歐洲在重壓之下艱難應變

馮仲平（中國社科院歐洲研究所所長）：如果說2022年是歐洲的“識變之年”，那么2023年可謂是歐洲的“應變之年”。所謂“識變”，是指歐洲把烏克蘭危機升級看作“歷史分水嶺”，認識到自己正面臨“時代轉折”。所謂“應變”，是指歐洲在看清了形勢的嚴峻性后，開始思索應對之道，努力解決自己面臨的困難。

經濟上，歐洲面對通脹高企、能源供應等問題帶來的巨大壓力，連續下調增長預期，歐盟和歐元區2023年預計只能實現0.6%的增長。德國作為歐洲第一大經濟體，2023年已無可能實現正增長，經濟萎縮幅度可能將達到0.3%。歐洲把自己萎靡的根源歸結于生活成本高企、外部需求疲軟和貨幣緊縮等三方面原因。

2024年歐洲經濟仍將繼續面臨下行壓力。2021年、2022年歐洲曾出現短暫且快速的疫后復蘇，但增長勢頭隨后受到烏克蘭危機的打擊，德國因對俄羅斯能源依賴甚重更是深受結構性沖擊。但歐洲擺脫對俄能源依賴的決心已下，力爭到2027年實現全部脫鉤的目標。

安全上，歐洲正同時面對烏克蘭危機和巴以沖突這兩場地緣政治危機。東部方向，歐洲把俄羅斯視為“最大和最直接的安全威脅”，這一判斷從2022年2月24日烏克蘭危機升級至今一直未變，而且短期內沒有調整的可能。當歐洲最大的鄰國成為其首要威脅，歐洲安全感的缺失程度就可以想見。近來歐盟明確表示支持烏克蘭總統澤連斯基提出的“和平方案”，反對烏克蘭出現所謂“凍結的沖突”。南部方向，巴以沖突一旦擴大化將會對歐洲產生巨大影響，歐洲國家內部分裂以及面臨新一輪恐怖襲擊的風險將增大。因此，歐洲各國均希望巴以沖突能盡快得到控制。

與此相關的是，歐洲應對難民危機的壓力繼續維持在高位。歐洲人對烏克蘭難民認同度高，打開大門加以接納，上百萬烏克蘭人如今在歐洲各地生活、工作。但對中東來的難民，歐盟各國則很難達成應對共識。

歐洲準備如何“應變”？安全上一方面還是繼續靠美國、靠北約，但另一方面非常擔心2024年美國大選的結果可能觸發美國對歐洲、對烏克蘭政策的又一次大調整。在不少歐洲人看來，特朗普“卷土重來”是一個高概率事件，需要加緊研究如何應對。目前歐洲一些國家已經開始討論，一旦特朗普重返白宮，歐洲在安全上該怎么辦。德國《商報》不久前刊文指出，布魯塞爾正在秘密討論，以疫后復蘇基金“下一代歐盟”計劃為藍本，設立一個新的總額達上千億歐元的軍事基金，用于加強歐洲軍備。與此同時，歐盟還希望趁著拜登仍在臺上，盡快解決特朗普執政遺留下來的美歐在鋼鋁關稅等方面的貿易爭端。但這一愿望并未在2023年10月舉行的歐美峰會上得到實現，意味著如果在2023年底前雙方不能達成協議，美國將重新對歐洲的鋼鐵和鋁征收關稅。

另一個“應變”之道是“擴容”，即加快烏克蘭入盟進程，加緊壯大自身力量。雖然匈牙利等國對此持反對態度，認為烏克蘭不具備條件，歐盟不能犧牲入盟標準強行擴大，但目前歐盟占上風的考慮是烏克蘭的出路在歐盟，而歐盟的未來在于不斷壯大自身。歐洲一些精英現在經常講的一句話是，“歐洲的地位取決于歐洲的分量，歐洲的分量取決于更多的一體化，包括更多的歐盟成員國。”

值得注意的是，近來歐洲人對“全球南方”的反思很多，他們普遍意識到歐洲過去忽視這些國家了，“全球南方”國家之所以不聽西方的招呼，就是因為西方對“全球南方”不誠實，在國際上經常采取“雙重標準”。歐洲有很多政治家、智庫學者主張將“全球南方”國家置于歐洲對外戰略更重要的位置上。

中歐關系在2022年止跌回穩后，2023年不斷行穩向好。過去幾年中歐關系深受大國博弈和地緣政治的影響，但中歐關系本身的內生動力十分頑強，雙方貿易額在2022達到8473億美元，2023年繼續保持良好態勢，綠色經濟合作日益成為新的重要增長點。當中美博弈程度激烈時，歐洲夾在中間，難以不看美國的臉色照常同中國談生意搞合作。目前隨著中美關系趨于和緩，歐洲對華態度也趨于積極，在強調對華關系需要維持穩定性的同時，更加重視與中國開展對話與合作。

當前歐洲對華核心關切是經貿問題。歐洲自身經濟增長乏力，需要對外開拓市場和挖掘合作機會。中國作為世界第二大經濟體，其重要性對于歐洲國家來說不言而喻。2023年以來歐盟官員到訪中國，均把經貿問題作為重點，希望中方解決歐盟對華貿易赤字問題，對歐擴大市場開放，確保“公平競爭”等。

歐洲的“去風險”戰略成為2023年中歐雙方討論的一個重要議題。新冠疫情特別是烏克蘭危機極大刺激了歐洲的經濟安全意識。歐洲國家將“供應鏈彈性”“關鍵基礎設施安全”“關鍵技術泄露”以及“經濟依賴”或“經濟脅迫武器化”等視為其面臨的主要經濟安全風險。2023年6月20日，歐盟委員會正式推出經濟安全戰略，提出包括針對對外投資進行篩選和實施出口管制在內的一系列“去風險”措施。歐盟決策層一方面確定對華經濟脫鉤不現實、不可能，也不符合歐洲的利益，另一方面堅持要去風險、降依賴。中方擔心歐盟“去風險”一旦擴大化，將損害雙方在經貿領域的互利互惠關系。

2023年11月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾歐盟總部發表講話，稱歐盟委員會通過了2023年歐盟擴員一攬子計劃，建議與烏克蘭和摩爾多瓦展開談判，并給予格魯吉亞候選國地位。

2023年是中國同歐盟建立全面戰略伙伴關系20周年。誠如習近平主席指出的，站在中歐關系新起點上，要總結歷史經驗，把握世界大勢，展現智慧擔當，堅持全面戰略伙伴關系正確定位。中歐要做互利合作的伙伴，不斷增強政治互信，凝聚戰略共識，夯實利益紐帶，排除各種干擾，加強對話與合作，造福雙方人民。要共同應對全球性挑戰，攜手促進世界穩定、繁榮。