新發(fā)展格局下滄州市營商環(huán)境評價與優(yōu)化研究

黃召雨，王勝，趙萌

（1.河北水利電力學(xué)院，河北 滄州 061001；2.滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 滄州 061001）

1 引言

營商環(huán)境是市場主體全生命周期的外在環(huán)境，囊括市場主體的準入、經(jīng)營、退出等各個階段。在加快形成新發(fā)展格局的進程中，優(yōu)化營商環(huán)境，對實現(xiàn)我國高質(zhì)量、高效率、公平、可持續(xù)、安全的發(fā)展有著舉足輕重的意義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”要求。2020 年，河北省印發(fā)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，該條例自2020 年9 月1 日起施行，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境3 個方面來優(yōu)化營商環(huán)境。本文旨在研究滄州市企業(yè)對于營商環(huán)境的滿意度和整體評價，發(fā)現(xiàn)滄州市優(yōu)化營商環(huán)境的實際成效，反映營商環(huán)境仍存在的問題，對標國內(nèi)一流營商環(huán)境，為有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境提供政策建議。

2 營商環(huán)境研究現(xiàn)狀

目前對于營商環(huán)境的研究主要集中在以下方面：

第一，營商環(huán)境的含義。目前對于營商環(huán)境的界定，大多數(shù)學(xué)者認為營商環(huán)境是一個生態(tài)系統(tǒng)，它包括企業(yè)在準入、創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、投融資、創(chuàng)新等活動中所面臨的外部環(huán)境。學(xué)者們普遍認為營商環(huán)境既包含軟環(huán)境，也包含硬環(huán)境。硬環(huán)境是指物質(zhì)環(huán)境，如自然條件和基礎(chǔ)硬件設(shè)施，其他為軟環(huán)境，如法治環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，廣義的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)二者兼顧。本文研究營商環(huán)境從廣義的營商環(huán)境出發(fā)。

第二，營商環(huán)境的評估。目前，世界上采用的營商環(huán)境評估方法主要基于世界銀行的BEE 評價體系。中國貿(mào)促會近幾年也對我國營商環(huán)境進行調(diào)查和分析，并發(fā)布評價報告。當(dāng)前各個省市的營商環(huán)境評價，主要依賴于第三方評估機構(gòu)和個人學(xué)者的研究。當(dāng)前學(xué)者的研究中，大多是選取營商環(huán)境相關(guān)指標，采用熵值法對指標進行賦權(quán)，綜合評價省市的營商環(huán)境。但是對于省市的營商環(huán)境研究沒有統(tǒng)一的評價制度和評價標準，指標選取不盡相同，數(shù)據(jù)選取大多依賴于政府統(tǒng)計年鑒或者地區(qū)發(fā)布的政策，從企業(yè)需求與企業(yè)滿意度的角度來評價營商環(huán)境的研究相對較少。

第三，營商環(huán)境的優(yōu)化路徑。在具體優(yōu)化路徑方面，學(xué)者們的研究主要從“以評促建”等角度出發(fā)，根據(jù)營商環(huán)境的評價結(jié)果來促進營商環(huán)境的建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境主要集中在政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境等方面。也有學(xué)者提出應(yīng)該構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境體系，將互聯(lián)網(wǎng)與營商環(huán)境緊密結(jié)合，增強政務(wù)實施效率。另有一部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)突出軟環(huán)境評價的主體地位，應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)的需求，重視市場主體的獲得感，才能快速聚焦營商環(huán)境的痛點。

3 滄州市營商環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，滄州市相繼出臺了《滄州市2023 年營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施》。根據(jù)滄州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，滄州市2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值為4 388.2 億元，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值為4 163.4 億元，2022 年增幅為5%，比2021 年增速13%稍有放緩。滄州市地區(qū)生產(chǎn)總值在河北省排第三位，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，滄州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為8%、42%、50%。

在優(yōu)化營商環(huán)境的措施方面，滄州市加大簡政放權(quán)力度，推行容缺審批和“不見面審批”制度，推動“一件事一次辦”“網(wǎng)上好辦”服務(wù)落實。在優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境方面，加強反壟斷與反不當(dāng)競爭，放寬市場準入；在多元要素保證方面，拓寬融資渠道，加大中小微企業(yè)貸款支持，強化人才驅(qū)動，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，強化土地要素保障；在打造法治環(huán)境方面，建立市場監(jiān)察、稅收管理、進出口等領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度，強化智慧法院建設(shè)，提升訴訟便利性；在打造信用環(huán)境方面，落實政府承諾合法性審查和政府失信責(zé)任追究制度，落實科研、納稅等領(lǐng)域信用承諾制度。

4 滄州市營商環(huán)境的分析評價

加力營商環(huán)境優(yōu)化，需要充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的作用，實現(xiàn)以營商環(huán)境評價促進營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因此，營商環(huán)境的評價尤為重要。通過營商環(huán)境的評價，能夠鞏固優(yōu)勢指標、發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、指明優(yōu)化方向。

目前世界銀行采用的BEE 評價體系雖然已廣泛應(yīng)用于世界各個國家和地區(qū)，但是尚不能針對性地反映中國國情和省市縣鄉(xiāng)環(huán)境，而國內(nèi)學(xué)者對于省市的研究較為分散，沒有統(tǒng)一的標準。因此，本文擬采用中國貿(mào)促會使用的經(jīng)過充分論證的營商環(huán)境指標。2023 年4 月，中國貿(mào)促會發(fā)布了《2022 年度中國營商環(huán)境研究報告》，其中評價指標體系采用12 個一級指標，48 個二級指標。本文借鑒中國貿(mào)促會使用營商環(huán)境的12 個一級評價指標，從企業(yè)和群眾對滄州市營商環(huán)境指標的滿意度方面設(shè)計調(diào)查問卷，發(fā)放118 份問卷，收回有效問卷118 份。匯總調(diào)查問卷的信息結(jié)果如圖1所示。

圖1 滄州市營商環(huán)境指標評價

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，滄州市營商環(huán)境整體滿意度評價較高，說明滄州市優(yōu)化營商環(huán)境的效果顯著。評價營商環(huán)境的12 個指標結(jié)果仍有差異，生活服務(wù)環(huán)境、社會信用環(huán)境、社會法治環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境評分較高，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、財稅服務(wù)環(huán)境、海關(guān)服務(wù)環(huán)境、企業(yè)設(shè)立與退出環(huán)境得分處于中等，政策政務(wù)環(huán)境、公平競爭環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境以及人力資源環(huán)境還有待提升。

5 優(yōu)化滄州市營商環(huán)境政策建議

良好的營商環(huán)境是市場主體蓬勃發(fā)展的土壤。滄州市作為河北省GDP 總量排名第三的城市，也是華北地區(qū)重要的陸海交通樞紐，需改善和優(yōu)化營商環(huán)境以適應(yīng)新發(fā)展格局的要求。本文對滄州市營商環(huán)境的調(diào)查及評價分析，結(jié)果顯示企業(yè)對滄州市營商環(huán)境整體滿意度較高，營商環(huán)境工作取得了不錯的成效，但是仍有短板弱項。本文在新發(fā)展格局背景下，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出以下建議。

5.1 打造“數(shù)字+ 政務(wù)”體系，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用水平。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科技，整合各單位服務(wù)平臺，建設(shè)政務(wù)服務(wù)綜合一體化數(shù)字平臺，建立網(wǎng)上審批、跨區(qū)域?qū)徟葯C制，協(xié)同各個部門，實現(xiàn)信息對接，打破信息壁壘，提升服務(wù)水平和效率。避免線上服務(wù)簡單“線上化”，保障線上服務(wù)透明化、公開化，及時評價線上服務(wù)水平，不斷優(yōu)化使用效果、使用效率。加強數(shù)據(jù)共享和開放，促進政府?dāng)?shù)據(jù)的社會化利用，提高數(shù)據(jù)的價值和效益，同時也要保障數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。全面提高在線服務(wù)水平，提升便企利民服務(wù)水平。可在線上搭建政府與企業(yè)、群眾之間的互動平臺，收集企業(yè)與群眾的實時反饋，及時了解并滿足企業(yè)和群眾的需求。

持續(xù)優(yōu)化和簡化政務(wù)服務(wù)中的各項流程。各窗口單位根據(jù)實際情況，切實落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、容缺辦理制度，進一步改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，向服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)。

5.2 加強監(jiān)督，優(yōu)化公平競爭環(huán)境

5.2.1 建立全方位、常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管機制

監(jiān)督不僅是市場監(jiān)管部門的責(zé)任，規(guī)范的市場環(huán)境離不開各部門、各團體間的協(xié)同監(jiān)管。逐步實現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立全方位督查機制。首先，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場監(jiān)管的職能，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管各部門之間的監(jiān)管任務(wù)。其次，應(yīng)加強社會監(jiān)督，增加多渠道聽取社會對營商環(huán)境的反饋，做到有的放矢。在支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，加大對市場競爭形勢的評估，強化預(yù)防性監(jiān)管措施，幫助企業(yè)提高管理水平，及時糾正企業(yè)違規(guī)違法行為，綜合運用行政指導(dǎo)、約談、行政處罰等手段，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法。

5.2.2 執(zhí)行差異化監(jiān)管措施

推動打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)合監(jiān)管平臺，在監(jiān)管過程中，引進大數(shù)據(jù)和信用機制，首先，對于所有企業(yè)進行信用綜合評估，信用較高的企業(yè)減少監(jiān)管次數(shù)，反之，信用較低的企業(yè)則要增加監(jiān)管次數(shù)和力度；其次，圍繞重點領(lǐng)域加強監(jiān)管，嚴肅懲治違法違紀行為。執(zhí)行差異化監(jiān)管措施，讓監(jiān)管措施更加有效、有針對性。

5.3 提高科技創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

5.3.1 加強科技服務(wù)團隊建設(shè)

組建科技創(chuàng)新基層服務(wù)團隊，及時回應(yīng)解決企業(yè)急難愁盼問題。面向企業(yè)征集技術(shù)難題，把企業(yè)的“問題清單”“需求清單”轉(zhuǎn)化為“成果清單”，推動優(yōu)化營商環(huán)境走深走實。打造科研技術(shù)平臺，借助科研技術(shù)平臺促成企業(yè)與高校之間對接合作，并引入社會資本，打造政府、企業(yè)、科研院所、社會資本四位一體的全鏈條科技創(chuàng)新模式。

5.3.2 推進科技成果轉(zhuǎn)化

推進科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，需要全方位發(fā)力。持續(xù)推進以企業(yè)為主體，引導(dǎo)市場創(chuàng)新資源和要素集聚，政府提供良好的科技轉(zhuǎn)化環(huán)境與法治保障環(huán)境，科研院所直接面向市場，高校通過產(chǎn)業(yè)結(jié)合、校企合作、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等方式參與到經(jīng)濟建設(shè)中，加快推進科技創(chuàng)新成果的形成與轉(zhuǎn)化。

5.3.3 加大科技創(chuàng)新支持力度

加大研發(fā)費用稅收優(yōu)惠力度，增加研發(fā)收入的稅前扣除，加大宣傳與落實，讓企業(yè)切實感受到研發(fā)紅利，增強企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的熱情。加大研發(fā)投入與資金支持，增加科技轉(zhuǎn)化的資金資助力度，支持和指導(dǎo)企業(yè)人員申請市級課題，并鼓勵校企合作申請課題。

5.4 完善人才引入機制，優(yōu)化人力資源環(huán)境

5.4.1 優(yōu)化人才引進政策

聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展人才所需和破解企業(yè)用工難題，完善人才需求清單以及人才庫，豐富人才類型，包括不限于熟練勞動力、中高層管理人員、社會專業(yè)化人員以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對于高層次人才，可以采取人才培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合的方式，完善人才培養(yǎng)、引進、激勵、容留機制。立足滄州實際，制定更具吸引力的人才引進政策，針對不同類型人才制定相應(yīng)的需求和鼓勵措施，增強人才引進政策的針對性。建立完善的人才服務(wù)體系，包括人事代理、人才派遣、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，為引進人才提供全方位的服務(wù)支持，解決其后顧之憂。鼓勵和支持市域企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等開展國際國內(nèi)人才交流與合作，通過合作研發(fā)、學(xué)術(shù)交流等方式促進人才流動和共享，提升滄州市的人才競爭力。

5.4.2 強化本土人才培養(yǎng)

建立基礎(chǔ)教育、中職中專教育、高等教育的完整教育體系，為滄州市培養(yǎng)本土人才提供堅實的基礎(chǔ)。通過政策引導(dǎo)和支持企業(yè)重視人力資源要素，加強人才培養(yǎng)，建立完善的人才培養(yǎng)機制，通過開展職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷提升、技能提升培訓(xùn)等方式，提高員工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，滿足企業(yè)發(fā)展的需求，人才培養(yǎng)同時也要滿足滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

5.4.3 打造高水平人力資源服務(wù)平臺

系統(tǒng)搭建人力資源服務(wù)平臺，打通人才開發(fā)、引進、流動、配置全鏈條，為滄州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。建立人才數(shù)據(jù)庫，整合人才信息，強化數(shù)據(jù)管理和查詢，依托數(shù)據(jù)分析，了解人才特點和產(chǎn)業(yè)需求，為人才的精準匹配提供支持。同時，加快引進、培育一批特色鮮明、專業(yè)領(lǐng)先、貢獻突出的高水平人力資源服務(wù)機構(gòu)，擴大人力資源機構(gòu)的引才供給。

綜上所述，滄州市營商環(huán)境取得明顯的成效，但是和一流營商環(huán)境仍有差距，仍需要持續(xù)優(yōu)化改進。面向企業(yè)開展營商環(huán)境調(diào)查，從企業(yè)滿意度的角度評價滄州市營商環(huán)境，判斷營商環(huán)境的優(yōu)化方向，進一步提升滄州市政務(wù)服務(wù)水平，增強滄州市營商環(huán)境的軟環(huán)境與硬環(huán)境，激活市場活力，縮小與發(fā)達城市的經(jīng)濟差距，為建設(shè)新發(fā)展格局下的美麗滄州建言獻策。