中東歐國(guó)家不再不惜一切代價(jià)支持烏克蘭

孔田平（中國(guó)社科院歐洲研究所研究員）：烏克蘭危機(jī)成為引發(fā)中東歐國(guó)家政治分裂的因素。中東歐國(guó)家內(nèi)部不同政黨圍繞烏克蘭危機(jī)的立場(chǎng)不盡一致。匈牙利繼續(xù)奉行獨(dú)立自主的對(duì)俄政策，為確保能源供應(yīng)，繼續(xù)與俄羅斯保持官方往來(lái)。2023年4月匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多訪俄和10月匈牙利總理歐爾班與俄總統(tǒng)普京在北京會(huì)晤，均令美歐不悅。在歐盟12月峰會(huì)前，匈牙利公開反對(duì)歐盟開啟與烏克蘭的入盟談判，呼吁歐盟重新評(píng)估支持烏克蘭的戰(zhàn)略，質(zhì)疑歐盟烏克蘭戰(zhàn)略的可持續(xù)性。匈牙利在野黨批評(píng)政府的“親俄反烏”政策。克羅地亞政府追隨歐盟的政策，而總統(tǒng)米蘭諾維奇則強(qiáng)烈批評(píng)西方對(duì)烏克蘭的軍事支持。

中東歐國(guó)家對(duì)烏克蘭的支持略顯疲態(tài)，不再不惜一切代價(jià)支持烏克蘭。歐盟試圖幫助烏克蘭維持其農(nóng)產(chǎn)品出口，而波蘭、匈牙利、斯洛伐克、保加利亞和羅馬尼亞為保護(hù)本國(guó)農(nóng)民免受烏克蘭廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊，于2023年5月對(duì)烏克蘭糧食進(jìn)口實(shí)施臨時(shí)禁令。9月歐盟宣布解除禁令，波蘭、匈牙利和斯洛伐克無(wú)視歐盟決定，延長(zhǎng)對(duì)烏糧食進(jìn)口的臨時(shí)禁令。針對(duì)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的出言無(wú)狀，波蘭一度威脅停止向?yàn)蹀D(zhuǎn)移武器。斯洛伐克新任總理菲佐決定停止向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。11月初起，波蘭卡車司機(jī)為抗議歐盟允許烏卡車無(wú)限制進(jìn)入歐盟的決定，封鎖波烏邊界過(guò)境口岸。斯洛伐克卡車司機(jī)也舉行了類似的抗議活動(dòng)。

中東歐國(guó)家為應(yīng)對(duì)安全威脅，一方面呼吁北約增加在北約東翼國(guó)家的軍事存在，另一方面增加國(guó)防支出，購(gòu)買先進(jìn)武器。2023年2月拜登政府批準(zhǔn)向波蘭出售100億美元的武器裝備，包括海馬斯火箭炮系統(tǒng)及相關(guān)彈藥和設(shè)備。6月美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向波蘭出售價(jià)值150億美元的綜合防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。9月羅馬尼亞決定購(gòu)買32架F-35戰(zhàn)斗機(jī)。11月美國(guó)批準(zhǔn)向羅馬尼亞出售價(jià)值23.5億美元的艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克。

2023年一些中東歐國(guó)家選舉政治失靈，出現(xiàn)治理困境。4月2日，保加利亞舉行國(guó)民議會(huì)選舉，14個(gè)政黨和7個(gè)政黨聯(lián)盟角逐議會(huì)240個(gè)席位。這是該國(guó)兩年來(lái)舉行的第五次議會(huì)選舉。6月6日，保議會(huì)批準(zhǔn)“我們繼續(xù)變革—民主保加利亞”聯(lián)盟與保歐洲發(fā)展公民黨組成的聯(lián)合政府，由“我們繼續(xù)變革—民主保加利亞”聯(lián)盟的登科夫出任總理，歐洲發(fā)展公民黨的加布里埃爾出任副總理兼外交部長(zhǎng)。根據(jù)協(xié)議，登科夫與加布里埃爾將在九個(gè)月后輪換總理職位。塞爾維亞于2023年12月17日提前舉行議會(huì)選舉。這是該國(guó)選民三年半以來(lái)第三次前往投票站。提前選舉成為執(zhí)政黨鞏固權(quán)力的手段。

2023年也見(jiàn)證了一些中東歐國(guó)家政治領(lǐng)袖的沉浮。1月捷克舉行總統(tǒng)選舉，帕維爾當(dāng)選總統(tǒng)，澤曼總統(tǒng)退出政治舞臺(tái)。斯洛伐克9月30日舉行議會(huì)選舉，三度擔(dān)任總理的菲佐領(lǐng)導(dǎo)的方向黨贏得大選。10月25日，方向黨與聲音黨、斯洛伐克民族黨組成的聯(lián)合政府宣誓就職，菲佐出任總理，重返政壇。未來(lái)斯洛伐克與歐盟關(guān)系面臨考驗(yàn)。黑山于2023年3月19日和4月2日舉行了總統(tǒng)選舉，新成立的歐洲現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)黨候選人米拉托維奇贏得大選，主導(dǎo)黑山30多年的政壇常青樹久卡諾維奇落敗。6月11日黑山提前舉行議會(huì)選舉，歐洲現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)黨贏得大選。

2023年11月8日，波蘭卡車司機(jī)繼續(xù)在波蘭東南部三個(gè)主要過(guò)境點(diǎn)大擺卡車“長(zhǎng)蛇陣”，以阻止烏克蘭糧食運(yùn)輸卡車過(guò)境通行。

波蘭大選是2023年歐洲最重要的選舉之一。10月15日波蘭舉行議會(huì)選舉，投票率高達(dá)74.38%，創(chuàng)下轉(zhuǎn)軌后歷次選舉最高記錄。在過(guò)去八年執(zhí)政的法律與公正黨贏得大選，繼續(xù)是波蘭第一大黨，但失去獨(dú)立執(zhí)政資格。法律與公正黨和其潛在的合作伙伴未能獲得議會(huì)多數(shù)席位，而由在野黨公民聯(lián)盟、“第三條道路”聯(lián)盟和新左翼黨組成的反對(duì)聯(lián)盟獲得議會(huì)多數(shù)席位。雖然杜達(dá)總統(tǒng)提名法律與公正黨莫拉維茨基組閣，但不可能獲得議會(huì)批準(zhǔn)。12月11日，波蘭眾議院選舉曾擔(dān)任歐洲理事會(huì)主席的前總理圖斯克為總理負(fù)責(zé)組閣。波蘭內(nèi)外政策將發(fā)生深刻變化。預(yù)計(jì)圖斯克政府將清算法律與公正黨的政治遺產(chǎn)。波蘭將重歸歐洲主流，在歐盟中的地位有可能得到加強(qiáng)。“魏瑪三角”有可能重啟，歐洲一體化得以推進(jìn)。

2023年1月1日，克羅地亞加入歐元區(qū)和申根區(qū)，實(shí)現(xiàn)了回歸歐洲的戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟委員會(huì)于2023年9月15日正式結(jié)束對(duì)保加利亞和羅馬尼亞2007年后實(shí)施的合作與核查機(jī)制。保、羅兩國(guó)能否在2023年12月加入申根區(qū)尚存不確定性。

在烏克蘭危機(jī)背景下，歐盟更加關(guān)注西巴爾干國(guó)家的“歐洲化”。歐盟主導(dǎo)和塑造西巴爾干國(guó)家的政治意愿得到加強(qiáng)。2023年10月16日，柏林進(jìn)程峰會(huì)首次在西巴爾干國(guó)家阿爾巴尼亞首都地拉那舉行。歐盟的“西巴爾干新增長(zhǎng)計(jì)劃”將視西巴爾干國(guó)家改革的進(jìn)展，來(lái)決定是否開放歐盟單一市場(chǎng)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提議向西巴爾干國(guó)家提供60億歐元投資、40億歐元貸款和20億歐元贈(zèng)款。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩2023年10月底的西巴爾干之行重申了歐盟在西巴爾干擴(kuò)大的承諾。2023年科索沃局勢(shì)持續(xù)緊張，歐盟斡旋的塞爾維亞與科索沃關(guān)系正常化未取得突破。波黑塞族共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多迪克宣布波黑憲法法院裁決無(wú)效，宣布國(guó)際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表非法，波黑國(guó)家檢察官辦公室決定起訴多迪克。多迪克威脅如果被逼到墻角，將舉行獨(dú)立公投。塞科關(guān)系的緊張以及波黑的政治危機(jī)無(wú)助于歐洲一體化。11月底舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)呼吁增加北約在西巴爾干的長(zhǎng)期軍事存在。雖然歐盟在推動(dòng)西巴爾干“歐洲化”上擁有各種政策工具，但是無(wú)力化解巴爾干的族群政治難題。