解讀《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》

《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）于2023 年11 月10 日由河北省政府辦公廳印發，現就政策相關內容進行如下解讀。

一、為什么要出臺《若干措施》？

支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來，習近平總書記多次就民營經濟發表重要講話，反復強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”、民營企業和民營企業家是自己人。黨的二十大明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。7 月19 日，中共中央國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，明確提出“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”。

近年來，我省民營經濟已經成為全省經濟增長的主力軍、吸納就業的主渠道、財政稅收的主來源，但是在發展中依然面臨著一些問題和困難。出臺《若干措施》，針對性地提出營造公平競爭的市場環境，保護和激發市場主體活力，提升科技創新能力，營造“親清”政商關系，大力弘揚企業家精神等具體措施，為全省民營經濟健康發展提供重要支撐和保障。

二、《若干措施》有哪些主要內容？

《若干措施》包括7 個方面共27 條具體措施。

一是營造公平競爭的營商環境。包括放寬市場準入要求、維護公平競爭市場秩序、推進社會信用體系建設、支持市場化法治化重整等4 條措施。

二是優化民營企業要素保障機制。包括加大金融支持力度、解決拖欠賬款問題、完善人才流動機制和權益保障、強化產業工人隊伍培育、建立政策溝通和直達快享機制等5 條措施。

三是營造公正規范的法治環境。包括依法保護民營企業和企業家權益、推動民營企業合規改革、加大知識產權保護力度、嚴格規范行政執法行為、嚴控涉企收費行為等5 條措施。

四是支持民營企業做大做強。包括引導建立現代企業制度、增強科技創新能力、加快智轉數改提升質量效益、支持拓展國際市場、鼓勵參與國家重大項目、引導民營資本健康發展等6 條措施。

五是促進民營經濟人士健康成長。包括加強企業家隊伍建設、構建親清政商關系2 條措施。

六是營造良好社會氛圍。包括加大優秀企業和企業家宣傳力度、引導民營企業承擔社會責任2 條措施。

七是完善工作機制。包括嚴格控制入企檢查活動、狠抓政策落實、開展政策評估等3 條措施。

三、《若干措施》主要有哪些特點

一是全面性。《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（中發〔2023〕15 號，以下簡稱《意見》） 中除國家層面制定政策由地方實施或配合實施的措施以外，《若干措施》均做到與《意見》內容一一對應；按照《意見》重點任務的國家部委責任分工，結合我省部門職能，對涉及的省委、省政府部門和群團組織均進行了明確。

二是創新性。共提出18 項創新舉措。在主動服務方面，執法部門、省委部門更新理念，主動作為，服務企業。如：倡導公安機關、省司法廳主動入企，開展“法律三進”“法治體檢”“千所聯千會”等活動；支持省委組織部組建以黨員為骨干的“三師”助企服務團，為中小企業提供法律、會計、稅務等公益志愿服務；省委統戰部、省委組織部、省紀委監委等部門創新舉措，制定親清政商關系的正面、負面清單。在深化服務方面，政府部門主動加壓，提升服務效率，如：省市場監管局將“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”深化為“極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦”；省財政廳對明確到具體項目的省級涉企資金，在3 日內下達市縣。在服務新業態方面，省人社廳借鑒新就業形態就業人員職業傷害保障試點省市先進經驗，指導新就業形態就業人員參加社會保險，推廣普及書面勞動合同等。在規范資本方面，省發改委嚴格執行國家設立的資本“紅綠燈”，優選推出一批“綠燈”投資案例，引導資本健康發展。在推動企業上市方面，參照深圳做法，由河北證監局、省工信廳、石家莊市政府共建“河北資本市場之家”，開展一站式、個性化企業上市服務等。

三是可操作性。27 條措施均由各實施部門結合本單位職能，經深入研究后落實到每一項具體工作上，并根據國家部委機關落實《意見》精神制定的相關措施，結合我省實際抓好落實。同時，針對企業反映最突出的問題，明確提出各級、各部門入企檢查，原則上集中安排，并告知被檢查企業所在縣（市、區）民營經濟發展專責機構；同一企業、同一事項，原則上不得重復和多頭檢查。對政策落地落實和行政監管入企檢查等情況，面向運行監測企業和“領跑者”企業開展落實末端隨機抽查，并通報抽查結果等保障措施。