村民自治涵養(yǎng)文明新風(fēng)

張玉潔

2023年11月12日晚，地處廣西壯族自治區(qū)元寶山東麓的融水縣江門村內(nèi)一片靜謐。村黨總支書記、村委會主任楊寧推開村民梁櫻林家的房門，十幾個婦女正圍著火塘聊天，呈現(xiàn)出一幅其樂融融的“火塘夜話”圖。看到楊寧進來，大家立即拉著她坐下，并遞上了一碗熱氣騰騰的油茶。

“楊書記，你再幫我找找百香果種苗哦，我想擴大規(guī)模。”“我種的高山泉水西瓜賺了6000多元，明年還要繼續(xù)種，你幫我找好銷路哦。”沒等楊寧喝完油茶，大家就你一言、我一語地說開了。

楊寧放下手中的碗，掏出小本子，一字一句地記著。等大家講得差不多了，楊寧拋出了當(dāng)晚的核心話題：“村里的山泉水廠預(yù)計年底就可以投產(chǎn)了，但取水要經(jīng)過一些村民的土地，大家有什么好的建議？”于是，新一輪的討論重新燃起。夜?jié)u深，但大家的熱情卻持續(xù)升高。

這是江門村堅持以黨建引領(lǐng)基層治理的生動實踐。近些年來，江門村結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索“火塘夜話”、三會興屯、小微權(quán)力清單等治理模式，引導(dǎo)村民在黨組織帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮自治作用，積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，畫出和諧發(fā)展“同心圓”。

“火塘夜話”：社情民意談出來

江門村共有12個屯1926人，80%以上是苗、瑤、侗等少數(shù)民族。在走訪調(diào)研中，村干部發(fā)現(xiàn)，村民的民主意識已逐漸增強，對村里的發(fā)展也有了一些意見和建議。

為此，江門村立足村民白天忙干活、晚上才回家的實際情況，依托當(dāng)?shù)亍盎鹛廖幕保詢傻饺h員干部為一組，隨機到群眾喜歡聚集的村民家中，傾聽家長里短、了解急難愁盼、解答政策疑問、解決實際困難，充分調(diào)動大家參與村級事務(wù)的積極性。

2022年年初，村“兩委”安排了一筆專項經(jīng)費給泗歐屯，屯長李顯牽頭維修水渠，錢花了卻沒有達到預(yù)期效果，村民對他的意見很大。

在一次“火塘夜話”上，李顯跟村干部訴苦：“我壓力很大，水渠都修不好。”村干部把這個情況反饋給楊寧，她立即組織人手幫助修補水渠。水渠修好后，楊寧對李顯說：“有什么困難及時說，我們盡力解決。”

相比開會嚴(yán)肅的氛圍，“火塘夜話”氣氛輕松，更容易產(chǎn)生好點子、好想法。

2023年2月，江門村抓住返鄉(xiāng)青年比較多的時機召開了一次“火塘夜話”。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年王朝名說：“在外面經(jīng)常喝到一些高山地區(qū)產(chǎn)的山泉水，口感不錯，咱們村的水質(zhì)很好，可以試著開發(fā)起來。”

楊寧抓住這個關(guān)鍵信息，組織村干部開會討論，大家都很認(rèn)可王朝名的觀點。經(jīng)可行性研究和多次“火塘夜話”后，村“兩委”確定了“企業(yè)+村級集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的合作方式，通過一系列扶持政策，成立瓶裝水廠，進一步增加村級集體經(jīng)濟收入。

遇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)村屯發(fā)展大計，需要群眾集體商議、大家合力推進的重大項目時，村“兩委”根據(jù)工作需要，邀請村屯干部、寨老鄉(xiāng)賢、青年才俊等，召開一次或多次“火塘?xí)h”，將工作計劃及困難提出來，讓群眾主動參與、暢所欲言。近三年來，通過“火塘夜話”，江門村征集意見建議110余條，為村“兩委”提供決策參考意見50余條，解決難事30余件。

三會興屯：自我管理“唱主角”

江門村是典型的山區(qū)村，在村級事務(wù)增多、自然屯相隔較遠的情況下，村“兩委”很多事務(wù)管不好、屯級自身又沒法管，這成為了亟待破解的難題。

結(jié)合本村實際，江門村在屯級推行“屯黨支部委員會+公共事務(wù)理事會+公共事務(wù)監(jiān)事會”的三會治理模式，屯黨支部委員會帶頭抓好屯級事務(wù)，公共事務(wù)理事會組織群眾制定理事會章程和議事規(guī)則，完善村規(guī)民約，配合抓好落實，公共事務(wù)監(jiān)事會行使監(jiān)督職能，有效解決了屯級治理“誰來管、管什么、怎么管”的問題。

三會成員來自群眾，有著親緣、人緣、地緣的天然優(yōu)勢，是從源頭化解矛盾糾紛的重要力量。江門村提出“寨老鄉(xiāng)賢登門調(diào)解、三會現(xiàn)場調(diào)解、村‘兩委會商調(diào)解”三步調(diào)解法，變“矛盾上交”為“就地解決”，實現(xiàn)小糾紛不出屯、大糾紛不出村、訴訟案件不發(fā)生。

過去，一些屯存在無序攀比、酗酒鬧事等不良風(fēng)俗。屯里發(fā)揮三會作用，通過開展“立家訓(xùn)、樹家風(fēng)”“十大孝賢之家”評選等活動，反對陳規(guī)陋習(xí)，弘揚文明新風(fēng)，推動村民觀念從“我被約束”到“我要遵守”的轉(zhuǎn)變。2023年5月，江門村決定打造鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治示范點，全村12個屯都報了名，蘭溝屯屯長還把一份摁有全屯30多戶群眾手印的申請書，交到楊寧手中，請求一定要優(yōu)先考慮他們屯。通過推行三會興屯，村民在具體公共事務(wù)中“唱主角”“當(dāng)主演”，屯級事務(wù)有人管了，群眾的心也更齊了。

建小微權(quán)力清單：線上線下全方位監(jiān)督

“有了清單，大到土地征用、建房審批，小到出具證明、困難補助等，我們都知道該找誰、多久能辦成，很省心。”談起小微權(quán)力清單，古龍屯村民張祖珍說。

村級小微權(quán)力看似不大，但關(guān)系群眾切身利益。江門村結(jié)合實際，建立村級小微權(quán)力清單，健全完善村級權(quán)力運行和監(jiān)督機制，推進村級組織依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

江門村對村級重大事項、日常性事項等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力事項，進行清單式梳理，內(nèi)容涉及議事決策、組織人事等7個類別，并按照村級事務(wù)辦理步驟制成流程圖，將每項事務(wù)名稱、責(zé)任清單內(nèi)容公開，為村干部照單履職提供遵循。

為使“按清單辦事，依規(guī)矩用權(quán)”意識入腦入心，江門村組織村“兩委”、屯級三會成員集中學(xué)習(xí)小微權(quán)力清單內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)議事、網(wǎng)格化服務(wù)、到屯流動辦公等形式，加大清單內(nèi)容宣傳，提高群眾知曉率；通過建設(shè)“陽光監(jiān)督站”、“苗阿嫂”議事亭，設(shè)立鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺等，將民生資金、小微權(quán)力清單等在線上向群眾公示，實現(xiàn)線下線上全方位監(jiān)督，群眾參與村務(wù)監(jiān)督的積極性和主動性顯著提升。

（摘編自《中國組織人事報》）