進一步發(fā)揮中國在全球治理體系中的作用

牛仲君（外交學院外交學系副教授、國際政治與全球治理教研室主任）：全球治理逐漸成為國際關系研究的熱點領域。1989年，世界銀行首次使用了“治理危機”的表述。1990年，德國前總理布蘭特正式提出“全球治理”概念。1992年，28位國際知名人士發(fā)起成立“全球治理委員會”。進入21世紀，2008年國際金融危機等一系列事件的發(fā)生，表明美西方國家主導建立的國際規(guī)則體系遇到了各種各樣的問題，加之發(fā)展中國家的群體性崛起，加強全球治理成為越來越重要的課題。

什么是全球治理？中國學者俞可平認為：“全球治理指的是通過有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序?！比蛑卫淼闹黧w除了主權(quán)國家之外，還包括政府間國際組織和非正式的全球公民社會組織。但是，目前參與全球治理的一些主要國際組織和國際機制都是二戰(zhàn)之后美西方國家主導建立的，以西方價值觀為基礎。具體來說，美西方國家控制全球治理的方式主要包括：通過控制國際組織和國際機制的投票議程主導國際規(guī)則的建立、通過人員把持影響國際組織的運作、通過決議審議反映西方價值取向、通過媒體宣傳打壓新興國家崛起等。

烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯在一些國際組織中遭到美西方的排斥。如2022年10月，俄羅斯在國際民航組織理事會的選舉中沒有獲得足夠票數(shù)，從一類理事國變成三類理事國。在2023年11月9日舉行的國際法院法官選舉中，來自俄羅斯的候選人也沒能當選。這是自國際法院成立以來，俄羅斯（蘇聯(lián)）候選人首次落選。

2023年12月12日，聯(lián)合國大會第十屆緊急特別會議以壓倒性票數(shù)通過決議，要求巴以沖突雙方立即停火。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和國際格局的變化，現(xiàn)有全球治理體系已經(jīng)不能適應國際局勢的變化。新型全球性問題更加凸顯，這些問題需要所有國家共同來應對。與此同時，發(fā)展中國家要求改革全球治理體系的呼聲越來越強。

全球治理體系應怎樣變革？一是要改革傳統(tǒng)上由美西方國家主導的國際機制，稀釋西方國家在其中的權(quán)力。二是要在一些新疆域，例如科技、外空、深海、網(wǎng)絡等領域，加強全球治理的推進。這些領域的國際規(guī)則還不健全，甚至需要新建一些治理機制，使得全球治理體系更能有效地、平衡地反映國際局勢的變化和發(fā)展中國家的訴求。

中國非常重視全球治理的發(fā)展，形成了一系列有中國特色的全球治理理念，如推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序，推動全球治理的規(guī)則化、民主化、法制化建設，加強國家合作、共同應對全球問題，等等。2023年9月，中國發(fā)布《關于全球治理建設和變革的中國方案》和《攜手構(gòu)建人類命運共同體：中國的倡議與行動》白皮書，全面系統(tǒng)介紹了建設全球治理的中國方案和倡議行動。

在具體實踐中，中國在聯(lián)合國維和行動、加強聯(lián)合國安理會作用、推動文明對話等方面都發(fā)揮了很大作用。本輪巴以沖突爆發(fā)以來，中國利用擔任安理會輪值主席國的身份，推動安理會通過了2712號決議，一定程度上實現(xiàn)了巴以在短期內(nèi)的停火。中國還參與了幾乎所有政府間國際組織和500多項國際公約。聯(lián)合國糧農(nóng)組織等四個專門機構(gòu)的主要負責人曾同時由中方人員擔任。

中國目前是聯(lián)合國第二大會費國。聯(lián)合國每三年制定一次會費比例。2000年之前，中國在聯(lián)合國會費中占比不到1%。2000年之后，中國繳納的會費份額增長非?？?，2019年已達到12%，2022年更是增加到15.25%。估計不到十年，中國的會費占比就可能會與美國持平，達到最高的22%。

在推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程方面，中國作為最大的發(fā)展中國家，也發(fā)揮了積極作用。中美作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體，加強了在應對氣候變化領域的合作。中美合作帶動世界各國加強氣候行動，并促成氣候變化全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》的達成。

中國在國際貨幣基金組織（IMF）中的作用進一步提升。在2010年該組織通過的份額改革方案中，中國的投票份額從之前的3.65%增加到6.07%。但美國在IMF仍擁有16.48%的投票權(quán)，享有重大問題的一票否決權(quán)。這意味著IMF需要進一步改革。

中國的重要性還體現(xiàn)在對“一帶一路”建設的推動等方面。2023年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行，亞洲基礎設施投資銀行、新開發(fā)銀行的工作也都有序展開，金磚合作機制進行了擴員，這些成果的取得都離不開中國的參與和支持。

但在參與全球治理過程中，中國仍面臨一定的挑戰(zhàn)。首先，如何處理中美關系問題。中美應當擺脫美西方的“修昔底德陷阱”話語體系，找到一條和平共存之路。其次，中國在國際組織面臨美西方國家的打壓。2021年7月，美英兩國污蔑中國“占據(jù)多個國際組織領導職位，在聯(lián)合國施加惡性影響”，使得中方人員競聘國際組織高級職位變得更加困難，中國在國際組織中提出的一些決議也越來越難獲得通過。第三，長期以來，中國在國際組織的參與度有限，了解國際規(guī)則的專業(yè)人員仍然缺乏，參與全球治理仍然存在一定的能力瓶頸或能力短缺問題。