強縣工程背景下職業教育服務鄉村振興的路徑研究

基金項目：宜昌市2023年度社會科學研究課題（ysk23kt046）

作者簡介：李揚（1986-），男，講師。研究方向為職業教育理論。

摘? 要：湖北省實施強縣工程是堅決落實全面推進鄉村振興戰略的具體體現和具體措施。國家、省、市等多個推動職業教育高質量發展的文件也對職業教育服務鄉村振興戰略提出總體目標、推進機制及舉措、建設要求等方面的指導意見和工作部署，服務鄉村振興戰略擺在職業教育工作推進的重要位置。湖北省宜昌市五峰土家族自治縣近年來高度重視并引導當地職業教育主動服務鄉村振興戰略，研究通過查閱國內外職業教育服務鄉村振興的相關文獻，開展實地調研，以五峰縣的做法為例，通過檢視和發現職業教育以強縣工程為抓手在服務鄉村振興戰略中存在的問題，力求理清當地職業教育服務鄉村振興戰略的側重點，為進一步優化完善職業教育服務鄉村振興頂層設計和整體規劃、穩妥推進職業教育改革與創新提高鄉村振興服務質量、完善職業教育政策保障機制激活鄉村振興服務動能等方面探索科學有效方法和具有可操作性實施路徑。

關鍵詞：強縣工程；職業教育；農村現代化；鄉村振興；人才培養

中圖分類號：G719.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0134-04

Abstract： The implementation of the Strong County Project in Hubei Province is a concrete practice and measure to resolutely implement the national strategy of comprehensively promoting rural revitalization. A number of national， provincial， municipal and other documents to promote the high-quality development of vocational education have also put forward the overall objectives， promotion mechanisms and measures， construction requirements and other aspects of the overall objectives， promotion mechanisms and measures， construction requirements and other aspects of the national strategy of vocational education. Serving the rural revitalization of the national strategy is placed in an important position in the promotion of vocational education work. In recent years， Wufeng Tujia Autonomous County of Yichang City， Hubei Province attaches great importance to and guides the local vocational education to actively serve the national strategy of rural rejuvenation. In this study， by consulting the relevant literature of domestic and foreign vocational education serving rural revitalization and carrying out field research， taking Wufeng County as an example， this paper examines and finds the problems existing in the national strategy of serving rural rejuvenation with the Strong County Project as the starting point of vocational education. Strive to clarify the focus of the local vocational education service rural revitalization national strategy， in order to further optimize and improve vocational education service rural revitalization top-level design and overall planning， steadily promote vocational education reform and innovation to improve rural revitalization service quality， improve vocational education policy guarantee mechanism to activate rural revitalization service momentum and other aspects to explore scientific and effective methods and operational implementation paths.

Keywords： Strong County Project; vocational education; rural modernization; rural revitalization; personnel training

近些年，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣（以下簡稱“五峰縣”）加快推進縣域城鄉統籌發展，構建了統籌縣城、鄉鎮、農村（社區）的三級公共服務體系，同時大力推動農聯體、教聯體、醫聯體建設，布局地方特色產業體系，有效發揮技術技能人才、新型職業農民在全面推進鄉村振興中的主體作用。但從總體上來看，五峰縣高素質技術技能人才支撐縣域發展，全面推進鄉村振興還存在不少的問題和不足。本研究通過梳理五峰縣產業人才需求、縣域不同人群能力及技術技能提升的需求、鄉村全面建設的需求，指出五峰縣在強縣工程背景下全面推進鄉村振興過程中存在的高素質技術技能人才支撐縣域產業發展及鄉村振興乏力的問題，借鑒國內外優秀經驗，探索可復制、可借鑒的職業教育服務五峰縣鄉村振興的有效路徑，全面開啟五峰縣鄉村振興的偉大征程。

1? 強縣工程與鄉村振興的概念與理論基礎

農業農村現代化是區域村鎮居民增收，做好鄉村振興工作的目標，而農業農村現代化目標的達成，需要市域甚至省域層面針對各地區的產業布局特點優化二三產業布局，全力配合與支持農業（第一產業）農村現代化。所以國家通過實施“一縣一業”強縣富民工程為抓手，引導省域市域層面通過統籌優化縣域、村鎮產業布局，提升企業技術革新及市場競爭力，擴大就業面，最終實現區域村鎮居民增收，不斷將鄉村振興戰略推向深處。截至2023年9月，湖北、江蘇、浙江等10多個省、自治區在已發布的省委一號文件中提出以強縣工程為抓手全面推進鄉村振興戰略。

縣域經濟是國民經濟的基礎單元，縣域經濟的強弱直接影響著省域經濟社會發展。當前我國城鄉發展差距仍然較大，充分挖掘縣域發展潛力，釋放縣域強大發展動能，對縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展，進而深化鄉村振興戰略具有重要意義。

實施強縣工程，在五峰縣全面推進鄉村振興戰略，要處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控作用。在堅定不移推進改革創新，破除制約生產要素城鄉流動的體制機制障礙，著力推動縣域經濟高質量發展的同時，當地的職業教育要主動肩負起為五峰縣培養更多產業人才，為縣域不同人群能力及技術技能提升、鄉村全面建設積極服務，為五峰縣全面推進鄉村振興過程中供給更多的高素質技術技能人才。

2? 職業教育服務五峰縣鄉村振興戰略中存在的問題

2.1? 缺乏縣域鄉村振興戰略相關政策的支持

國務院《國家職業教育改革實施方案》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》、教育部等九部門關于《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》的通知對職業教育服務鄉村振興戰略提出了總體目標、推進機制及舉措、建設要求等方面的指導意見，五峰縣加快推進縣域城鄉統籌發展，構建了統籌縣城、鄉鎮、農村（社區）的三級公共服務體系，同時大力推動農聯體、教聯體、醫聯體建設，布局地方特色產業體系，有效發揮技術技能人才、新型職業農民在全面推進鄉村振興中的主體作用。同時主動引入湖北三峽職業技術學院等區域內高等職業院校對口幫扶五峰縣職教中心，以“3＋2”合作辦學為抓手，不斷加強五峰縣職業教育專業及師資隊伍建設，因地制宜開展職業技能培訓，加大對縣域產業急需領域的職業教育供給，2021年五峰職教中心被評為全國鄉村振興人才培養優質校。但面臨不斷變化的社會新形勢，從總體上看五峰縣人才培養，特別是技術技能型人才培養支撐縣域產業發展、服務本地鄉村振興還存在供應不足、后續乏力的問題。

雖然國家、省級及市級層面均高度重視職業教育與鄉村振興戰略的有機融合，但在縣域層面的職業教育工作更多充當的是向本地的社會治理、經濟建設、產業發展甚至是為當地的高等教育、基礎教育提供政策參考、補充職能的角色，未根據相關文件精神及要求制定具體的政策實施細則，導致職業教育服務五峰縣域鄉村振興戰略動力略有不足、執行覆蓋相對粗放、落實程度有隨意性，無法全面發揮五峰職教中心全國鄉村振興人才培養優質校優勢，進而實現職業教育主動服務鄉村振興戰略，無法促進強縣強產、鄉村振興、職業教育發展齊頭并進。

2.2? 職業教育適應縣域發展的改革與創新較為滯后

隨著我國人口結構變化、產業及供應鏈結構升級、消費需求增長和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，導致職業教育服務縣域產業發展與人才培養方面略顯滯后。

據筆者赴五峰縣實地調研發現，由于五峰縣職業教育辦學層次為中職，且受到當地對適齡青少年求學深造的期望與關注，導致五峰職教中心辦學方向傾向于普高化，較為強調升學率，近5年平均升學歷98%以上，主動對接地方產業發展、主動培養高素質技術技能人才、積極開展社會服務有所欠缺。雖然五峰職教中心在2019、2021、2022①年連續三屆獲得全國職業院校技能大賽（手工制茶賽項）金牌、銀牌，成績不俗。但近年來，其在開展社會服務與技能培訓人/日、技術技能創新與轉化等方面略低于全國同類學校平均水平，致使職業教育適應縣域發展的改革與創新相對滯后于國家導向。

2.3? 職業教育服務鄉村振興的社會保障體系尚需完善

按照財政部、教育部《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（財教〔2014〕352號）與財政部、教育部、人力資源和社會保障部《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》（財教〔2015〕448號）文件精神及要求，職業教育生均撥款得到了普遍落實。在2022年5月1日起實施的新《職業教育法》中，第五十五條更是加以明確：“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校生均經費標準或者公用經費標準。職業學校舉辦者應當按照生均經費標準或者公用經費標準按時、足額撥付經費，不斷改善辦學條件。不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。”職業教育辦學主要的經費來源得到了全面保障。

不過，僅辦學經費投入得到保障不足以支撐職業教育承擔的現實角色與職能，不足以發揮其在強縣強產、鄉村振興中培養與輸送高素質技術技能人才的功能與作用。筆者在五峰縣職教中心調研時發現，縣域職業教育教師更希望政府、教育行政主管部門、媒體宣傳引導大眾消除對職業教育的偏見與片面的、刻板的印象，增強職業幸福感等“軟保障”。支持和完善縣域職業教育參與或主持社會服務與培訓、科技研發、技術技能與成果轉化的環境與政策，為職業教育主動服務縣域產業發展和鄉村振興戰略提供全面的社會保障，消除教師顧慮。

3? 強縣工程背景下五峰縣職業教育服務鄉村振興的策略

3.1? 做好職業教育服務鄉村振興頂層設計和整體規劃

實施強縣工程是全面推進鄉村振興戰略的重要抓手，強縣的關鍵在于強產。產業的基礎好與壞直接關系縣域經濟的強弱，而技術技能型人才在產業中的數量與質量決定著縣域可持續發展潛力和發展動能，對于縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展，進而深化鄉村振興戰略具有重要意義。而職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業、強產興業的重要使命與職責。讓職業教育，特別是像五峰職教中心這一層級的縣域職業教育主動服務強縣工程，高質量培養本地高素質技術技能人才，全面加入推進本地鄉村振興戰略中去，這需要以縣一級政府為主導，結合國家戰略及各級深化職業教育發展的法規及政策，做好整體設計規劃和決策、負責統籌協調各方，營造縣域與農村有機結合、共同發展的良好環境。結合本地特點、充分考慮縣域發展與全面推進鄉村振興戰略實際需求，由五峰縣人民政府牽頭，組織相關職能部門及學校制定“五峰縣提升職業教育服務能力重點工作任務清單”，用于指導和評價五峰職業教育主動服務縣域強縣強產、高素質技術技能人才培養、鄉村振興等重要事項。只有這樣才能有效促進職業教育深度服務縣域方方面面發展的意識和能力，同時建立服務能力考核體系或量化指標，做到服務效果可評可測，有效保障服務質量。

“五峰縣提升職業教育服務能力重點工作任務清單”應明確服務縣域重點工作的含義及開展服務過程應遵循的原則，突出“以高水平的職業教育助推五峰縣域高質量發展”，為縣域重點工作提供職教智慧。在縣域重點推進工作或事項方面，首先，應對標鄉村振興戰略、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》、湖北省關于強縣工程、宜昌市關于提升職業教育服務能力等文件精神與要求，以加快五峰縣現在職業教育體系建設為基礎，聚焦五峰主導和特色產業發展需求，充分發揮五峰縣職教中心“全國鄉村振興人才培養優質校”優勢，持續優化職業教育專業設置，建立縣域主導及特色產業技術技能型人才供需數據庫，編制“技術技能型人才供需圖譜”；其次，進一步推動高中階段教育普職協調發展，理順普通高中與中職人才培養的方向和側重點，同時會同五峰縣人力資源和社會保障局，加強本地急需緊缺職業（工種）調查發布工作，引導縣域職業教育有針對性地加強職業培訓工作。還要結合宜昌“1+4”人才政策在職業教育中的宣傳力度，培育和傳承工匠精神、勞模精神、勞動精神、弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的技術技能人才成長環境和時代風尚；最后，依托宜昌市域產教聯合體、行業產教融合共同體、宜昌三峽職教集團，結合縣域農聯體、教聯體、醫聯體，不斷健全五峰縣產教融合平臺，不斷提高人才培養質量，不斷推進政校行企深度合作，引導職業教育主動服務強縣強產、全面開展鄉村振興服務。

3.2? 穩妥推進職業教育改革與創新提高鄉村振興服務質量

職業教育做好強縣強產、全面開展鄉村振興服務工作，核心在于發揮自身培養高素質技術技能人才的育人優勢，而發揮育人優勢的關鍵在于推進縣域職業學校層面的改革與創新提升其關鍵辦學能力。五峰縣職教中心是服務當地強縣強產、全面開展鄉村振興服務工作的主力軍，學校層面應依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》和湖北省教育廳、財政廳關于印發《湖北省優質中等職業學校和優質專業建設計劃實施方案》對提高學校關鍵辦學能力的指導意見，制定“五峰縣職教中心關鍵辦學能力提升行動計劃2023—2025”，用于推動學校層面的改革與創新，全面發揮培養高素質技術技能人才的育人優勢，高質量服務縣域產業發展與鄉村振興戰略。

“五峰縣職教中心關鍵辦學能力提升行動計劃2023—2025”應在內涵式發展及“雙師型”教師隊伍建設2個重點領域，以項目建設引領本單位改革與創新，從而提升學校關鍵辦學能力。一是結合本地支柱產業及特色產業，組織知名專家、業界精英和優秀教師，打造一批核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目，及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教育教學實踐過程；二是加快數智化、信息化標桿學校建設，依托國家職業教育智慧教育平臺，高質量建設職業教育專業教學資源庫、一流核心課程、優質教材和虛擬仿真實訓基地等重點項目，擴大職業教育線上線下優質資源共享，推動教育教學與評價方式改革與創新；三是面向新業態、新職業、新崗位，開展縣域技術技能培訓，服務全民終身學習和技能型社會建設；四是依托龍頭企業和高水平高等職業院校、本科院校開展教師業務水平及學歷提升。通過聘請行業企業業務骨干、優秀技術和管理人才來校任教，設置一批產業導師特聘崗，按規定聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員和能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式，開展“雙師型”教師隊伍建設，為推動學校層面的改革與創新、全面發揮培養高素質技術技能人才的育人優勢、高質量服務縣域產業發展與鄉村振興戰略打下堅實基礎。

3.3? 完善職業教育政策保障機制激活鄉村振興服務動能

職業教育高質量服務縣域產業發展與鄉村振興戰略的根本在于激活職教戰線人才主動服務社會動能，而激活職教戰線人才主動服務社會動能的基礎在于完善職業教育師資、人才在開展企業實踐、駐村幫扶、科技服務、社會培訓、成果轉化方面的保障機制。五峰縣職教中心應依據國家發改委等6部門印發的《國家產教融合建設試點實施方案》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》有關于促進學校師資、人才開展社會服務工作的要求和任務，結合本區域實際制定“五峰縣職教中心服務地方三年行動計劃（2023—2025）”，完善保障機制，充分激活職業教育師資、人才高質量服務縣域經濟社會發展和鄉村振興戰略。

“五峰縣職教中心服務地方三年行動計劃（2023—2025）”應著眼于整合學校專業、團隊、平臺資源，聚焦區域產業發展，打造區域高素質應用型人才培養的重要基地、高層次人才集聚地、社會服務示范區、地方科技創新的重要引擎、弘揚地方優秀文化重要窗口，顯著提升服務五峰縣經濟社會高質量發展、促進五峰縣深度融入“宜荊荊”都市圈、“當枝松宜”百強縣聚集區一體化發展、支撐五峰縣蝶變躍升，在服務地方、服務鄉村振興戰略等方面制定切實的保障措施，最大程度激活職業教育師資、人才服務社會動能。

4? 結束語

綜上所述，湖北省實施強縣工程是堅決落實全面推進鄉村振興戰略的具體體現和具體措施。國務院《國家職業教育改革實施方案》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》、教育部等九部門《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》的通知等多個文件也對職業教育服務鄉村振興戰略提出了總體目標、推進機制及舉措、建設要求等方面的指導意見和工作部署，這就要求職業教育要更主動地服務鄉村振興戰略。筆者通過梳理總結五峰縣以強縣工程為背景的當地職業教育服務鄉村振興戰略過程中的不足與問題，有針對性地提出了通過制定規劃設計好服務項目與目標，通過項目引領改革創新和服務質量，完善政策保障機制激活鄉村振興服務動能的同時產出服務成果等具體解決路徑，為當地職業教育主動服務鄉村振興建言獻策。同時，職業教育也應長期堅持以培養高素質技術技能人才為使命、以促進當地產業、經濟、社會發展為己任，走職業教育高質量發展之路，努力提高教育教學、科研及社會服務成效，為服務鄉村振興和城鄉融合發展貢獻力量。

注釋：

① 2020年因受新冠感染疫情影響，未舉辦全國職業院校技能大賽（手工制茶賽項）比賽。

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