數字中國背景下省域教育管理信息系統建設模式研究

摘" "要：數字中國背景下的省域教育管理信息系統建設與應用，是建設教育強國、推進國家教育數字化戰略行動的重要支撐，也是區域數字政府建設的重要組成部分。以安徽省為例，通過文獻調研和實踐研究，分析省域教育管理信息系統建設中存在的信息系統分散、無統一身份認證、數據多頭采集、數據融合度低等主要問題。在此基礎上，基于數字中國建設部署，結合數字安徽建設的主要做法，分別從工作推進模式、技術集成模式、數據標準化模式、數據應用模式等方面，提出省域教育管理信息系統建設模式建議。工作推進模式上需加強頂層設計，主動融入數字中國建設；技術集成模式上開展統一身份認證，提升信息系統集約管理能力；數據標準化模式上建立完善數據標準規范，加強數據全生命周期管理；數據應用模式上開展數據匯聚治理，支持教育創新應用。

關鍵詞：數字中國；教育管理；教育管理信息化；教育數據；系統建設模式

中圖分類號：TP393" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2024）12-0025-08

一、 引言

當前，新一輪科技和產業革命深入發展，數字化轉型已經成為全球重要的發展戰略。尤其是在教育領域，越來越多的研究指出數字化管理系統對教育質量提升的積極影響[1][2]。黨的二十大報告對加快建設網絡強國、數字中國作出重要戰略部署，開啟我國信息化發展新征程。數字中國建設成為以信息化推進中國式現代化的核心動力。最新研究進一步表明，教育管理信息系統在推動教育數字化轉型和國家治理現代化中發揮關鍵作用。[3][4]

2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展；夯實數字中國建設基礎，賦能經濟社會，強化關鍵能力，優化數字化發展環境。《規劃》強調，推動公共數據匯聚利用，建設教育等重要領域國家數據資源庫；推動數字技術和實體經濟深度融合，加快教育等重點領域數字技術創新應用；大力實施國家教育數字化戰略行動。《規劃》為今后各地推進教育數字化、加強管理信息系統建設，提供根本遵循，指明發展方向。本文以安徽省為例，結合當前教育領域數字化轉型的相關研究，就數字中國背景下省域教育管理信息系統建設模式進行深入分析與思考，旨在探索其對教育質量提升和管理效率優化的積極影響。

二、 安徽省教育管理信息系統

建設現狀與問題

（一）安徽省教育管理信息系統建設現狀

2010年，國家實施“金教工程”，隨后教育部推進“三通兩平臺”建設。2014年1月，安徽省作為國家教育信息化試點省份，貫徹落實國家及安徽省教育信息化中長期發展規劃精神，于2016年完成“三通兩平臺”建設，部署了學籍、教師、學生資助等10個國家級管理信息系統，建設了中小學入學、建檔立卡等15個省級管理信息系統，建成了安徽教育管理公共平臺和安徽基礎教育資源應用平臺。近年來，安徽省根據國家部署、自身業務發展需求，不斷推進兩平臺融合，形成“皖教云”平臺，為全省中小學800萬師生提供教育教學和教育管理公共服務。平臺自建成以來，形成了以省級平臺為龍頭、互聯互通、應用協同的省市縣校四級教育云服務體系。省平臺資源存儲量已達2010TB，累計上傳資源5882萬條，下載資源4111萬次；總訪問量突破16.5億人次，采集各類數據6.5億條。2018年，安徽省又規模化推進全省中小學智慧學校建設，啟動了高校智慧校園試點工作，高校智慧思政、智慧資助取得階段性成果。

2022年4月，安徽省作為國家智慧教育平臺整省試點單位，立即著手開展五級貫通的智慧教育體系探索，正在建設安徽省教育數據綜合應用平臺，擬實現與國家智慧教育平臺的貫通聯動、業務協同，推動安徽省教育數字化轉型。

（二）安徽省教育管理信息系統建設存在的主要問題

對照《規劃》及教育部教育管理信息化、省域政務信息化的要求，安徽省教育管理信息系統建設在系統互聯、業務協同，特別在數據治理、數據互通、數據應用等方面存在不少問題。

1.信息系統分散，數據難以整合

安徽省教育管理信息系統建設分散，由不同時期、不同廠家建設的省級層面在用系統多達30多個，各系統相對獨立，難以互聯。一方面，建設主體分散，系統入口不統一，既有教育部系統，也有省統建系統，還有市縣自建系統，各自業務獨立，難以協同；另一方面，系統數據分散，相對獨立，形成一個個“數據孤島”。

2.無統一身份認證機制，登錄繁瑣

經統計，安徽省使用的國家級、省級教育管理信息系統多達50多個，基層人員大多擔負多個系統管理維護，由于缺乏統一的身份驗證機制，造成管理人員經常丟失系統賬戶密碼，或多系統共用同一賬號密碼，存在較大安全隱患。

3.數據多頭采集，基層負擔較重

同類的數據，經常在不同的管理信息系統中重復錄入，增加了數據錄入人員的工作量，同時由于統計口徑、統計時間、統計項目、組織實施者等不同，常常造成數據打架、可用性差、出口不統一等問題。

4.數據融合度低，體制機制尚未理順

由于缺乏統一的數據標準規范、數據管理平臺、數據共享機制，無法將不同信息系統產生的不同來源、格式和類型的數據進行統一匯聚治理和管理，導致大量數據無法直接使用，難以更好地發揮其支持決策、賦能教育治理的作用。同時還存在以下問題：教育數據治理工作是新生事物，對其進行管理的職責職能暫界定不清，區域數據共享使用缺乏統一的規劃與協作；教育數據分散在各業務部門的系統中，目前缺乏有效的數據共享使用制度，業務部門限于數據安全等原因不愿、不敢共享數據；各業務部門依托管理信息系統開展的教育應用數量及能力參差不齊，導致系統功能單一、數據質量低下，分析利用受限。

三、安徽省教育管理信息系統建設主要做法

安徽省在制定“數字安徽”建設相關規劃方案時，詳細規劃了教育管理信息系統建設的流程，定義了數據收集與匯聚的方式，確保系統建設基于清晰的數據支持，適應當前政務信息化的要求，加強頂層設計、統籌管理、一體化支持和整體場景謀劃，并對建設模式進行重塑，著力于“集約、互聯、互通、一體化”。

（一）加強頂層設計，重塑政務信息化建設模式

一是在管理上，統籌規劃、上下聯動。健全立項部門聯審、審核省市聯動、專家論證評審等機制，推動規劃計劃、立項審批、專家把關、資金管理、平臺支撐、項目驗收全流程閉環管理。二是在建設上，協同共享、上下左右貫通。全面管理省、市、縣所有政府投資的通用類信息化項目，推動跨部門數據整合、部門間業務協同、數據有效共享、共用組件統一復用[3]。三是在運維上，安全高效、集約合理。按需共享使用省級平臺資源，實行網絡安全與項目建設同步規劃、同步建設、同步實施，切實保障政務信息系統的運行安全和數據安全。四是在模式上，推動信息系統形態從“煙囪式”向“平臺式”轉變，建設模式從“承建廠商全程建設實施”向“設計、開發、運維分階段實施”轉變，資金支持方式從“審項目分資金”向“謀場景比項目”轉變等“三大轉變”，如圖1所示。

（二）加強信息化基礎設施供給，避免重復建設

數據基礎平臺建設制定了詳細的方案，涵蓋數據收集、整理、匯聚的各個環節，確保教育管理信息系統數據來源明確、流轉有序，支撐后續系統集成和應用開發等工作。一是建設全省統一數字資源門戶。集成云、數據、組件、應用、項目等資源目錄及能力，依托門戶加強信息化項目統籌、數據資源共享應用，實現各資源、能力的閉環，統一管理調度服務。二是打造云管、數管、用管平臺。統籌全省各類政務云，實現統一管理、合理調配、彈性擴展。打造統一數據底座，承載全量數據標準化管理，實現各地各部門生產、使用數據，由數據資源管理部門統一管理。三是圍繞信息化建設各環節，按需提供統一身份認證、電子印章、電子證照等基礎組件，支持輕量開發、共性支撐，避免重復建設。

（三）加強技術統籌，實施信息化項目“六統一”

相關部門印發“數字安徽實施方案”和“政務信息化項目評審辦法及細則”。一是統一平臺支撐。建設全省一體化數據基礎平臺作為數字基座，支撐全省信息化項目集約高效建設。二是統一規劃計劃。制定政務信息化建設規劃和年度計劃，教育等行業信息化項目及管理信息系統建設按年度申報、立項、實施。三是統一資金管理。整合分散資金，設立數字安徽專項資金，集中管理使用。四是統一專家把關。組建專家委員會，所有項目必須經過專家評審論證，方可立項審批、安排預算。五是統一項目審批。由數據資源管理部門審批項目，各行業、各部門對照政務信息化項目審批辦法，先期開展項目論證和可行性研究。同時發揮教育、衛健、國資系統行業優勢，開展高校、醫院、企業等通用信息系統聯審。六是統一項目驗收。由數據資源管理部門牽頭組織相關部門進行項目驗收，嚴格信息化項目閉環管理，不斷提升全省信息化項目建設、數據共享的水平和質效。

（四）加強場景應用，提升公共服務能力

一是印發部門數字化整體設計工作方案，統籌開展部門數字化整體設計，以省一體化數據基礎平臺、三端能力提升、數據、場景創新等四大工程為牽引，提高部門核心業務數字化能力，全面推進數字安徽建設。二是聚焦部門業務開展、企業群眾需求和工作痛點難點堵點，基于政務服務、執法監管、運行管理等業務領域，以高質量履行職責為重點，運用工業互聯網思維再造政府工作流程，推出行業場景應用，服務教育高質量發展。三是加強部門內部業務協同，梳理上下游業務，加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的謀劃，實現技術、業務、數據融合，推出可復制推廣的“皖”美場景。四是圍繞“十四五”教育規劃及“互聯網+”教育部署，全面梳理省級教育管理部門業務職能、信息化現狀、政策需求及發展情況等，謀劃2023—2025年計劃建設的智慧助學、智慧助教、智慧助管、智慧助評4大類39個數字化場景，形成包括“9清單、3張圖”在內的省教育廳數字化整體設計報告，如圖2所示。

在省教育廳的統籌推進下，安徽省教育管理信息系統建設模式發生很大變化，應用取得顯著成效。一是完成系統整合上“云”。目前，25個信息系統已遷移上“云”，含11個教育部部署的系統，并將9個小而散且業務相近的省級系統整合成一個系統上“云”，信息系統集約化水平、安全性大大提升，避免了機房和數據中心升級改造，以及基礎設施的重復投入，也使得系統運維更加專業，網絡數據安全及態勢感知更加完備。二是開展數據匯聚治理。依托省一體化基礎平臺，實施老舊信息系統升級改造，推進心理健康、學分銀行等應用場景，以及省教育數據綜合平臺等新系統建設。通過建設貫穿數據全生命周期的大數據平臺，匯聚25個教育信息系統數據，實現對教育數據的匯、治、用和管、看、評全流程統一管理，支持形成“數據決策、數據服務、數據創新”的教育現代化治理模式。三是加大教育數據的共享應用。根據需求申請，通過安徽政務服務網向省直及市縣部門共享教育救助等57項共上億條數據信息，有力推動政務服務跨層級、跨部門聯動。同時也回流公安、民政、衛健等數據，支持全省入學登記、學區劃分、精準資助、健康篩查等教育公共服務。

四、省域教育管理信息系統建設模式

參考安徽省教育管理信息系統建設的主要做法，按照數字中國“2522”的整體框架進行布局，夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與教育管理深度融合，提出省域教育管理信息系統的具體建設模式。

（一）工作推進模式：加強頂層設計，主動融入數字中國建設

黨的二十大報告提出，推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。各省教育部門應當在此基礎上，制定清晰的教育數字化推進路線圖，并細化任務分解，確保在規定時限內完成數字化轉型的各項任務[4-7]。《規劃》的印發，使得數字中國建設有了里程碑意義的頂層設計和整體規劃。教育部也啟動國家教育數字化戰略行動，加快推進教育數字化轉型和智能升級，一場影響深刻的數字革命正在賦能教育改革發展。作為教育人，我們要增強使命感責任感，認清形勢，抓住機會，乘勢而上[8-11]。

一是推進教育數字化是黨中央交給教育系統的重大政治任務。教育數字化是數字中國建設的一部分，也是開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢，服務教育強國建設的重要工程。因此，相關工作者要認真貫徹黨的二十大精神，積極對接區域數字政府建設，根據教育部教育數字化戰略轉型要求，推進區域信息化發展，建好教育管理信息系統。二是圍繞《規劃》提出的目標及教育部關于教育管理信息化的意見，結合“推動公共數據匯聚利用，建設教育等重要領域國家數據資源庫，大力實施國家教育數字化戰略行動”等建設任務，加強頂層設計。依托區域數字政府建設，充分復用好、發揮好國家及區域政務云資源及項目評審、數據共享等統一管理制度規范，同步做好教育管理信息系統橫向打通、縱向貫通、一體推進的規劃、謀劃。三是堅持問題導向，針對原有教育管理信息系統建設中存在的問題，借助數字中國建設的機遇，加強省域統籌，強力推進。理順工作機制，在“統”“通”“一體化”上下功夫，統籌實施教育管理信息系統統一身份認證，建立完善統一的教育數據標準規范，開展全域教育數據匯聚與治理；打通“數據孤島”，實現教育管理信息系統集約整合、數據“一數一源”、政務服務事項“一網通辦”，不斷提升教育決策科學化、管理精細化、服務個性化水平，支撐高質量教育體系構建。

（二）技術集成模式：開展統一身份認證工作，提升信息系統集約管理能力

開展統一身份認證工作對實現教育管理信息系統橫向打通、縱向貫通意義重大[12][13]。目前，國家和各省都建立了各種身份識別碼，以“個人”為單位的基本認證體系在全國及各省政務服務平臺基本建成，為各省各類教育管理信息系統和“個人”身份認證體系打通鋪平了道路。一是建立統一的身份認證架構，針對教育行業不同信息系統之間的身份認證問題，提出可操作方案，細化身份認證技術方案、接口設計以及數據共享協議，確保跨系統身份認證流程順暢，最大限度提升系統集成效率。為實現跨行業、跨地域的統一身份識別，該身份認證架構需和省級政務服務平臺統一身份認證架構打通，同時該架構應該具備靈活性和可擴展性，能夠適應未來的信息系統增加和變化。二是利用統一的身份認證架構，為全省信息系統提供統一身份驗證數據和集成訪問入口，按用戶所在信息系統權限范圍授權登錄相關系統，實現各信息系統的無縫接入，可使數十萬信息系統用戶進入不同系統無需二次登錄，更加便捷、安全。三是身份認證架構需采用多因子認證方式，以提高用戶身份及數據的安全性。除了常見的用戶名和密碼認證外，更高級別權限的用戶還需標配人臉識別、短信驗證碼、U盾等復雜認證方式，以提供更強的身份驗證機制。此外，在區域統一身份認證體系中，往往還需要利用加密通信、安全協議、防止暴力破解等技術措施，來保護用戶身份和數據的安全。

（三）數據標準化模式：建立完善數據標準規范，加強數據全生命周期管理

隨著信息化技術在教育領域不斷深入應用，教育數據輔助科學決策越來越重要，而教育數據標準不一、質量不高是限制輔助科學決策的主要因素[14][15]。為此，各省必須加強數據標準規范建設并強制標準執行。一是制定區域教育數據標準規范。對照教育部發布的教育基礎數據等三項教育行業標準，對現有在用信息系統數據開展梳理、進行比對，從范圍、規范性引用文件、術語和定義、組織機構分類、人員分類等多個方面，確定各省教育行業相關信息系統機構和人員通用數據元素及其表示形式，以及機構和人員的基礎代碼集，制定區域教育數據標準規范，規范信息系統建設整合、數據共享應用、教育場景構建等。對已建成的信息系統，依據數據標準編碼規范不斷進行數據修正，開展數據確源、確權，逐步提升數據質量；對新建的信息系統或應用場景，嚴格遵循數據標準編碼規范進行建設，確保數據融合貫通，杜絕“數據孤島”。二是制定教育數據管理辦法，規范數據采集、加工、共享、交換、使用、安全等全過程監管，加強數據全生命周期管理。針對數據匯聚采集填報使用過程中易存在的問題，加強加工、使用等處理過程的培訓和監管，嚴格落實數據共享交換使用標準和流程，確保數據匯聚采集過程的完整性和準確性，以及共享使用過程的規范性。同時，可利用自動化和智能化技術進行數據錄入驗證，減少人為因素引起的錯誤。三是開展數據質量評估和改進。首先是確定數據質量目標，根據質量目標制定評估計劃；然后是依據評估計劃收集數據，并針對數據準確性、完整性、一致性、及時性等指標，運用適當的方法和工具，進行分析評估；最后是定期出具質量評估報告，指出存在問題、不足及改進建議。其中，最重要的是形成工作閉環，建立定期通報機制，并定期檢查和修正數據質量，確保數據的準確性、完整性、一致性、及時性、安全性。

（四）數據應用模式：開展數據匯聚治理，支持教育創新應用

數據匯聚治理工作是數據創新應用的基礎性、源頭性工作，通過匯聚治理數據，建設教育基礎數據庫，可從根本上解決數據質量不高、重復采集、標準不一、流通不暢、可用性差等問題[16][17]。一是梳理數據資源狀況。認真梳理信息系統庫表字段信息、業務和技術現狀、更新頻率、分類分級情況等，確定可接入清單，即確定數據治理范圍，如省內已沉淀的數據資源清單、數據記錄數，可按照基礎數據、主題數據進行分類梳理，形成數據資源報告。在教育行業，數據分類一般指基礎庫、主題庫。基礎庫一般指學校、教師及學生基本信息，主題庫指學生入學、學生資助、校園教學管理等。二是確定數據權威源。對于基礎庫數據，應該明確數據權威來源，如學生基礎信息的權威來源是學籍管理系統。學籍管理系統可以修改學生的基本信息，其他系統只能引用不能修改。從而實現一數一源、明確數據質量責任主體，推動數據源頭治理、系統治理。三是實施數據規整。原始業務系統的數據存儲在不同機房、服務器、數據庫中，而數據治理相關工作需依賴云平臺的強大算力實現。因此，需要將各信息系統數據集成到云平臺，依據數據標準制定數據質量目錄，根據數據質量分析結果反推源業務系統實施異常數據修復，最后將數據規整填充到標準化的數據模型中，供外部申請使用。此外，如不實施數據入“湖”，統一治理，那么數據分散多處，獲取數據不便捷，同時數據共享安全也面臨較大挑戰。四是持續推進數據治理工作。數據治理是長期工作，一旦開展就需要持續推進，將數據治理過程工程化、數據資源資產化、數據流通要素化。通過數據匯聚治理，實現數據治理、存儲、共享良性閉環，讓教育行業數據為管理者提供監管抓手，達成一級建設多級復用建設目標。同時，還可以形成省域數據資源“一本賬”，實現數據資源“可見”“可管”“可懂”“可用”，為今后信息系統建設、創新場景應用、政務服務、數據分析挖掘、數據資產化等提供重要支撐，更好地發揮數據在教育管理、決策支持、監測監管、評估評價、公共服務等方面作用，支持教育高質量發展。

五、結語

本文在深入探索省域教育管理信息系統建設的過程中，詳細梳理了以往存在的問題，并基于數字中國建設的宏觀戰略，結合數字安徽建設的主要做法，提出了省域教育管理信息系統建設模式。該模式旨在為省域教育管理信息系統建設和發展，提供有力的借鑒與指導，以期推動我國教育管理事業的數字化轉型和智能化升級。后續將聚焦于跨區域與跨層級的系統整合、數據治理與安全保障、智能化升級、用戶參與反饋機制構建等方面研究，并努力將研究成果應用于具體教育場景，以推動教育管理信息系統的全面升級和優化，助力教育強國建設。

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Research on the Construction Mode of Provincial Education Management Information System in the Context of Digital China

Weiping YANG1， Rui ZHANG2， Chao HU3，4

（1.Education Management Information Centre， Ministry of Education， Beijing 100816；

2.Director of Anhui Education Information Consulting Center， Hefei 230061， Anhui；

3.School of Electronic， Central South University， Changsha 410004， Hunan；

4.Hunan “14th Five-Year Plan” Education Science Research Base （Education Informatisation）， Changsha 410083， Hunan）

Abstract： The construction and application of education management information system in the context of digital China is one of the important means to promote the digitalisation of education and the construction of a strong education country， and it is also an important part of the construction of regional digital government. However， the construction of provincial educational management information systems faces several challenges， such as fragmented information systems， low data integration， and a lack of unified identity authentication. In response to these issues， strategies for the development and improvement of provincial educational management information systems are proposed， based on the deployment of Digital China and the practices implemented in Digital Anhui. Additionally， measures such as unified identity authentication and the establishment of comprehensive data standards and regulations provide valuable insights for the construction and upgrading of regional information systems， further reinforcing top-level design.

Keywords： Digital China; Education management; Education management informatization; Education data; Construction mode

編輯：王曉明" "校對：李曉萍