為鄉(xiāng)村兒童提供高質(zhì)量關(guān)愛服務(wù)

羅燕

“新的人口觀正在形成，人口是寶，尤其兒童是寶。”北京師范大學(xué)中國公益研究院理事長王振耀發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在跟兒童相關(guān)的事情很容易引起社會關(guān)注，“全社會都重視兒童，普惠型兒童福利政策的完善要提上日程。”

《中國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報告2023 》（以下簡稱“報告”）對 2016至2021年中國城鄉(xiāng)兒童發(fā)展綜合水平數(shù)據(jù)進行分析指出，城鄉(xiāng)兒童發(fā)展指數(shù)水平穩(wěn)步提升，但兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題，鄉(xiāng)村兒童的更高需求有待滿足。

在新的階段，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系要補齊短板，迎接機遇與挑戰(zhàn)，走上高質(zhì)量發(fā)展之路，這對兒童全面發(fā)展及鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

培養(yǎng)好少年兒童是一項事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，這要求我們落實兒童優(yōu)先的戰(zhàn)略定位，高質(zhì)量推進兒童工作。

近年來，我國兒童關(guān)愛與服務(wù)體系不斷完善。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，要求各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，民政部要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度。

2019年，十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確要提升未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力，加強基層兒童工作隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與。

自此之后，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展。“兒童福利保障制度在不斷完善，比如孤兒、農(nóng)村留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等都納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)也逐年提升。在兒童關(guān)愛服務(wù)方面，大家的意識越來越強，政策調(diào)整的節(jié)奏越來越快，法律也越來越健全。”王振耀說。

此外，鄉(xiāng)村兒童教育體系不斷優(yōu)化，義務(wù)教育和學(xué)前教育普及水平不斷提升。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，鄉(xiāng)村兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升。城鄉(xiāng)生育支持政策體系發(fā)生了很大變化，多舉措降低兒童生育養(yǎng)育經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，村級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，兒童文化娛樂活動水平大幅提升。

鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)過程中積累了很多經(jīng)驗。王振耀總結(jié)道，一方面是制度建設(shè)、專項規(guī)劃引導(dǎo)，以家庭和社區(qū)為基本單位，多部門協(xié)同；另一方面是以兒童之家為服務(wù)陣地，完善兒童的游戲活動空間。以鄉(xiāng)村兒童主任隊伍建設(shè)促進兒童關(guān)愛服務(wù)活動常態(tài)化運轉(zhuǎn)。

“兒童主任對鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)起到體制性的作用。”王振耀說，“以本土知識開發(fā)和公益慈善力量參與促進鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)有效，這是專家學(xué)者、社會組織等為國家制度作出的巨大貢獻。”

在王振耀看來，在這些探索中具有代表性的是中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會的“童伴媽媽”項目。項目通過“一個人、一個家、一條紐帶”的模式建立鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村0～18歲兒童為服務(wù)對象，以留守兒童、困境兒童為關(guān)注重點，為所在村兒童建立動態(tài)管理檔案，收集兒童福利服務(wù)需求，為兒童特別是留守、困境兒童提供身邊的、可及的服務(wù)，項目通過實踐探索推動兒童權(quán)利保障和社會福利的發(fā)展。

全國人口普查和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國兒童人口2.98億，占全國總?cè)丝诘?1.1%。據(jù)測算，農(nóng)村地區(qū)0～17周歲人口約1.1億，約占兒童總數(shù)的37.06%。

“十四五”規(guī)劃提出，要堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升兒童關(guān)愛服務(wù)水平，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”

“在全面推進鄉(xiāng)村振興和積極應(yīng)對人口老齡化背景下，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展既是鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是實現(xiàn)兒童優(yōu)先發(fā)展的必然要求。”王振耀分析。

在他看來，新的人口觀的形成，尤其是“人口是寶，兒童是寶”理念的形成給鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇，但鄉(xiāng)村兒童發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村兒童仍有大量需求有待滿足。

報告研究團隊在對鄉(xiāng)村兒童進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在家庭生活方面，上學(xué)期間約四分之一的兒童未與雙親同住，36.37%的兒童父親長期外出務(wù)工。衛(wèi)生健康方面，76.73%的兒童平均每日體育活動時間不到一小時，32.29%的兒童曾經(jīng)失眠。教育發(fā)展方面，33.56%的兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)非常重或比較重，67.07%的兒童認(rèn)為自己學(xué)習(xí)效率一般或較低。

在王振耀看來，總體上鄉(xiāng)村兒童的溫飽問題已經(jīng)解決，但精神、文化方面的挑戰(zhàn)很大。

“農(nóng)村基本沒有像樣的圖書館，孩子們?nèi)鄙儆幸馑嫉膬和x物。農(nóng)村很少有足球場、籃球場，孩子們?nèi)鄙龠\動器材。”王振耀說，“更大的問題在于，農(nóng)村缺少專業(yè)化的兒童服務(wù)人員，尤其是面對孩子們的心理、青春期等問題力不從心。”

缺少可供學(xué)習(xí)的經(jīng)驗也是鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，王振耀認(rèn)為，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)不能照搬城市的模式，需要結(jié)合傳統(tǒng)與國際經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)村的實際情況進行創(chuàng)新。

在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系如何建設(shè)得更好？如何為鄉(xiāng)村兒童提供高質(zhì)量的關(guān)愛服務(wù)？

過去，鄉(xiāng)村兒童的關(guān)愛服務(wù)主要面向困境兒童、留守兒童等特殊群體，王振耀認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是面向全體兒童的系統(tǒng)性提升，要進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新，要以鄉(xiāng)村兒童需求為導(dǎo)向提供高水平的關(guān)愛服務(wù)。

報告指出，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展作為關(guān)乎民生、創(chuàng)新和融合的時代命題，蘊含著對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、服務(wù)隊伍和服務(wù)技術(shù)從“保生存”到“促發(fā)展”、從“特殊兒童”到“全體兒童”、從“非專業(yè)”到“專業(yè)化”、從“傳統(tǒng)手段”到“信息化智能化”的更高要求。

王振耀希望，在新階段，鄉(xiāng)村兒童的保障范圍更加普惠，教育資源更加豐富，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加精細(xì)，游樂活動設(shè)施更加便捷，成長環(huán)境更加友好。

“在進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要考慮兒童的需求。”王振耀說，村里要適當(dāng)給孩子留一些活動的地方，這將是農(nóng)村的優(yōu)勢所在。比如，通過“兒童之家”等活動場所的建設(shè)，為兒童發(fā)展提供適宜的游戲活動空間。

“童伴媽媽”項目經(jīng)驗表明，社區(qū)兒童活動場地長期持續(xù)運營，得益于兒童工作人才隊伍。王振耀強調(diào)，鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系一定要專業(yè)化職業(yè)化。

他建議將兒童主任補貼納入財政預(yù)算，促進兒童主任專業(yè)化建設(shè)，加強兒童社會工作和心理專業(yè)服務(wù)供給，加強教材體系建設(shè)，凝聚專業(yè)師資力量和專家資源。

隨著農(nóng)村生活條件逐步改善，農(nóng)村在自然教育、勞動教育、傳統(tǒng)文化教育方面的優(yōu)勢逐漸凸顯，天然的資源和場地為兒童的成長提供了良好基礎(chǔ)，需要進一步挖掘、優(yōu)化。

云南麻栗坡縣童伴媽媽與孩子們一起在童伴之家開展主題活動。

在王振耀看來，現(xiàn)在是發(fā)掘鄉(xiāng)土資源、推動城鄉(xiāng)融合互動的良好時機。他希望打造鄉(xiāng)村兒童發(fā)展綜合示范區(qū)，提煉總結(jié)最佳實踐模式，帶動基層兒童關(guān)愛保護工作轉(zhuǎn)型升級，為社會力量交流關(guān)愛保護經(jīng)驗提供方便。

“促進鄉(xiāng)村兒童服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展是全社會共同責(zé)任。”王振耀強調(diào)，要引導(dǎo)各類人才為鄉(xiāng)村兒童提供關(guān)愛服務(wù)。比如，依托網(wǎng)格員、兒童主任、兒童督導(dǎo)員、婦聯(lián)執(zhí)委、志愿者等，為鄉(xiāng)村兒童開展常態(tài)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。社會組織要積極把社會力量組織起來，并和政府良性互動，共同推動鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。