扎實推動民營經濟高質量發展

施紅　吳靜

本課對象 廣大黨員、干部和群眾。

本課時間 3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的 廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，深刻領會扎實推動民營經濟高質量發展的重大意義，準確認識當前民營經濟面臨的挑戰和機遇，從而把握扎實推動民營經濟高質量發展的實現路徑，為推動全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標貢獻磅礴力量。

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。2023年10月24日，中華全國工商業聯合會成立70周年，習近平總書記指出，“在加強思想政治引領、促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長、扎實推動民營經濟高質量發展上下功夫，提振信心、凝聚人心，把廣大民營經濟人士更加緊密地團結在黨的周圍，不斷開創工商聯事業發展新局面”。黨的十八大以來，習近平總書記對民營經濟發展高度重視，就民營經濟發展作出一系列重要論述，強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”，“要優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經濟和民營企業發展壯大，提振市場預期和信心”。這些重要論述，是習近平經濟思想的重要內容，為做好民營經濟工作、促進民營經濟發展壯大指明了前進方向、提供了根本遵循。新征程上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，優化營商環境，加快民營企業轉型升級，落實落細促進民營經濟發展壯大的政策措施，進一步提振民營經濟發展信心，扎實推動民營經濟高質量發展。

一、扎實推動民營經濟高質量發展的重大意義

改革開放以來，我國民營經濟的地位持續提升，民營企業快速發展壯大，為穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等作出了突出貢獻。民營經濟已經成為推動我國經濟社會發展不可或缺的力量。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國已經成為世界第二大經濟體，進一步參與全球經濟建設，責任重大。因此，扎實推動民營經濟高質量發展，具有更為重要的意義。

（一）民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分

1992年，鄧小平在南方談話中提出“三個有利于”；黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，第一次明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，出臺了一系列改革舉措，為民營經濟蓬勃發展注入了巨大活力。經過多年來的不斷發展，民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，和國有經濟共同構成了基本經濟制度的重要內容，在產業鏈配套中與國有經濟進行分工協作，在國際競爭中聯合“出海”以應對國際市場的挑戰，在重大科技研發中形成合力，實現了重點領域的技術突破，拓展了行業利潤空間。民營經濟具有機制靈活、對市場反應靈敏等顯著優勢，起到了激發整個市場發展活力，帶動整體生態系統健康發展的良好效果。

（二）民營經濟是推進中國式現代化的生力軍

民營經濟高質量發展事關中國式現代化建設全局。民營經濟可以高效配置市場資源，暢通經濟社會循環，是推進中國式現代化的生力軍。民營企業增長的系統性潛力一旦釋放，就能在市場競爭中充分發揮“鲇魚效應”，為中國式現代化激活微觀組織、有序高效配置市場資源、暢通經濟社會循環，夯實中國式現代化的微觀基礎。我國的發展經驗表明，激發民營企業活力、提振企業家信心、推動民營經濟不斷躍上新臺階是破解經濟社會發展和現代化進程中各種困難挫折、化解重大風險的法寶。以制度改革為遵循，新時代民營經濟也將迸發出新的生機和活力，為推進中國式現代化提供有力支撐。

（三）民營經濟是高質量發展的重要基礎

推動高質量發展，離不開民營經濟。我國民營企業蓬勃發展，有力推動著經濟社會發展。改革開放以來，中國創造了高速增長的經濟奇跡，民營經濟功不可沒，并成為保障民生、促進創新、推動高質量發展的生力軍。民營經濟是先進社會生產力的代表，擁有巨大的實力、活力、競爭力與潛力，是我國技術變革和創新的重要力量。民營企業通過引領技術變革賦能高質量發展，使得民營經濟不僅是個體生產與經營能力的代表，而且對國家發展全局具有重要的戰略意義。高質量發展不僅不能離開民營經濟，而且更要加快推動民營經濟賦能高質量發展的步伐。近年來，在國際環境日趨嚴峻復雜、國內經濟下行壓力增大的背景下，民營企業憑借高質量的產品、靈活的商業模式等優勢，表現出強勁的發展活力。民營經濟是高水平對外開放的中國名片，也是我國對外貿易轉型升級的先導力量。推動民營經濟高質量發展，必將為構建新發展格局注入強勁動力、蓬勃活力。

（四）民營經濟是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量

民營經濟不僅是改革開放輝煌成就的“顯示器”，而且是我國經濟增長的主要貢獻者。關于民營經濟有一個廣為流傳的說法，即民營經濟貢獻了我國經濟50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業，還有90%以上的企業數量。許多民營企業提供的產品和服務，是為國有企業或國有控股企業配套的。如果沒有大量的民營企業提供的產品和服務，國有企業或國有控股企業就很難正常運行。黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，民營經濟作為推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量，應繼續以黨的創新理論為指引，堅定信心、砥礪前行，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復興歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。

二、扎實推動民營經濟高質量發展面臨的挑戰和機遇

從國內看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期；從國際看，世界百年未有之大變局加速演進。國內和國際兩個大局同步交織、相互激蕩，既是扎實推動民營經濟高質量發展面臨的挑戰，也是扎實推動民營經濟高質量發展面臨的機遇。

（一）扎實推動民營經濟高質量發展面臨的挑戰

當前，世界經濟復蘇乏力，地緣沖突不斷加劇，國內一些深層次矛盾和結構性問題日益凸顯，民營經濟高質量發展面臨諸多挑戰。

國際形勢變化帶來的挑戰。國際形勢風云變幻，我國的對外貿易存在不小壓力。一是在我國的供給端，如紡織、服裝等傳統的勞動密集型產業出口額減少。相關數據顯示，2023年1至10月，全國紡織品服裝累計出口2457.2億美元，同比下降9.2%（以人民幣計同比減少3.4%），降幅較前三季度繼續收窄0.3個百分點。其中，紡織品出口1125.5億美元，同比下降9.8%（以人民幣計同比減少3.9%）；服裝出口1331.6億美元，同比下降8.7%（以人民幣計同比減少3.1%）。二是在我國的需求端，受國際影響，我國半導體產業發展遭遇“芯痛”困擾。美國推出《2022芯片與科學法案》，旨在通過巨額產業補貼和遏制競爭的霸道條款，推動芯片制造“回流”本土，意圖阻礙中國在人工智能、超級計算機等領域的發展。

國內經濟發展階段轉變帶來的挑戰。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾的消費需求從“有沒有”向“好不好”轉變。目前，民營企業尤其是小微企業面臨的挑戰主要分為三個方面。一是在供給端，民營企業的要素成本上升。受國際局勢影響，能源、糧食等原材料價格大幅上漲；同時，國際貿易摩擦導致我國芯片等重要商品斷供，對我國的產業鏈造成較大沖擊；人口老齡化、少子化導致勞動力成本上升。二是在需求端，社會需求收縮。受各種因素影響，公眾對未來預期轉弱，消費意愿下降，導致市場需求不振，這一現象在2023年“雙十一”各大電商平臺的競爭中可見一斑。各大電商平臺采用不同的辦法進行“消費者爭奪戰”，力求占據更多的消費市場，賣出更多產品，以實現企業的發展與升級。市場供求關系由“賣方市場”轉為“買方市場”。新技術的推廣應用，新的商業模式林立，要求民營企業在去除過剩產能的同時，向“技術密集型”和“資金密集型”轉變，在銷售模式和渠道上跟上時代步伐。三是現實經濟發展中，人們對民營企業仍然存在一些認識上的誤區。例如，在社會輿論場上出現的“民營經濟離場論”，稱民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的提所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；等等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。同時，作為市場主體的民營企業，仍面臨著市場準入壁壘、不公平競爭、遭受選擇性執法等困境。

完善企業制度帶來的挑戰。我國大部分民營企業都具有“散、小、弱、管理不規范”的特點，亟待轉型升級。一是在經營管理方面，大部分民營企業是家族企業管理體制，與現代企業管理體制相比，還有較大提升空間。二是在數字化轉型方面，民營企業在認知、資金、人才、數據資源等方面存在短板，這些都不同程度制約了民營企業高質量發展。三是在科技創新方面，民營企業“從0到1”的基礎研究較弱，“從1到N”的應用轉化存在提升空間。同時，部分民營企業家的經營理念過于求穩，主要通過增加投入、購買更新生產設備、引進節能環保技術、在原有產品基礎上進行局部改進等方式實現低水平的轉型升級。四是大部分民營企業缺乏對未來發展之路的長遠規劃，把握市場的能力和主動研發的能力不夠，市場競爭力不強，這些都進一步導致民營企業的平均“壽命”不高。

（二）扎實推動民營經濟高質量發展面臨的機遇

扎實推動民營經濟高質量發展，必須立足中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，抓住重要戰略機遇。

全球新一輪科技革命和產業變革的機遇。當前，全球重大前沿技術和顛覆性技術迅速發展，新一輪科技革命和產業變革深入推進，創新領域、創新方式深刻調整，為民營經濟帶來新的巨大機遇。新一輪科技革命和產業變革以新信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、綠色低碳等交叉融合為特征，引領科技產業發展，為民營企業發展開辟了新的巨大增長空間。大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術加速突破，與制造業深度融合創新，推動制造業生產方式和民營企業形態發生根本性變革，為民營企業的創新升級提供了新動能。同時，國際形勢變化倒逼我國民營企業增強自主創新能力，加強核心技術攻關力度，努力擺脫對單一市場的依賴，突破“卡脖子”難題。此外，在現代產業體系智能化、綠色化和融合化方面，民營經濟大有可為。

實現中華民族偉大復興的歷史性機遇。我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大。2023年10月18日，國家統計局發布2023年前三季度中國經濟運行成績單。數據顯示，前三季度中國國內生產總值達到913027億元，按不變價格計算，同比增長5.2%。我國擁有14億多人口的龐大消費群體，居民消費水平已經發生了質的飛躍，人們更加追求高品質的消費，內需市場潛力巨大。同時，我國擁有1.7億市場主體和完整產業體系以及強大的配套能力。市場監管總局統計顯示，截至2023年1月，我國市場主體達1.7億戶，其中全國登記在冊個體工商戶達1.14億戶，約占市場主體總量三分之二、帶動近3億人就業。我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，全球創新鏈、產業鏈、供應鏈正在深度調整，與中國推動高質量發展形成了歷史性交匯，全球產業結構布局調整過程為民營企業高質量發展提供了新機遇。新時代新征程，黨中央、國務院提出了一系列扎實推動民營經濟高質量發展的政策，不斷提振民營企業發展信心。2023年7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，共提出8個方面31條具體舉措，釋放出中國支持民營經濟發展的積極信號，進一步提振民營企業的發展信心。2023年11月27日，中國人民銀行、金融監管總局等八部門聯合發布《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》，提出支持民營經濟的25條具體舉措。

構建人類命運共同體和堅定維護世界和平與發展的機遇。黨的二十大報告指出，“促進世界和平與發展，推動構建人類命運共同體”。當今世界面臨著經濟低迷、局部沖突動蕩等問題，構建人類命運共同體理念是對霸權主義、“逆全球化”等的有力回應。推動構建人類命運共同體以及堅定維護世界和平與發展為民營企業帶來了機遇。共建“一帶一路”倡議為我國民營企業走出去提供了明確的方向、清晰的定位、廣闊的平臺、開放的環境，為民營企業間的國際交流和合作提供了便利。

三、扎實推動民營經濟高質量發展的實現路徑

民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量。當前“危”和“機”并存，必須堅持和加強黨的全面領導，優化營商環境，加快民營企業轉型升級，扎實推動民營經濟高質量發展。

（一）堅持和加強黨的全面領導，扎實推動民營經濟高質量發展

堅持和加強黨的全面領導是扎實推動民營經濟高質量發展的根本政治保障。民營企業是在黨的領導下，依靠黨的政策和自身努力發展起來的。任何時候都要堅定不移聽黨話、跟黨走。

著力推進新時代民營企業黨建工作。黨建工作是民營企業強化思想政治引領的重要抓手。著力推進新時代民營企業黨建工作，一是基層黨工委要積極作為，發揮黨在基層的政治優勢和組織優勢，以高質量黨建引領推動民營經濟高質量發展。二是黨建引領人才培養。積極組建非公企業黨組織，發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，實現企業黨員與企業人才相互轉化。三是推動黨建與企業文化融合。厚植“紅色基因”，把黨的創新理論融入企業價值觀塑造和企業管理，用黨的思想指導企業文化建設，引導民營企業樹立起崇高的價值觀念。

加強新時代民營經濟統戰工作。加強民營經濟統戰工作是實現黨對民營經濟領導的重要方式。一是加強民營經濟人士思想政治建設。這是民營經濟統戰工作的首要課題，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，加大政治引領和思想引導力度，加強政治引導和價值觀引領。二是建設高素質民營經濟代表人士隊伍。這是民營經濟統戰工作的關鍵環節，要健全選人機制，優化隊伍結構，加強教育培養，規范政治安排，加大年輕一代培養力度。三是支持和服務民營經濟高質量發展。這是衡量民營經濟統戰工作成效的重要標準，要不斷優化營商環境，同時推動民營企業踐行新發展理念，鼓勵他們參與重大國家戰略，支持他們投身全面深化改革。四是建立健全政企溝通協商制度。這是構建親清政商關系的關鍵之舉，要規范溝通協商內容，創新溝通協商形式，加強對商會和民營企業的聯系服務，完善民營企業訴求反映和權益維護機制。五是切實發揮工商聯和商會作用。這是加強民營經濟統戰工作的基礎性工程，要深入推進工商聯改革和建設，培育和發展中國特色商會組織，推動統戰工作向商會組織有效覆蓋，加強對民營企業家相關組織的規范引導。

（二）優化營商環境，扎實推動民營經濟高質量發展

加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級，不斷提升發展質量。

正確處理政府與市場的關系。處理好政府與市場的關系是優化營商環境的重中之重。一是正確認識政府與市場的關系。堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推進企業高質量發展。構建“有效市場”和“有為政府”，關鍵在政府。政府要不缺位、不越位、不錯位。要大幅度減少政府對資源的直接配置、對微觀經濟活動的直接干預。二是堅定不移推進市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。做好市場監管，優化政務服務，最大限度激活內生動力。三是構建親清政商關系。構建親清政商關系，要求各級領導干部要光明磊落同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑，制定涉企政策要多聽企業家的意見和建議，同時要堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題出現。

加大對民營經濟的財政政策支持力度。著力破解民營經濟發展面臨的“融資難、融資貴”難題，完善金融支持民營企業發展的政策制度。持續加大對民營企業的信貸投放，擴大民營企業債券融資規模，支持民營企業上市和再融資并完善投資退出機制，為民營經濟發展提供資金支持。要積極減稅降費，降低民營企業發展成本。建立完善監督檢查清單制度，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，暢通減稅降費政策傳導機制，不斷增強民營經濟活力，助力民營企業做大做優做強。

完善民營經濟發展的法治保障。必須堅持完善保護民營企業產權和企業家權益的法治保障，保持政策的穩定性。一是落實平等保護原則。堅持對各類所有制企業平等對待，在制度和政策上全面落實平等保護的原則。在制定和修訂涉企政策時充分聽取民營企業家意見和建議。二是完善知識產權保護體系。加大對民營企業特別是中小微企業的原始創新保護力度，激發各類科技創新主體的活力和潛能。三是優化涉企法律服務。不斷優化地方涉企法律服務供給，提升公共法律服務質量，加強企業法務人才建設，為民營企業發展提供專業精準、便捷高效的法律服務。四是完善監管執法體系。提高監管公平性、規范性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。按照教育與處罰相結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式。

營造關心促進民營經濟發展壯大的社會氛圍。要營造關心促進民營經濟發展壯大的社會氛圍，大力提振民營企業家發展的決心和信心。一是面向社會大眾，講好民營企業家的故事。引導社會大眾正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，向社會傳遞扎實推動民營經濟高質量發展的明確導向。堅決遏制丑化、污名化民營經濟的歪風，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。二是面向民營企業人士，加強經濟形勢和政策宣傳。引導民營企業人士正確理解黨中央方針政策，讓其增強信心、輕裝上陣、大膽發展。三是積極弘揚企業家精神，選樹一批優秀的民營企業和民營企業家典型，激發民營企業家干事創業的激情。

（三）加快民營企業轉型升級，扎實推動民營經濟高質量發展

加快民營企業轉型升級要踐行以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，提升民營企業家能力，高度重視民營企業的技術研發和創新，提升內生發展動力，打造企業核心競爭力。

首先要踐行以人民為中心的發展思想。民營企業要踐行以人民為中心的發展思想。一是要堅持發展是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。要緊跟國家戰略，促進數字經濟和實體經濟深度融合，以優質供給激活消費大市場，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。二是要以誠信經營為本。民營企業家要堅持誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，依法依規經營，做到以信立業。三是積極承擔社會責任。民營企業發展離不開社會，發展成果也應與社會共享。例如，提供更多就業崗位、保障員工合法權益、縮小貧富差距等。

其次要完整、準確、全面貫徹新發展理念。民營企業要完整把握、準確理解、全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。一是牢固樹立創新發展理念。民營企業要走“專精特新”發展道路，增強原始創新能力，增強核心競爭力。在區塊鏈、人工智能、5G、量子技術、大數據、云計算等數智化技術產業方面，抓住發展機遇，用數智化技術實現轉型升級。二是牢固樹立協調發展理念。民營企業發展要統籌好發展和安全兩件大事，在轉型升級中不留隱患。例如，在進行數字化轉型的過程中，把數字安全能力建設納入企業發展規劃。三是牢固樹立綠色發展理念。民營企業要牢固樹立綠色發展理念，發展綠色產業、循環經濟，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，努力實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。四是牢固樹立開放發展理念。民營企業要拓展國際視野，主動參與共建“一帶一路”倡議，積極“走出去”，加強國際合作和交流，打造具有全球競爭力的世界一流企業。五是牢固樹立共享發展理念。民營企業要熱心回饋社會，積極助力穩崗就業、鄉村振興和公益慈善等，主動承擔社會責任、促進共同富裕。

提升民營企業家能力。民營企業家要提升自身的競爭力、決策力、引領力。一是珍視自身的社會形象。民營企業家要熱愛祖國、熱愛人民、擁護黨的領導，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。二是在業務領域做“專”和“精”。民營企業發展要做精主業、做強實業，增強核心競爭力，搶占發展制高點。樹立品牌意識，堅持用長期主義思維指導企業發展。民營企業在制定長遠規劃時，要主動融入國家發展戰略，積極參與關鍵核心技術攻關等相關領域工作，助力民營企業做大做優做強。三是提高經營能力。民營企業要建立現代企業制度，完善法人治理結構，破除家族式經營的弊端，加大專業性人才引進和培養力度。四是培育優秀企業文化。加強民營企業的制度文化建設，注重提升民營企業的人文關懷，打造“員工和企業發展的命運共同體”，推動民營企業高質量發展。

高度重視民營企業的技術研發和創新。堅持創新驅動發展，不斷加大研發投入和科技攻關力度。一是推動產業升級、技術創新和市場拓展。民營企業要構建自主創新體系，加大科研創新投入力度，不斷提高企業的自主創新能力，掌握關鍵核心技術，積極參與國家重大工程建設。二是推動數字化轉型。結合供給側結構性改革，民營企業要持續推進適銷對路的產品研發和生產工作，建立適應數字經濟的商業經營模式。三是積極參與國際競爭，加強與國際先進企業的技術交流與合作，不斷提升我國民營企業的全球競爭力，扎實推動民營經濟高質量發展。

討論題：

1.如何認識扎實推動民營經濟高質量發展過程中面臨的挑戰和機遇？

2.結合實際，談談如何扎實推動民營經濟高質量發展。