欠發達地區新型農村集體經濟發展:理論內涵與實踐創新※

葛宣沖

內容提要：欠發達地區新型農村集體經濟發展作為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化、促進農民農村共同富裕亟須解決的重要課題,對于實現社會主義農業“第二個飛躍”具有十分重要的意義。為此,結合山西省L縣新型農村集體經濟發展的考察,從理論維度界定和明晰了欠發達地區新型農村集體經濟發展的內涵與本質,探討了其互動基礎與實現條件;從實踐維度梳理出資源開發型、產業發展型、區位優勢型、“三資”盤活型、集體興辦型、股份合作型、混合經營型等典型模式,剖析了組織牽掣、主導性偏差、主體異化、生態負外部性等卡點難題?；诖?應強化黨組織對欠發達地區新型農村集體經濟發展的引領功能、堅持新型農村集體經濟在欠發達地區農村經濟體系中的主導作用、保障農民在欠發達地區新型農村集體經濟發展中的主體地位、發揮“美麗經濟”對欠發達地區新型農村集體經濟高質量發展的助推優勢等化解路徑。

發展農村集體經濟既是黨和國家“三農”工作一直關注的政策議題,又是長期以來不斷創新的改革實踐。中共二十大報告強調:“鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟,發展新型農業經營主體和社會化服務,發展農業適度規模經營?！睘榇?2023年中央一號文件明確指出:“鞏固提升農村集體產權制度改革成果,構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制,探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。”在新發展階段,新型農村集體經濟發展的理論與實踐正在中華大地上有條不紊、如火如荼地書寫著、進行著,然而普遍性的欠發達地區新型農村集體經濟發展問題仍然沒有得到實質性改善。那么,欠發達地區新型農村集體經濟發展難的原因何在?已有典型模式成功的秘訣是什么?具備什么基礎和條件的鄉村才有潛力?如何創新發展欠發達地區新型農村集體經濟的路向?這一系列問題就成為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化、促進農民農村共同富裕亟須解決的重要課題。對此,本文試圖界定和明晰欠發達地區新型農村集體經濟發展的內涵與本質,探討其互動基礎與實現條件,實地考察其典型模式與卡點難題,以期為欠發達地區新型農村集體經濟創新發展出謀劃策。

一、 欠發達地區新型農村集體經濟發展的內涵與本質

新型農村集體經濟在欠發達地區無疑是動態發展的范疇,其實質在新發展階段有著特殊的內在規定性。

1. 內涵嬗變

早在1931年11月10日,“農村集體經濟發展”問題在《中共中央關于土地問題給蘇區中央局的信》中糾正過早提出“消滅富農的任務”時就已經提到(中共中央文獻研究室,2011),這表明我們黨對這一問題的關注由來已久。1990年3月3日,鄧小平在《國際形勢和經濟問題》中提出了“兩個飛躍”的長遠戰略規劃,其中“第一個飛躍”是實行家庭聯產承包責任制,而在此基礎上的“第二個飛躍”則是“適應科學種田和生產社會化的需要,發展適度規模經營,發展集體經濟”(鄧小平,1993)。不難看出,這一論述確立了“發展農村集體經濟”的歷史定位。2015年10月12日,財政部印發的《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》鼓勵“走出適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發展道路”,表明黨和國家對“農村集體經濟”的實現形式的探索進入一個新的階段。2016年12月26日,中共中央、國務院印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)不僅闡明“農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素,通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態,是社會主義公有制經濟的重要形式”,而且強調“逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度”的改革目標,還提出力爭用5年左右時間基本完成經營性資產股份合作制改革。2021年中央一號文件明確指出:“2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務,發展壯大新型農村集體經濟?！边@一論斷是中共中央、國務院在1982年至1986年連續5年、2004年至2023年又連續20年發布以“三農”為主題的中央一號文件中,首次提出“新型農村集體經濟”,具有重大的歷史標識性。

基于此,可以將“農村集體產權制度改革”的完成度,作為區分新型農村集體經濟與傳統農村集體經濟的關節點,換言之,不同地區、不同鄉村探索、試點、確立、發展新型農村集體經濟在時間維度上不盡也不可能一致,因而新型農村集體經濟發展的概念無疑是一個動態發展的范疇。如王宏波等(2017)強調“新型農村集體經濟”就“新”在改革原來的集體產權,代之以股份合作共享集體所有權,承認個人資本,明晰個人產權,以共擔前期成本、發展規模經濟推動農村實現市場化;高鳴等(2021)以“集體資產量化到集體成員”來界定“新型農村集體經濟”,其特征在于經濟實力與治理效益并重,亦突顯出“集體資產的量化與明晰”這一重要特征。并且,《意見》還指出“經營性資產股份合作制改革”首先“主要在有經營性資產的村鎮,特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展”,再由點及面展開。因而具體落實到欠發達地區的新型農村集體經濟發展,在實踐維度上往往具有一定的滯后性,呈現出后發態勢。如劉玉珂(2021)基于后發理論對欠發達地區農村集體經濟發展的后發優勢與后發劣勢進行對比分析,強調發揮集體經濟的制度效能來規避后發陷阱,等等。

綜上,欠發達地區新型農村集體經濟,是指處于新發展階段的經濟、政治、文化、社會、生態等建設相對落后的農村地區,立足農民全面推進鄉村振興的主體能動性,逐步深化農村集體產權制度改革,高效配置集體所有的各類資源要素,輔之以國家政策支持、社會資本下鄉、治理結構健全等條件,旨在實現農村高質量發展、推進農業農村現代化以及促進農民農村共同富裕的一種具備兜底功能的公有制經濟形態。對此,可以從“兩個比較”來把握其內涵:一是明確本文的欠發達地區的標準和特征,簡言之,其是與發達地區相對比而生成的動態概念,二者劃分標準主要依據地區經濟總量以及人均收入水平等指標(1)一是經濟劃分法。以某一類或幾類指標(人均收入、產業結構、人口結構等)作為判定標準(陳曉潔等,2022)。二是把國家以地理區域劃分的經濟帶和國家發布的貧困地區作為雙重依據劃分。發達地區集中在東部地帶,欠發達地區主要位于中、西部地帶,并且脫貧攻堅任務完成后的廣大地區亦被認定為欠發達地區(李珍剛和張晴羽,2020),在一定意義上可視同于中西部地區、內陸地區、偏遠地區等,比相對于東部沿海發達地區的“欠發達地區”更具包容性(吳彬等,2022)。三是依據欠發達地區概念及特征進行劃分。根據學術界主流認可的欠發達地區概念及特征,對照某一個區域特征的相似度,判斷該區域是否為欠發達地區(李博和蘇武崢,2021)。,前者區域特征表現為生態資源稟賦深厚但生態環境脆弱、產業發展單一且資本積累匱乏等。需要注意的是,欠發達地區雖集中在中西部地區,但并不代表發達省份就不存在欠發達地區,并且“欠發達”與否亦是相對的概念,會隨著比較對象的不同以及自身發展現狀而呈現出不同狀態。二是明確欠發達地區新型農村集體經濟的特殊性,就是說其在具備一般新型農村集體經濟內涵的基礎上,與發達地區新型農村集體經濟的本質區別在于后發性、系統性、多元性等?！昂蟀l性”上文已提到,是從時間維度上不同于發達地區新型農村集體經濟發展的示范引領地位,更多地是借鑒后再創新;“系統性”則是從空間維度上來談欠發達地區新型農村集體經濟的發展場域,載于全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化以及促進農民農村共同富裕的進程中,呈現出不同于發達地區先前同期發展的立體化格局和系統性目標;“多元性”指的是主體維度上的共商共建共享以致共富,如“黨的領導”“政府主導”“農民主體”“市場驅動”“能人帶動”等多方合力推進,迥異于發達地區主要依靠自身的財政金融實力與現代化發展水平來驅動。

2. 本質要求

根據馬克思主義關于“集體所有制”“合作生產”的基本論述,欠發達地區新型農村集體經濟發展的本質要求即促進農民農村共同富裕。習近平總書記在《求是》雜志上發表的《扎實推動共同富裕》一文中明確指出“促進農民農村共同富?！?并強調“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”(習近平,2021)。而欠發達地區的農民實現共同富裕的要求、目標、原則以及農村實現共同富裕各類要素互動等無不滲透在新型農村集體經濟發展的本質要求之中。具體而言,其要求不僅體現在收入和財富的增加,還涵蓋了農民所享有的發展機會、所需要的文化資源、所享受的公共服務、所居住的和美鄉村;其目標是推進“全體人民共同富裕的現代化”的實現;其原則在于不論是“三農”政策、農村集體產權制度改革還是“三產”融合發展、鄉村建設行動實施都必須緊緊圍繞“農民”這個實踐主體進行;其各類要素互動既包括農村人力、土地等資源的有效協作,又涉及科學技術、社會資本等協調融合,也覆蓋了區域發展經驗、體制機制創新等雙向交流。要言之,欠發達地區新型農村集體經濟促進農民農村共同富裕的強大優越性將在擺脫貧困、解決不平衡不充分發展等問題上不斷得以彰顯。

首先,無論是在消滅產生貧困的根源——私有制上,還是在推動私有制向集體所有制過渡的進程中,或是在社會主義國家選擇解決貧困的路徑上,集體經濟都是擺脫貧困進而實現共同富裕的必經之路。馬克思和恩格斯稱集體所有制為全社會所有制或公有制,在廣義上與私有制相對立,即“私有制作為社會的、集體的所有制的對立物”;在狹義上可具體指建立在以全社會的集體為邊界的公有制之上的以農民集體為邊界的集體所有制形式(崔超,2021),如馬克思所說:“土地公有制,是構成集體生產和集體占有的自然基礎”(馬克思,2012)。進言之,集體所有制在經濟領域的具體體現——集體經濟,是以合作與聯合實現共同發展的一種公有制經濟形態。中國共產黨繼承和創新了馬克思和恩格斯關于“大規模地采用合作生產作為中間環節”向“完全的共產主義經濟過渡”的思想,“讓農民自己通過經濟的道路”即“合作生產”(馬克思,2009),實現向集體所有制的過渡。這些思想充分體現在欠發達地區新型農村集體經濟促進農民農村共同富裕取得突破性成效之中,如欠發達地區新型農村集體經濟組織不僅能夠提升集體扶貧資金資產的管理水平、利用效果和監管能力,發揮集體資源要素溢價功能,增強脫貧地區以及脫貧群眾內生發展動力,防止脫貧人口返貧、低收入邊緣人口轉貧,而且有助于村集體組織和分散的農戶的小生產合作并聯合進行組織化、規?；蜋C械化生產,實現村級組織與集體成員的有機融合,加快推進中國特色農業農村現代化。

其次,新型農村集體經濟發展所面臨的不平衡不充分的問題,比較突出地呈現在欠發達地區特別是欠發達農村地區,因此欠發達地區新型農村集體經濟得以高質量發展,既能有效緩解東、中、西部地區鄉村之間貧富差距及其代際傳遞,也可有效推動城鄉融合發展等困境。一方面,欠發達地區新型農村集體經濟的發展程度決定著村集體的現代化程度,也就決定著村集體促進農民農村共同富裕的供給能力,因而新型農村集體經濟發展較好的中西部地區村莊,往往可以彌補與東部地區經濟差距所導致的教育、醫療、養老等鄉村公共資源供給不足等問題,這不僅有助于欠發達地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的接續發展,而且有助于加快欠發達地區農業農村現代化,盤活其沉淀資產,增加農民各類(財產性、經營性以及工資性)收入,從而規避貧富差距的區域代際傳遞。另一方面,欠發達地區新型農村集體經濟發展也有利于吸納大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉,進而有力推動城鄉資源要素平等交換、雙向流動,以破除城鄉二元結構,為全面推進鄉村振興創造條件。在實地調研過程中,山西省L縣發展壯大新型農村集體經濟促進農民農村共同富裕成效顯著。2022年,L縣272個行政村村級集體經濟總收入達到7337.67萬元,每個村村級集體經濟收入均達到10萬元以上,34個村達到50萬元以上(2)根據2022年L縣政府工作報告及訪談調研整理所得。。

3. 比較研究的意義

比較新型農村集體經濟與傳統農村集體經濟的差異,探討欠發達地區新型農村集體經濟“新”在何處,有助于進一步把握新發展階段欠發達地區新型農村集體經濟在欠發達地區發展的內涵特征和本質要求。

第一,回答了為何新發展階段應當高度重視欠發達地區新型農村集體經濟發展。新型農村集體經濟在欠發達地區的實踐發展,既是全面推進鄉村振興的關鍵要旨,又是加快農業農村現代化的題中之義,也是促進農民農村共同富裕的有效途徑。相比于傳統農村集體經濟產權結構單一、低效、平均主義、權責不明晰、經營方式單一等問題,新發展階段的新型農村集體經濟具有適應高質量發展、促進農民農村共同富裕等內涵特征,其充分體現在農村經濟的高效率性、農村建設的公益性、組織形態的多樣性,具體特點如集體產權明晰、規模化經營、共享集體收益、一體化治理方式等(陳健,2022)。不言而喻,這些內涵特征對于新發展階段的欠發達地區新型農村集體經濟發展至關重要。

第二,確立了欠發達地區新型農村集體經濟發展的邏輯轉向和歷史定位。在新發展階段,“促進農民農村共同富?！笔侵泄捕髨蟾嫠鶑娬{的“實現全體人民共同富裕”的重中之重,因此促進農民農村共同富裕是發展新型農村集體經濟的歷史任務和現實訴求,尤其是欠發達地區鄉村更要堅持共建共享邏輯、后發優勢邏輯、底線思維邏輯等。進言之,基于欠發達地區新型農村集體經濟的公有制性質,其所具備的兜底性功能在促進農民農村共同富裕的進程中,不僅能夠推進農業產業化,盤活農村沉淀資產,提升農民收入水平,而且可以加強農村基礎設施和基本公共服務體系建設,美化農村生態環境,還能完善鄉村治理體系,提升鄉村治理能力,等等。

二、 欠發達地區新型農村集體經濟發展的基礎與條件

理清新發展階段欠發達地區新型農村集體經濟發展的互動基礎與實現條件,對于實現社會主義農業“第二個飛躍”具有十分重要的意義。

1. 互動基礎:扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興

中共二十大報告指出:“加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興?！痹趯嵺`中,L縣所推進的綠色、和諧、智慧、美麗建設與L縣新型農村集體經濟發展發生耦合互動:綠色L縣建設是前提,如推進“綠色集約化生產”工程等;和諧L縣建設是保障,如有效提升社會保障水平等;智慧L縣建設是途徑,如加快轉變農業發展方式,推進智慧農(果)業建設等;美麗L縣建設是目標,如加快實體經濟振興崛起、加大招商引資力度、構建“全域旅游”大格局、打好文化傳承牌、健全完善黨對經濟工作的領導等?？梢?新發展階段的欠發達地區新型農村集體經濟發展離不開全面推進鄉村振興。其一,發展新型農村集體經濟是推動欠發達地區鄉村產業振興的主要途徑,產業興旺也將為欠發達地區新型農村集體經濟發展提供物質前提。鑒于欠發達地區鄉村商品經濟的相對落后和農業生產經營的分散等狀況,新型農村集體經濟能夠通過提升農業規?；洜I水平促進欠發達地區農業農村現代化。同時農業的產業化、規?；⒓s化經營又將彌補家庭經營、個體經營的低效和弱小,鞏固欠發達地區新型農村集體經濟高質量發展。其二,發展新型農村集體經濟是推動欠發達地區鄉村人才振興的關鍵所在,人才資源也將為欠發達地區新型農村集體經濟發展提供人才支撐?？紤]到欠發達地區人才資源、科技資源等優質資源的匱乏,更需要通過新型農村集體經濟培育本土“秀才”、留住“能人”和吸引各類人才(專家學者、大學生、創客等)回流,而這些生力軍也將會帶領新型農村集體經濟組織“造血”“生骨”“開花”“結果”。其三,發展新型農村集體經濟是推動欠發達地區鄉村文化振興的物質基石,鄉風文明也將為欠發達地區新型農村集體經濟發展提供精神支撐。精神文明以物質文明為基礎,因而欠發達地區更需要通過新型農村集體經濟筑牢鄉村文化振興的物質條件,并且新型農村集體經濟組織能夠更好地提高農民的整體文明程度。同時鄉風文明也為欠發達地區新型農村集體經濟發展注入“潤滑劑”、凝聚力、創新力。其四,發展新型農村集體經濟是推動欠發達地區鄉村生態振興的必要條件,生態宜居也將為欠發達地區新型農村集體經濟發展提供美好環境。欠發達地區往往自然資源稟賦優勢和現代化水平不高劣勢共存,面臨著經濟發展和環境修復的雙重任務,新型農村集體經濟所具有的提升基本公共服務和公益設施等公益屬性,恰恰是系統開發生態資本、實現鄉村綠色發展的基本條件,而良好人居環境和自然生態環境必然反哺新型農村集體經濟的可持續發展、高質量發展。其五,發展新型農村集體經濟是推動欠發達地區鄉村組織振興的經濟基礎,鄉村治理有效也將為欠發達地區新型農村集體經濟發展提供制度保障。經濟不平等決定政治不平等?；谇钒l達地區新型農村集體經濟組織作為公有制的組織形態,其民主治理實踐(管理民主、運行規范、決策高效等)對于提升鄉村組織治理效能意義重大。反之亦然,鄉村組織的有效治理能夠健全農村基本經營制度等,推進新型農村集體經濟更加智能化、規范化、民主化發展。

2. 實現條件:農村生產力的發展、社會資本的有序參與以及政策支持等

中共二十大報告強調,“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用”。對于欠發達地區新型農村集體經濟而言,如何在農村生產力發展的前提條件下,借助好“看不見的手”與“看得見的手”得以發展壯大,顯得頗為重要。第一,根據鄧小平的“兩個飛躍”思想,中國社會主義農業“第二個飛躍”的實現,即發展農村集體經濟,必須以生產力的發展為前提。也就是說,農村生產力的發展會為欠發達地區新型農村集體經濟發展創造條件:一是因人因時因地的廣義的機械化,二是具備一定管理能力的干部,三是農村的商品經濟發展起來,四是集體收入占比提高(鄧小平,1994)。這時,科學技術普及、管理水平提高、多種經營發展、集體收入增加等條件的具備,勢必對欠發達地區新型農村集體經濟發展提出更高要求。第二,社會資本的有序參與是欠發達地區新型農村集體經濟發展的“催化劑”。在新發展階段,欠發達地區新型農村集體經濟不僅致力于利用人才、市場以及資本的力量驅動發展,而且注重防范和消解資本對農民權益的侵害。為此,充分利用各類資本的積極作用,拓寬欠發達地區農村金融服務供給渠道,開展各領域、全方位的交流合作,需要把現代化市場理念融入欠發達地區新型農村集體經濟組織,確保其與各類市場主體能夠進行對等談判、平等交易,以保值增值欠發達地區新型農村集體經濟。同時,堅持欠發達地區新型農村集體經濟主導農村經濟發展航向,規避社會資本下鄉可能帶來的資本逐利的單贏邏輯。第三,政策支持。黨和國家關于“新型農村集體經濟”的具體部署,涉及農村改革、農業調整和農民發展等農業農村現代化的方方面面,為欠發達地區新型農村集體經濟發展提供了政策支持和制度供給。如習近平總書記在《擺脫貧困》中強調,發展集體經濟實力是振興貧困地區農業的必由之路;再如2021年實施的《中華人民共和國民法典》規定農村集體經濟組織法人為特別法人,從而為欠發達地區新型農村集體經濟組織進行市場活動提供了法律保障,等等。具體來看,L縣制定了《L縣村級集體經濟壯大提質五年行動方案》《L縣農村集體資產“清化收”工作方案》《L縣關于推進村級集體經濟發展獎懲辦法(試行)》《關于做好扶持壯大村級集體經濟和村級組織運轉經費保障工作階段性評估的實施方案》,并建立健全農村集體資產年度清查制度、定期報告制度和村級集體經濟實績專項考核體系,同時縣財政還設立了發展壯大村級集體經濟專項獎勵資金(不低于上年度財政總收入的0.5%列支),等等。

三、 欠發達地區新型農村集體經濟發展的模式及難題

基于山西省L縣的實地考察,梳理欠發達地區新型農村集體經濟發展的典型模式,并對其卡點難題進行剖析,顯得尤為關鍵。

1. 典型模式:資源開發型、產業發展型、區位優勢型、“三資”盤活型、集體興辦型、股份合作型、混合經營型等

L縣對各鄉鎮推薦上報的18個基礎較好、模式成熟、收入穩定的村級集體經濟案例進行篩選歸類,歸納出7種典型模式進行推廣(如表1)。此外,L縣還試點開展黨支部領辦農民專業合作社、集體經濟組織托管服務等新模式:D村黃菊產業加工發展項目,采用“黨支部+合作社+農戶”模式,盤活資源提效益,鏈條升級促增收;Z村冷庫、棗果交易市場項目,探索“黨支部+合作社+技術托管+統一銷售”模式,產銷對接有市場,技術合作有提升,實現了集體發展、農戶增收的良性互動;X村創新“黨總支+公司+農戶”發展模式,把幾萬畝荒溝灘涂,變成了現代農文旅融合的鄉村振興美麗示范村,走出了一條“統分結合、紅利共享、宜村宜民”的新路子;Y村全面啟動“村級股份經濟聯合社組織+農民專業合作社經營”的農業托管新模式,由村股份經濟聯合社組織,聯合農資、農機等經營主體,對撂荒和半撂荒土地進行統一整理,采取“生產環節半托管和村集體完全托管”兩種托管方式,按照“加入自愿、退出自由、服務自選”的原則,由農戶自由選擇。

表1 山西省L縣新型農村集體經濟發展的七種典型模式

2. 難題剖析:組織牽掣、主導性偏差、主體異化、生態負外部性等

應當說,欠發達地區新型農村集體經濟的發展勢必出現各種各樣的問題,其中較突出的或者亟待解決的難題主要有:一是組織牽掣,如村兩委與新型農村集體經濟組織領導班子的一體化問題。在欠發達農村地區發展壯大新型農村集體經濟,統一協調好農民、村兩委干部與村集體經濟組織負責人等的思想意識,有利于推舉出德高望重、熟悉民情的能人同時擔任村兩委與新型農村集體經濟組織的負責人,即“一肩挑”,這樣既能夠充分代表農民權益,又便于集中有限力量辦好各類事宜。但是,欠發達地區鄉村往往社會關系網絡交織復雜,現代化治理體系尚不健全,且缺乏有效監督和法律規范,容易對新型農村集體經濟發展產生組織牽掣。二是主導性偏差,如新型農村集體經濟與農村個體、私營等非公有制經濟的融合問題。尤其在欠發達地區鄉村,僅僅依靠力量薄弱、組織分散的個體經濟、家庭經濟和私營經濟等,既無法實現農村經濟社會穩健發展,更無從談起“促進農民農村共同富?！蹦繕?。這就需要堅持社會主義方向的、具有公有制性質的新型農村集體經濟對其他各類農村經濟主體的方向性主導,因而一旦新型農村集體經濟的組織主導出現偏差,勢必不利于利益相關者互助合作、互利共贏、共建共享的農村經濟發展新格局的構建,進而影響農民的獲得感以及新型農村集體經濟的高質量發展。三是主體異化,如培育農民參與新型農村集體經濟發展的內生動力問題。欠發達地區新型農村集體經濟發展的最終目的是促進農民農村共同富裕,因此農民的主動性、積極性和創造性的有效發揮與其獲得感、成就感和幸福感同等重要。如何激發農民參與新型農村集體經濟發展的能動性,對于欠發達地區鄉村的內生動力而言更為緊迫。而這一難題的關節點在于怎樣在農民參與新型農村集體經濟發展的過程中避免主體異化,即堅持農民主體地位、尊重農民參與意愿、保障農民合法權益等。這就需要做到無論農民是否參與新型農村集體經濟組織,都應獲得村集體的發展支持(開辟市場、拓寬渠道等),這樣才能形成示范效應,打消個體農戶的疑慮,吸引更多農戶自愿加入新型農村集體經濟組織。四是生態負外部性,如新型農村集體經濟與鄉村生態經濟的耦合互動問題。社會資本的生態負外部性成本代價小于經濟收益則會加劇鄉村污染,而社會資本的生態正外部性收益補償困難又會削弱其鄉村污染治理的動力(李繁榮和閆言,2023)。因此擁有得天獨厚的生態資源稟賦的欠發達地區鄉村正處在“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”的關鍵期,如何站在人與自然和諧共生的高度正確處理新型農村集體經濟高質量發展和農村生態環境高水平保護的關系,抑制社會資本的生態負外部性,塑造新型農村集體經濟發展的新動能、新優勢,是其走向社會主義生態文明經濟的現實進路。

四、 欠發達地區新型農村集體經濟發展的創新路徑

針對欠發達地區新型農村集體經濟發展過程中的難題,融入“黨的領導”“政府主導”“市場驅動”“能人帶動”等多元主體共治邏輯,嘗試性提出如下化解路徑,以構建欠發達地區新型農村集體經濟發展的路徑體系。

1. 強化黨組織對欠發達地區新型農村集體經濟發展的引領功能

欠發達地區新型農村集體經濟是在黨的領導之下建立的社會主義公有制經濟,必然也要在黨的引領下進行發展。2023年中央一號文件指出:“強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向,強化縣級黨委抓鄉促村責任,深入推進抓黨建促鄉村振興。”毋庸諱言,農村基層黨組織作為黨的神經末梢,相較于其他農村組織具有較強的自我建設力、政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力(王維國等,2023)。因而堅持并加強基層黨組織的引領功能,在政治上能夠為欠發達地區新型農村集體經濟的發展指明方向,發揮其“主心骨”的作用。如采取黨組織領辦專業合作社,在組織上能將黨組織的諸多優勢與市場經濟驅動優勢相結合,釋放新型農村集體經濟組織的創新創造活力,實現集體財富涌流。此外,為防止“一肩挑”的領導者在村委會與集體經濟組織之間顧此失彼,允許合作社采取專賬管理,實行獨立的收益分配制度,于年終由黨支部成員及群眾代表與合作社負責人對年度收益情況進行監督審查,按入股比例進行分紅,在經濟上有助于構建透明高效的經濟運行體系,做到公平公正公開。在實踐中,L縣H村堅持市場導向,發揮黨支部的引領作用和黨員先鋒模范作用,通過組織黨員群眾、統籌各類要素、嚴抓解決群眾困難等方式,采取企業經營、集體入股的形式,建造成全縣規模最大、設施最全、服務功能最佳的物流園區,使得其集體經濟收入每年可突破100萬元(中共運城市委組織部等,2019)。

2. 堅持新型農村集體經濟在欠發達地區農村經濟體系中的主導作用

欠發達地區新型農村集體經濟具有顯著的組織能力優勢,若能堅持其在農村經濟體系中的主導作用,則能將鄉村的各類資源進行高效整合,進一步提高集體經濟水平和村莊發展實力。“生產資料所有制是生產關系的核心,決定著社會的性質和發展方向”(張建剛,2022)。改革開放的歷史經驗已經充分證明,家庭和個體的經濟能力、經濟積累以及抗風險能力有限,促進農民農村共同富裕無法依靠個體經營、家庭經營和外出打工來實現。欠發達地區新型農村集體經濟作為公有制經濟,對實現農民農村共同富裕具有重要意義,具體體現在其自身特有的公益性和示范性上。一方面,欠發達地區新型農村集體經濟組織不同于其他各類農村經濟主體的利益導向,而是堅持人民導向,旨在提升全體村民的幸福感、獲得感、安全感和成就感,帶動效應明顯。另一方面,欠發達地區新型農村集體經濟自有的群體性能將村莊內以及社會各界的能人志士匯聚起來,顯示出其他非公有制經濟所不具備的強示范性,引導其他各類農村經濟主體投身到村莊公益服務和基礎設施完善上。如L縣Y村村集體經濟收入按照“5221”的比例進行分配:凈收益的50%用于本集體經濟組織股民分紅;20%用于村基礎設施建設;20%用于集體資本積累;10%作為防返貧風險救助金。總言之,堅持新型農村集體經濟在欠發達地區農村經濟體系中的主導作用,就是堅持政府對欠發達地區新型農村集體經濟發展的主導作用,就是堅持欠發達地區新型農村集體經濟促進農民農村共同富裕的本質要求。

3. 保障農民在欠發達地區新型農村集體經濟發展中的主體地位

發展壯大欠發達地區新型農村集體經濟,力量源自農民,發展成果的直接受益者也是農民。要言之,集體經濟是實現共同富裕的根本保證(龔云,2022)。鑒于欠發達地區鄉村底子薄、任務重、時間緊,只有堅持農民在新型農村集體經濟發展中的主體地位,依托新型農村集體經濟的高質量發展,致力于村集體財產保值增值,才能促進農民農村共同富裕。這就需要欠發達地區廣大村民樹立共享經濟理念,繁榮和發展農村各類經濟,通過讓渡短期內的財產物品使用權,以獲得長期的效益回饋,從而實現村莊內閑置資源整合與閑置資金盤活,促進新型農村集體經濟獲得更好發展。當蛋糕做大了,還要分好蛋糕。也就是說,欠發達地區發展新型農村集體經濟除了要以增加農民收入、提高農民生活水平為目標,更應履行完善公共服務體系、推動城鄉基本公共服務均等化的社會責任,構建公益優先、服務社會的集體積累共享制度,如將村集體財富應用于路面修繕、村莊綠化、學校建設和醫療服務等公共設施建設上,提高公共福利(李天姿等,2017)。在現實中,L縣W村始終將村民放在新型農村集體經濟發展的主體地位,并通過遠程教育、技術培訓、現場教授等方式,不斷提升廣大農民群眾的科學文化素養,致力于培養新型農民,此外,W村還確立了大事村民共商、財務村民共管、紅利全村股東分享的管理制度,真正實現了發展成果由農民共享,調動起農民參與或支持新型農村集體經濟發展的主動性,進一步提高了村民幸福指數(中共運城市委組織部等,2019)。

4. 發揮“美麗經濟”對欠發達地區新型農村集體經濟高質量發展的助推優勢

因地制宜壯大“美麗經濟”,推進“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)改革,促進綠水青山持續轉化為金山銀山,是習近平生態文明思想的核心理念,也為欠發達地區新型農村集體經濟的高質量發展指明了方向。溫鐵軍等(2021)認為應該依靠以村社為基礎的新型農村集體經濟組織對生態資源進行綜合性系統開發,同時只有對生態資源進行系統性的三產融合開發,才能最大程度實現新型農村集體經濟增值和農戶收入增加。一方面,欠發達地區鄉村生態資本化是新型農村集體經濟發展的題中之義。鄉村產業興旺的關鍵是喚醒和活化鄉村因在工業化時代不被定價而長期沉淀的生態資源,故而需要以“三變”改革重構新型農村集體經濟。并且,享受優美生態環境供給是促進農民農村共同富裕的重要內容,因而投資鄉村生態保護項目、設立鄉村生態修復基金、構建鄉村生態治理新格局等,亦是新型農村集體經濟組織的使命和擔當。另一方面,欠發達地區新型農村集體經濟發展是鄉村生態資本化的重要載體。欠發達地區鄉村生態資源的全域性、多樣性特征要求新型農村集體經濟組織進行整體性開發,后者能夠有效降低與外來主體的交易成本,促進生態產業化與產業生態化的保值增值。換言之,欠發達地區新型農村集體經濟組織正是推進美麗鄉村建設的主體力量。例如L縣X村立足自身荒溝、灘涂等資源優勢,動員本村在外人才返鄉創業,成功打造濕地風景區、荷花觀賞區、船艇游玩區、田園體驗區、生態農林區“五區一體”的特色旅游鄉村,年產值達到3000萬元,榮獲“山西省美麗鄉村”之譽(3)根據中共山西省委組織部編:《全省發展壯大村級集體經濟100例》整理所得。。