiāng)村的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好鄉(xiāng)村文化。要對(duì)農(nóng)村的自然風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、風(fēng)俗民情進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查。被認(rèn)定為特色村莊的農(nóng)村，要根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)農(nóng)村民居院落、保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化。要把保護(hù)老村落和建設(shè)新社區(qū)結(jié)合起來，要在彰顯特色等方面做好示范工作。

5? 結(jié)束語

在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要途徑。應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量，積極參與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村組織的發(fā)展，提高新型農(nóng)村社區(qū)自主治理能力。棗莊新型農(nóng)村社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型為地區(qū)發(fā)展提供重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了一份力量。

注釋：

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⑦ 冉光仙.無邊界價(jià)值觀管理：新型農(nóng)村社區(qū)治理的競(jìng)合與深植[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2022（1）：145-152.

⑧ 倪咸林，汪家焰，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院.“新鄉(xiāng)賢治村”：鄉(xiāng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑選擇與優(yōu)化策略[J].南京社會(huì)科學(xué)，2021（5）：82-90.

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